Le problème du revenu durable
(Baonghean) – Le Programme national ciblé pour le nouveau développement rural (PNDR) dispose d'un budget relativement modeste, mais produit des résultats concrets sur le terrain. Preuve en est que, bien que sa mise en œuvre à l'échelle nationale soit récente (un peu plus de quatre ans), elle a profondément transformé le visage du Vietnam rural en général, et celui de la région rurale de Nghệ An en particulier.
Il convient de rappeler qu'avant 2010, date à laquelle la province de Nghệ An a mis en œuvre le Programme national de développement des nouvelles zones rurales, elle figurait parmi les provinces les plus défavorisées. Cette situation s'expliquait par un climat complexe et imprévisible, des recettes budgétaires annuelles très limitées au niveau provincial et de district, une production agricole, industrielle et de services fragmentée et à petite échelle, notamment en zone rurale, et des modes d'organisation de la production agricole obsolètes et peu innovants. Par conséquent, lors de la publication des critères nationaux pour les nouvelles zones rurales, la province n'obtenait en moyenne que 3,64 critères par commune. Cette situation a suscité l'inquiétude des responsables des différents services, agences et administrations, du niveau communal au niveau provincial.
Le président Hô Chi Minh a un jour enseigné : « Des tâches cent fois plus faciles sont impossibles sans le soutien du peuple, mais des tâches mille fois plus difficiles peuvent être accomplies avec sa participation. » Outre la ferme détermination des comités du Parti et des autorités à tous les niveaux, et l'implication décisive et coordonnée de l'ensemble du système politique, le succès repose également sur la mobilisation du peuple. On peut dire qu'au cours des quatre dernières années, Nghệ An a suscité un véritable élan de solidarité au sein de toutes les couches de la population pour la mise en œuvre du Programme de nouveau développement rural. La moyenne provinciale atteint désormais 11,3 critères par commune (soit 0,5 critère de plus que la moyenne nationale). Parmi celles-ci, 35 communes sur 431 ont atteint les normes du Programme de nouveau développement rural en remplissant l'ensemble des 19 critères ; 62 communes en ont rempli entre 15 et 18 ; et 137 communes entre 10 et 14. Actuellement, aucune commune de la province n'est en situation de non-respect des critères.
Cette réussite significative est principalement due à la mobilisation efficace des comités de pilotage, du niveau provincial au niveau communal, qui ont permis d'intégrer les forces vives de tous les segments de la population afin d'optimiser l'utilisation des ressources locales. Cependant, pour atteindre les objectifs, les plans et les échéances fixés, la principale préoccupation de nombreuses localités est la mise en œuvre durable du critère numéro 10 : le critère de revenu.
Y parvenir n'est certainement pas chose simple. Bien que la province entière ait accompli certaines tâches préparatoires à la réalisation du critère numéro 10, telles que le remembrement foncier dans 200 communes sur 431, la création de 28 champs modèles à grande échelle pour la production de riz, d'arachides, de maïs, etc. (augmentation des revenus de 10 à 15 % par rapport à la situation antérieure), et la mise en place de 469 modèles favorisant un développement efficace de la production, selon les statistiques du Comité de pilotage provincial pour le nouveau développement rural, 259 communes sur 431 de la province de Nghệ An déclarent actuellement avoir satisfait au critère numéro 10. Pour les agriculteurs de la ville de Vinh, atteindre ce critère est relativement aisé.
D'après un rapport de l'Association des agriculteurs de la ville de Vinh, 55,1 % des ménages agricoles jouissent d'une situation économique relativement favorable, tandis que le taux de pauvreté a chuté à seulement 1,6 %. De nombreux modèles agricoles performants ont vu le jour, avec des pratiques de production et commerciales efficaces telles que l'élevage de poulets en milieu biosécurisé, l'aquaculture et les villages de plantes ornementales. Après avoir perçu une indemnisation pour leurs terres agricoles, de nombreux ménages ont pu investir dans des camions, ouvrir des commerces et créer des ateliers de services, augmentant ainsi leurs revenus. Une raison importante, bien que non explicitement mentionnée, est que de nombreux agriculteurs de la ville ont été indemnisés pour leurs terres agricoles confisquées. Cependant, toutes les régions ne bénéficient pas des mêmes conditions qu'à Vinh, et par conséquent, l'objectif de revenu reste difficile à atteindre dans de nombreuses communes. Maintenir ce niveau de revenu pour la population (la moyenne étant de 26 millions de VND) représente un véritable défi.
Chacun sait que, pour maintenir durablement un niveau de revenu 1,2 fois supérieur à la moyenne des zones rurales, chaque commune doit s'appuyer sur des sources de revenus internes régulières. Cela implique que ces revenus proviennent du développement de la production industrielle, des services et de l'agriculture locales. Toute collectivité qui « emprunte » des revenus (issus de l'exportation de main-d'œuvre à l'étranger ou des transferts de fonds des enfants travaillant à l'étranger, etc.) pour subvenir à ses besoins est en situation d'instabilité.
En réalité, de nombreuses communes ont créé des zones industrielles pour attirer les investissements et restructurer la main-d'œuvre existante, mais elles n'ont pas réussi à attirer de grands investisseurs potentiels ; le secteur de la production agricole manque également de produits hautement compétitifs, reposant principalement sur le travail pour générer des profits, ce qui se traduit par un faible revenu par unité de production ; les coopératives de services elles-mêmes manquent de dynamisme ou ne font que jouer le rôle d'intermédiaires, ce qui conduit à la disparition prématurée de nombreux modèles de soutien au développement de la production qui avaient pourtant fait leurs preuves, faute de financement.
Par conséquent, les collectivités locales doivent développer des modèles plus efficaces de production industrielle, de services et de production agricole, en faisant mieux appel à leur main-d'œuvre locale et en visant un développement plus durable.
Vo Thanh Mai
