Article final : Lacunes et difficultés de mise en œuvre !
(Baonghean.vn) -En réalité, de nombreux cas d'intoxication alcoolique mortelle existent. Face à cette situation, le gouvernement a promulgué le décret 94/2012/ND-CP (entrant en vigueur depuis le 1er janvier 2013) afin de renforcer la réglementation relative à la production et à la vente d'alcool artisanal et ainsi freiner la prolifération d'alcool contrefait sur le marché. Toutefois, la mise en œuvre de ce décret présente encore de nombreuses lacunes.
Le décret est en vigueur depuis quatre mois, mais notre enquête révèle que les ménages continuent de fabriquer librement de l'alcool et que les commerces et les débits de boissons continuent d'en vendre sans autorisation ni certificat d'enregistrement. Parallèlement, les autorités à tous les niveaux peinent à appliquer le décret et n'ont pas su le faire respecter.
Pour expliquer ce problème, Mme Tran Thi My Ha, responsable du département de la gestion du commerce au sein du ministère de l'Industrie et du Commerce, a déclaré : « Le ministère de l'Industrie et du Commerce a transmis le décret n° 94 aux services de l'industrie et du commerce des districts, des villes et des communes, et a diffusé des documents les incitant à l'appliquer. Cependant, à ce jour, aucun district n'a encore délivré de permis de production et de commercialisation de boissons alcoolisées artisanales. Actuellement, la mise en œuvre du décret n° 94 se heurte à des obstacles, notamment en ce qui concerne le respect de la réglementation par la population. En effet, beaucoup estiment produire uniquement à petite échelle pour leur propre consommation, et non à des fins commerciales, et donc ne pas avoir besoin de permis de production. »
D'après les statistiques du Département de l'Industrie et du Commerce du district de Hung Nguyen, 62 foyers produisent du rượu (vin de riz traditionnel vietnamien) dans le district, dont 43 à Hung Chau et 14 à Hung Thinh. Cependant, selon M. Tran Van Lan, directeur adjoint du Département de l'Industrie et du Commerce du district de Hung Nguyen, ce chiffre ne reflète pas la réalité, car de nombreux foyers produisent du rượu sans le déclarer. À ce jour, aucun foyer du district n'a obtenu de licence pour la production et la commercialisation de rượu artisanal.
M. Lan a indiqué que la mise en œuvre du décret n° 94 se heurtait à plusieurs difficultés, notamment : une faible sensibilisation du public à la réglementation ; la population perçoit la production à petite échelle comme peu rentable, ce qui rend l’obtention d’une licence de production longue, complexe et fastidieuse. Par ailleurs, l’article 18, paragraphe 1, alinéa C du décret n° 94 stipule que le nombre de licences de vente au détail de boissons alcoolisées par district, comté, ville ou commune est déterminé selon le principe d’une licence maximum pour 1 000 habitants et conformément à la planification du système de vente au détail de boissons alcoolisées.
Selon cette réglementation, une seule licence de vente d'alcool au détail devrait être délivrée pour 1 000 habitants. Or, dans la réalité, à Hung Chau, commune de 4 100 habitants, seules quatre licences de production et de commerce d'alcool devraient être délivrées, alors que 43 ménages y exercent cette activité !
Le village traditionnel de fabrication de vin de riz de la commune de Nghi Phu a dû fermer ses portes faute de ménages participants.
De même, à Vinh, des centaines de foyers produisent et commercialisent de l'alcool artisanal. À ce jour, le Département économique du Comité populaire de Vinh n'a délivré aucune licence de production d'alcool artisanal. M. Ha Thai Son, chef adjoint du Département économique du Comité populaire de Vinh, a déclaré : « Il est très difficile de faire respecter le décret n° 94, car les gens sont convaincus, à tort, que leur production d'alcool est artisanale et fragmentée. Ils ne ressentent donc pas le besoin de demander une licence de production et de commerce. »
En 2010, la ville de Vinh a créé un village de production traditionnelle de vin de riz dans la commune de Nghi Phu, représenté par l'entreprise privée Toan Tam. L'objectif était d'inciter les ménages locaux à vendre leur vin de riz à Toan Tam pour la mise en bouteille et l'étiquetage avant sa commercialisation. Cependant, en raison des pratiques ancestrales de production à petite échelle, aucun ménage n'a participé. Par conséquent, après plus d'un an d'activité, l'entreprise Toan Tam s'est avérée inefficace et a dû fermer ses portes.
En réalité, l'obtention des licences de production et d'exploitation demeure un obstacle majeur. Ces licences exigent des contrôles de qualité, mais notre province manque de personnel et d'équipements nécessaires. De plus, si les inspections et les sanctions étaient appliquées conformément à la réglementation, la quasi-totalité des foyers produisant de l'alcool artisanal seraient en infraction. Le décret 94 est entré en vigueur, mais la manière dont les autorités appliquent les sanctions est préoccupante. Une application stricte pourrait entraîner des amendes ou des suspensions pour des villages et des communes entières, les contraignant à s'attaquer au problème de nombreux foyers dont la production d'alcool constitue l'activité principale. Par ailleurs, la diffusion et la mise en œuvre du décret 94 n'ont pas été suffisamment rigoureuses, ce qui rend sa compréhension et son respect difficiles pour la population.
La politique gouvernementale de gestion de la production et du commerce d'alcool est judicieuse ; toutefois, pour que le décret 94 soit pleinement appliqué, les organismes compétents doivent encore accomplir un travail considérable sans délai. Il est tout d'abord nécessaire d'intensifier la diffusion du décret auprès des producteurs et des négociants en alcool ; de fournir des instructions détaillées sur les procédures administratives à suivre en vertu de la nouvelle réglementation ; et seulement ensuite de procéder aux tests de sécurité alimentaire et à la délivrance des licences aux organisations et aux particuliers produisant et commercialisant de l'alcool conforme aux normes de qualité. Parallèlement, il convient de renforcer l'inspection et le contrôle de l'alcool lors du transport et de la consommation dans les restaurants et les débits de boissons, et de mettre en place des sanctions spécifiques pour lutter efficacement contre les infractions. Ce n'est qu'à cette condition que nous pourrons progressivement encadrer la production et le commerce d'alcool et garantir les droits des consommateurs.
Vo Huyen (ville de Vinh)
