Article final : Renforcer la responsabilité et les capacités de chaque « partie prenante »
(Baonghean)L'effet le plus visible de la mise en œuvre du modèle de « liaison quadripartite » prévu par la décision 80/TTCP de 2002 à Nghệ An est sans doute l'accès des agriculteurs à des méthodes de production professionnelles et à une consommation à grande échelle de leurs produits grâce à des contrats. Il est donc tout à fait envisageable de continuer à promouvoir le rôle de ces acteurs à l'avenir. Un impératif majeur est de résoudre les problèmes liés à la tarification, à l'approvisionnement et à la gestion de la chaîne logistique dans la relation entre les agriculteurs et les usines.
>>Article 2 : Le rôle « affaiblissant » des scientifiques
Récemment, les exploitants forestiers de nombreux districts tels que Con Cuong, Tuong Duong, Anh Son, Quy Chau, etc., se sont inquiétés des goulots d'étranglement sur le marché de leur bois, rendant la vente difficile.
Lors de la construction de l'imposante usine de pâte à papier de Tan Hong, les responsables ont fait du porte-à-porte pour convaincre les habitants de Mon Son et Mau Duc-Con Cuong d'abattre tous leurs bambous – la culture la plus productive de la région – et de planter des acacias pour l'usine. Mais maintenant que celle-ci a fermé ses portes, des milliers d'hectares d'acacias à Mon Son, Chi Khe, Don Phuc, etc., restent invendus et dépérissent. M. Nguyen Vinh, du village de Hop Thanh (Don Phuc), a exprimé sa frustration : « Ma famille possède plus de 3 hectares d'acacias de plus de deux ans, mais nous n'avons réussi à en vendre qu'un seul hectare, à un prix dérisoire, celui du bois de chauffage. Le prix moyen est d'à peine plus de 10 000 VND par acacia hybride. » De plus, la commune de Mau Duc compte plus de 400 hectares d'arbres non exploités.
La culture du thé est une activité durable permettant de réduire la pauvreté des agriculteurs grâce à son cycle de vie long. Cependant, l'expansion annuelle des plantations reste difficile, car les investissements des entreprises ne sont pas suffisamment attractifs. Les producteurs de thé de Thanh Chuong expliquent : « Lors de la culture, les entreprises accordent souvent des subventions pour l'achat d'engrais, mais ces aides tardent à être versées, ce qui nuit au développement et à la croissance des théiers. » Le prix du thé est également une source d'inquiétude. L'entreprise Ngoc Lam paie moins cher que les négociants privés. Actuellement, le prix des bourgeons de thé achetés par ces derniers dépasse 3 000 VND/kg, tandis que l'entreprise propose un prix de 2 850 VND/kg. De plus, de nombreuses entreprises, comme Con Cuong, tardent à payer les agriculteurs, avec un seul paiement mensuel, contrairement aux usines de transformation qui paient immédiatement. Par conséquent, de nombreux ménages hésitent à vendre leur thé aux entreprises.
Durant la haute saison des achats de matières premières, les régions productrices de thé et de canne à sucre subissent encore des cas de pressions à la baisse des prix exercées par les usines et les négociants, ainsi que de distribution inéquitable du thé aux agriculteurs. Bien que Thanh Chuong compte de nombreuses petites usines de transformation du thé, celles-ci manquent souvent de normes de sécurité alimentaire et d'investissements, ce qui engendre une concurrence déloyale sur les prix. Nombre d'entre elles n'investissent d'ailleurs pas du tout, se concentrant uniquement sur l'achat. Concernant le manioc, il arrive que la hausse des prix incite les agriculteurs à étendre leurs surfaces cultivées, perturbant ainsi la chaîne d'approvisionnement existante et provoquant des périodes de surplus de matières premières pour les usines de transformation de Yen Thanh et de Thanh Chuong. Pour les arachides, seul le modèle d'alliance de consommation d'arachides de Dien Thinh, financé par le Projet de compétitivité agricole, existe ; dans de nombreuses autres régions, les agriculteurs doivent encore trouver leurs propres débouchés.
Une autre réalité est que, même au sein d'une même région, le prix d'une même culture varie d'un endroit à l'autre. C'est le cas de la canne à sucre. Certains endroits l'achètent à 900 000 VND/tonne, d'autres à 870 000 VND/tonne, et d'autres encore à 850 000 VND/tonne, ce qui engendre de la frustration chez les agriculteurs. En matière d'avantages mutuels, bien que l'« accord » soit le principe fondamental d'un contrat, il repose actuellement principalement sur la volonté des entreprises et des usines. Les contrats signés avec les agriculteurs contiennent de nombreuses clauses qui leur sont défavorables. Par exemple, la date limite d'achat de la canne à sucre est fixée au 30 avril de chaque année. Cela signifie que les agriculteurs attendent indéfiniment, que les fleurs de canne à sucre éclosent et que l'été arrive. Une fois la canne à sucre récoltée, il est très difficile pour les agriculteurs de semer d'autres cultures, car la saison des semis est terminée.
M. Tu Duc Ha, habitant du hameau n° 5, à Nghia Hanh (Tan Ky), possède encore environ 30 tonnes de canne à sucre non récoltée, alors que nous sommes déjà le 10 avril 2013. Il explique que le contrat stipule une date limite d'achat fixée au 30 avril, mais il aurait souhaité que l'usine achète sa canne plus tôt, car la région est sujette aux inondations et les jeunes plants de canne à sucre sont vulnérables aux eaux et ne peuvent se développer correctement. Le contrat comporte également des clauses contraignantes pour les agriculteurs, comme la classification de la canne à sucre et du thé en différentes catégories. De ce fait, les agriculteurs vendent rarement leur production au prix de la canne à sucre de première catégorie. Les mécanismes de partage des risques entre les deux parties sont également rarement appliqués. Lorsque les prix du sucre sont élevés, l'usine réalise d'importants bénéfices, mais les agriculteurs ne vendent toujours qu'au prix convenu. De nombreuses entreprises, faute de moyens financiers, n'ont pas signé de contrats stables et à long terme avec les agriculteurs, ce qui les empêche d'investir dans une agriculture intensive. Dans ces contrats, les entreprises et les usines privilégient de plus en plus leurs propres intérêts.
En revanche, il faut reconnaître que les agriculteurs rencontrent des difficultés lorsqu'ils participent à ce modèle quadripartite. Parmi celles-ci : le non-respect strict des contrats signés entre les usines et les agriculteurs, et l'absence de sanctions en cas de litige. Concrètement, de nombreux agriculteurs signent des contrats, reçoivent des capitaux d'investissement et des technologies de la part des entreprises, mais vendent ensuite leurs produits ailleurs, retardant ainsi le remboursement et détournant les capitaux des entreprises. De nombreux ménages ne respectent pas les procédures d'investissement et d'agriculture intensive, et les spécifications des produits ne sont pas respectées, ce qui rend difficile de garantir la conformité des produits agricoles aux normes techniques, notamment pour l'exportation. Des litiges et des conflits persistent dans la production et le commerce.
Selon M. Ho Ngoc Sy, membre du Comité permanent du Comité provincial du Parti et directeur du Département de l'agriculture et du développement rural de la province de Nghệ An, cette situation s'explique par les difficultés rencontrées dans la production et la transformation des produits agricoles : les prix de ces produits fluctuent constamment, le marché de la consommation est instable et le coût des matières premières ne cesse d'augmenter, ce qui complique le respect des contrats par les producteurs et les entreprises. La saisonnalité des récoltes, courte et concentrée, ne permet pas à certaines usines de satisfaire la demande. Par ailleurs, faute de moyens financiers suffisants, certaines usines n'ont pas pris l'initiative de signer des contrats stables et à long terme avec les agriculteurs pour l'achat de leurs produits. Enfin, la compréhension des contrats économiques reste limitée chez une partie des agriculteurs, et de nombreux ménages sont réticents à l'égard des engagements contractuels.
À l'avenir, pour renforcer le lien quadripartite, l'État et les entreprises demeurent les acteurs clés. Les entreprises ont besoin de politiques incitant à investir dans le développement durable des zones de production de matières premières de haute qualité, ainsi que dans la science et la technologie dans ces mêmes zones. Des prix d'achat raisonnables, avantageux pour les producteurs par rapport aux autres cultures, sont indispensables. L'État doit intensifier ses efforts de communication afin que les citoyens et les entreprises comprennent leurs responsabilités dans l'exécution des contrats signés. Il convient d'encourager les entreprises et les particuliers à signer des contrats de production et de consommation, qui doivent être mutuellement contraignants quant aux droits et obligations de chacun, et impliquer la participation active des autorités locales (l'État), conformément à la décision n° 80/QD-TTg du Premier ministre.
Le Comité populaire provincial doit également ordonner aux organismes compétents de prendre des mesures pour limiter la situation où des entreprises d'autres provinces achètent des matières premières à des prix prédateurs, ce qui nuit aux entreprises et aux producteurs de matières premières.
Chau Lan - Van Truong
