Leçon 6 : Ne vous laissez pas distancer.

(Baonghean)Ces jours-ci, le long de la route nationale 1A qui traverse la province de Nghệ An, les travaux battent leur plein. Presque toute la longueur du tracé a vu la démolition des constructions existantes. Dans les districts de Diện Chau, Quếnh Luế, Ngối Lần et la ville de Vinh, les autorités locales, du niveau du district jusqu'aux échelons de base, suivent de près les chantiers, informant et sensibilisant les ménages et mobilisant les équipes sur place afin d'accélérer le déblaiement des terrains le long de la route. À présent, la cession des terrains dans les localités traversées par la route nationale 1A est presque terminée. Cependant, dans la ville de Hoếang Mai, les travaux n'ont commencé que l'après-midi du 9 avril, aux endroits où les autorités avaient préalablement cédé les terrains aux entreprises de construction…

Comparativement aux autres localités de la province traversées par la route nationale 1A, la ville de Hoang Mai était initialement l'une de celles qui avaient cédé la plus grande superficie de terrain. Cependant, les zones auparavant considérées comme favorables au défrichement sont devenues de véritables points de blocage difficiles à résoudre.

Des baraques abandonnées ont été construites illégalement sur des terrains non agricoles dans le bloc 10, quartier de Quynh Thien (ville de Hoang Mai).

Est-ce parce que Hoang Mai est une ville nouvellement créée, de moins d'un an, et qu'elle a donc des problèmes plus urgents à régler ? Ou est-ce parce que, dès sa création, la ville a subi d'importants dégâts lors de deux inondations historiques, ce qui a conduit les responsables et certains habitants à penser que surmonter les difficultés causées par ces inondations est la priorité absolue ? Se pourrait-il également que, travaillant dans des conditions d'infrastructures insuffisantes, les responsables du Parti et du gouvernement soient contraints d'agir simultanément, ce qui entraîne un manque de coordination et de synergie dans la direction, la gestion et la mise en œuvre des tâches politiques ?

Ainsi, lors de l'inspection du site par le vice-président du Comité populaire provincial, alors que la construction progressait rapidement sur l'ensemble du tracé, les responsables locaux vivant et travaillant pratiquement sur la route, la section traversant la ville de Hoang Mai était calme. Lors d'un entretien avec le vice-président du Comité populaire provincial, M. Phung Quang Tuyen, directeur adjoint de BOT et représentant de l'investisseur, n'a pas caché son inquiétude : « En réalité, seuls 9,9 km sur les 14,4 km du tracé nous ont été livrés. Sur un tronçon de seulement 3,4 km, cinq obstacles subsistent déjà, ce qui nous oblige à travailler au coup par coup. Par conséquent, le revêtement en asphalte des sections dont la construction est terminée ne peut pas commencer. »

Pour expliquer ce problème, M. Le Sy Chien, vice-président du Comité populaire et président du Conseil d'indemnisation, de soutien et de réinstallation de la ville de Hoang Mai, a déclaré que l'absence de processus de réinstallation massif à Hoang Mai s'explique par des raisons objectives. Par exemple, concernant la superficie des terrains à allouer à la réinstallation, le Conseil d'indemnisation et de libération des terres n'a pas encore reçu le prix moyen. Quant aux obstacles dressés par les résidents qui contestent le prix d'indemnisation pour les terrains et les biens qui s'y trouvent, il s'agit d'une résistance délibérée de leur part, ce qui nécessite un plan pour protéger collectivement les constructions. Parmi les autres obstacles, on peut citer le cas de 18 ménages ayant construit illégalement sur des terrains non agricoles, ou celui de 22 ménages du bloc 10, liés à l'attribution illégale de terrains par la briqueterie Trung Do. Ces ménages, dépourvus de justificatifs de paiement des taxes foncières, réclament désormais une indemnisation pour les terrains et les biens qui s'y trouvent, ce qui est contraire à la réglementation. Les autorités prévoient de traiter cette question ultérieurement.

Documents de transfert de propriété manuscrits sans valeur légale provenant de ménages du bloc 10, quartier Quynh Thien - ville de Hoang Mai (photo de gauche) et reçus de paiements de taxes foncières non agricoles datant de 2012.

La cause profonde de ces problèmes réside en partie dans des facteurs historiques. Selon M. Pham Van Hao, chef du Département des ressources naturelles et de l'environnement de la ville de Hoang Mai : en 2009 (alors que la ville était administrée par le district de Quynh Luu), des baraques illégales avaient été construites sur des terrains non agricoles du bloc 10, quartier de Quynh Thien, dans le but d'obtenir une indemnisation. Les autorités avaient alors exigé l'arrêt des travaux. De fait, ces baraques sont depuis lors abandonnées et délabrées. Aujourd'hui, avec la mise en œuvre du projet de modernisation et d'élargissement de la route nationale 1A, l'État a appliqué avec souplesse la politique (article 18, paragraphe 2, de la décision n° 4 du Comité populaire provincial) prévoyant une indemnisation et une aide à hauteur de 50 % de la valeur des biens fonciers des ménages. Cependant, ces derniers contestent toujours ce niveau d'aide. S'adressant à nous, Mme Dau Thi Kieu – l'une des personnes dont les étals ont été construits illégalement – ​​a déclaré : « À l'époque, mon but était de construire un étal pour faire du commerce, et je n'avais aucune idée qu'il y avait un projet de modernisation et d'élargissement de la route nationale 1A qui traverse la région. »

Cependant, lorsque l'information a circulé que les personnes ayant construit des maisons sur ce terrain se verraient attribuer des parcelles résidentielles, certains ménages voisins se sont empressés d'y ériger des constructions similaires. Or, la construction de baraques sur des terrains non agricoles gérés par l'État constitue une infraction à la loi. De plus, certains ménages ont délibérément construit ces baraques dans un but lucratif, engendrant des difficultés et entravant la réalisation de projets nationaux. Ils doivent donc être sanctionnés conformément à la loi. Par conséquent, si, malgré la diffusion de l'information et l'application, même partielle, de certaines mesures de soutien prévues, les ménages ne comprennent toujours pas la situation, les autorités compétentes doivent procéder résolument à la démolition des baraques, à la récupération des terrains et à la protection des constructions. Lors de la mise en œuvre d'un plan de protection des constructions, il convient de se demander s'il est judicieux d'appliquer avec souplesse les politiques d'indemnisation et de soutien à ces ménages qui formulent délibérément des demandes contraires à la réglementation.

Parmi ces ménages, six sont originaires du hameau n° 10 – Quynh Loc (anciennement Quynh Luu) – et ont immigré ici à partir de 1987. Ils ne peuvent désormais fournir aucun document attestant de l'origine de leurs terres. Nombre d'entre eux se sont installés plus tard, par le biais d'achats et de ventes, les terrains passant entre plusieurs propriétaires, ne possédant que des documents manuscrits. Mme Ho Thi Lan, qui se dit parmi les premiers habitants de ce quartier, explique : « Nous vivons ici depuis quatre générations, sans être rattachés à aucune administration locale. Ce n'est que depuis deux ans que le gouvernement de Quynh Thien perçoit la taxe foncière non agricole. Toutes les démarches administratives, comme l'établissement des actes de naissance de nos enfants et petits-enfants, sont gérées par la commune de Quynh Loc. Nous espérons que l'État prendra en compte et vérifiera l'origine de nos terres afin de nous verser une indemnisation raisonnable, différente de l'indemnisation actuelle de 55 000 VND/m². »²« Il devient alors impossible de construire de nouveaux bâtiments sur le terrain restant. »

Selon M. Pham Van Hao : « Outre l'indemnisation et le soutien pour les terres non agricoles, le Conseil d'indemnisation et de soutien de la ville applique également une politique d'aide supplémentaire de 200 000 VND/m². »²Plus 55 000 VND/m² pour les terrains non agricoles, ce qui correspond à l’aide compensatoire calculée sur la base du prix des terrains de jardin. De plus, nous avons conseillé ces six ménages sur les démarches à suivre pour prouver leur résidence de longue durée afin de bénéficier d’une aide et d’être relogés dans des zones de relogement. Ainsi, les six ménages qui se sont installés illégalement et ont vécu sans droit ni titre dans le quartier de Quynh Thien pendant une longue période doivent bien comprendre qu’ils ont enfreint les lois relatives au logement et à l’utilisation des sols. Par ailleurs, durant leur séjour illégal dans ce quartier, ils n’ont pas pleinement rempli leurs obligations civiques, telles que le paiement des impôts et taxes, l’enregistrement des naissances et l’obtention des certificats requis.

Des agents de sécurité dégagent le chantier de construction du bloc 8, Quynh Thien (ville de Hoang Mai) dans l'après-midi du 9 avril.

La situation actuelle est due aux carences et à la négligence des autorités à tous les niveaux dans la gestion du cadastre et de l'enregistrement des ménages (tant dans les zones de résidence actuelles que dans les villes d'origine), ce qui conduit au dilemme actuel : « abandonner le projet est regrettable, mais le poursuivre pose problème ». Toutefois, l'examen des responsabilités de chacun, qu'il s'agisse des autorités ou des citoyens, exige du temps et ne peut se faire immédiatement. La priorité absolue, pour les autorités comme pour les habitants, est de céder les terrains afin de garantir l'achèvement dans les délais de la route nationale 1A. Quiconque entrave la construction de cette route nationale essentielle, pour quelque raison que ce soit, enfreint la loi et doit être sanctionné en conséquence.

De plus, certains résidents ont formulé des demandes délibérément abusives, remettant en question les taux d'indemnisation des ménages concernés, exigeant une compensation pour les terrains situés dans la zone déboisée de l'unité de gestion primaire n° 1 (PMU1), et contestant le barème des prix fonciers pour les terrains résidentiels et les jardins. Pour ces raisons, huit ménages ont formulé des demandes abusives le long du tracé de 3,4 km, entravant ainsi la construction simultanée. Plus précisément, sur la rive sud du pont Hoang Mai, un obstacle persiste concernant le ménage de M. Nguyen Van Hoan ; dans le bloc 16 du quartier de Quynh Xuan, un obstacle persiste concernant le ménage de M. Nguyen Van Du ; et dans le bloc 4 du quartier de Quynh Thien, un obstacle persiste concernant le ménage de M. Nguyen Ba Tien… Il est à noter que ces obstacles auraient tous pu être expliqués et résolus si les autorités locales étaient intervenues.

Certains responsables municipaux ont affirmé que le retard dans la cession des terrains était dû aux procédures de paiement en cours et à la planification de mesures de protection simultanées des chantiers, alors que l'échéance du 15 avril approchait à grands pas. Étaient-ils pour autant insuffisamment conscients de l'importance de ce projet d'envergure nationale, ou avaient-ils mal interprété les conclusions du président du Comité populaire provincial dans l'avis n° 147 ? Face à cette situation, lors d'une inspection sur le terrain le 8 avril 2014, M. Huynh Thanh Dien, vice-président du Comité populaire provincial, a clairement indiqué que ce retard était imputable à l'absence d'action décisive et coordonnée de la part des autorités locales à tous les niveaux, et notamment de la municipalité. Il a également enjoint la ville de Hoang Mai de mobiliser l'ensemble de ses forces politiques, d'élaborer et de mettre en œuvre un plan pour lever rapidement les obstacles et de céder résolument tous les terrains avant le 15 avril.

Suite aux directives du vice-président du Comité populaire provincial, les comités du Parti et les autorités à tous les niveaux de la ville de Hoang Mai ont entrepris de lever les premiers obstacles, à environ 1 km dans la zone de Quynh Thien. Dans l'ensemble, les ménages sont globalement d'accord et les travaux de protection du chantier progressent sans encombre. Cependant, l'échéance de la cession des terrains approchant à grands pas, les comités du Parti et les autorités de Hoang Mai doivent mener de front des efforts de sensibilisation et de mobilisation, ainsi que la mise en œuvre d'un nouveau plan de protection du chantier, afin de garantir une cession dans les délais impartis. La population doit comprendre et accepter de coopérer activement avec les autorités pour une cession rapide des terrains, assurant ainsi la poursuite de la construction de la route. Chaque fonctionnaire et citoyen de Hoang Mai doit être conscient qu'il vit aux portes de la route nationale 1A traversant la province de Nghe An. Par conséquent, plus que tout autre citoyen de Nghe An, les habitants de Hoang Mai doivent faire preuve d'un esprit d'initiative exemplaire. Ceci reflète l'état d'esprit des citadins qui s'efforcent de faire de Nghe An un pôle d'attraction pour la région du Centre-Nord.

Équipe de journalistes