Insuffisances et violations dans l'attribution des terres et des forêts à Nghe An

(Baonghean) - Selon les statistiques, à Nghe An, il y aPlus de 10 038 hectares de terres forestières ont été convertis à des fins non autorisées, répartis dans de nombreuses localités à la nature complexe.

Violations généralisées

L'opinion publique nationale n'a pas oublié le douloureux incident survenu dans les communes de Nam Son et Bac Son, district de Quy Hop. De février à mars 2017, des incendies et défrichements illégaux de forêts ont eu lieu dans ces deux communes sur les terres attribuées par l'État conformément au décret gouvernemental n° 163/1999/ND-CP. Suite aux enquêtes et vérifications menées par les autorités locales et les organismes compétents, 55 familles ont arbitrairement modifié l'utilisation illégale des terres forestières, portant la superficie totale de ces terres à 142,46 hectares (dont 96,97 hectares de terres boisées et 45,49 hectares de terres non boisées). La superficie de forêt naturelle incendiée et défrichée illégalement était principalement de type « forêt naturelle de récupération », appartenant aux groupes IIA et IIB ; le volume total de produits forestiers incendiés et exploités illégalement s'élevait à 3 952,32 m³.

La forêt de Nam Son a été incendiée début 2017. Photo : Lan-Tuan

Le comportement susmentionné des ménages a été mis en évidence lorsque des ménages ont arbitrairement modifié l'usage de la forêt de production naturelle en forêt de matières premières ; il s'agit de la superficie de forêt naturelle attribuée par l'État en vertu du décret 163 pour une utilisation durable à des fins forestières. Il est particulièrement remarquable que ces actes illégaux aient été commis non seulement par des ménages bénéficiant de terres forestières attribuées par l'État en vertu du décret 163, mais également avec la participation directe de dirigeants locaux, de hauts fonctionnaires et d'un membre du Comité permanent du Parti du district.

La situation de transfert et de conversion illégaux de terres forestières, puis de destruction de forêts naturelles pour la plantation de forêts de production, se produit dans les districts appliquant la politique d'attribution de terres et de forêts aux ménages, conformément au décret 163. La situation est particulièrement préoccupante dans des localités comme les districts de Tan Ky, Quy Chau, Que Phong et Con Cuong.

Certificat de droit d'usage foncier selon le décret 163 du ménage de M. Lo Van Huong, village de Khiet, commune de Nam Son (Quy Hop). M. Huong a déclaré que le certificat original est actuellement hypothéqué à la banque.

Dans le district de Quy Chau, des cas d'achat, de vente, de transfert et de conversion illégaux de terres forestières ont été constatés dans les villages de Pa Co, Ke Ninh, Dinh Tien et Ta Co, commune de Chau Hanh. Dans ces villages, des dizaines de ménages ont vendu et transféré à bas prix des terres forestières que l'État leur avait attribuées en vertu du décret 163 à une entreprise. Dans les seuls villages de Ke Ninh et Pa Co, les autorités ont constaté qu'environ 70 ménages avaient transféré leurs certificats de droits d'utilisation des terres forestières à la société par actions Nghe An Xanh. Après avoir récupéré les certificats de droits d'utilisation des terres forestières, l'entreprise a mobilisé des ressources humaines, des machines et des équipements pour ouvrir des routes dans les zones forestières afin de défricher les forêts et de planter des acacias à grande échelle.

Le district de Quy Chau a ordonné aux forces de l'ordre d'enquêter et de vérifier les faits. Il a ainsi été constaté que 11 des 12 communes de la région ont illégalement acheté, vendu, transféré et converti des terres forestières, impliquant près de 500 ménages. La superficie des terres forestières illégalement transférées s'élève à 3 433 hectares. À ce jour, le district de Quy Chau a traité des centaines de cas d'empiètement forestier, dont un cas de déforestation de près de 2 hectares de forêt de statut 1c dans le lot 1, compartiment 5, sous-zone 197 (commune de Khe Doong, Nam Bong, Chau Hanh), impliquant le cadre en exercice du Comité populaire du district.

Une zone forestière naturelle de la commune de Nam Son (Quy Hop), incendiée, a été transformée en une forêt d'acacias vierge. Photo : Lan-Tuan

Le long de la route nationale 7, la situation de conversion illégale des terres et de transfert de terres forestières dans le district de Con Cuong est jugée extrêmement complexe. Par exemple, dans la commune de Don Phuc, on compte 8 786,2 hectares de terres forestières et de terres forestières, dont 3 969,9 hectares ont été attribués à des personnes et ont obtenu des certificats de droits d'utilisation des terres conformément au décret 163. Cependant, jusqu'à 36 ménages ont illégalement transféré des terres forestières à des personnes à l'intérieur et à l'extérieur du district, sur une superficie allant jusqu'à plus de 300 hectares.

Français En ce qui concerne la commune de Binh Chuan, les autorités ont dénombré 85 ménages transférant illégalement 1 100,5 hectares de terres forestières ; la commune de Thach Ngan comptait 59 ménages transférant illégalement 629,9 hectares de forêts ; la commune de Mon Son comptait 133,5 hectares/25 ménages ; la commune de Luc Da comptait 148,9 hectares/32 ménages... Dans ces communes, après avoir reçu le transfert, les sujets se sont organisés pour embaucher des habitants locaux afin de brûler la forêt, d'abattre et d'exploiter illégalement les produits forestiers, provoquant ainsi l'appauvrissement de la forêt, puis de procéder à la plantation d'acacias pour en extraire les matières premières.

Dans le district de Tan Ky, de fin 2010 à début 2017, des empiètements sur des terres forestières protégées ont eu lieu à la frontière entre ce district et celui de Yen Thanh. De nombreux ménages des communes de Tay Thanh et de Quang Thanh (Yen Thanh) se sont rendus clandestinement dans la commune de Ky Tan (Tan Ky) pour empiéter sur des terres forestières. Les zones empiétées ont été identifiées par les autorités sur les parcelles 4, 5, 7, 8 et 9 de la sous-zone 867. La superficie totale de forêt abattue et empiétée dépassait 100 hectares, dont 1,96 hectare en 2017 ; le type de forêt détruite était une forêt en régénération et en reconstitution. Les ménages contrevenants ont planté des acacias sur la zone empiétée et ont même construit des routes reliant Yen Thanh à Tan Ky pour desservir la zone en infraction.

M. Lo Van Huong, habitant du village de Khiet, commune de Nam Son, a confié aux journalistes avoir participé au défrichage et à l'incendie de plantations d'acacias. Photo : Lan-Tuan

Français Selon la Décision n° 1731/QD-UBND du 21 avril 2016 du Comité populaire provincial sur l'approbation des résultats de l'inventaire forestier dans la province de Nghe An en 2015, l'ensemble de la province compte 1 236 259,31 hectares de forêts et de terres forestières. Sur ce total, plus de 240 000 hectares ont été attribués à des ménages et des particuliers pour la gestion conformément au Décret n° 02/CP et au Décret 163/1999/ND-CP ; la délivrance de Certificats de Droit d'Utilisation des Terres Forestières a atteint plus de 50,8 %.

« Écart » entre la politique et la réalité ?

Bien que le ministère de l'Agriculture et du Développement rural ait fourni des chiffres très précis, il affirme que les infractions liées à l'achat, à la vente, au transfert et à la conversion illégaux de terres forestières sont alarmantes. Les causes de cette situation sont multiples : outre le manque de sensibilisation des ménages à la gestion et à l'utilisation des terres, il existe une « incitation » de la part des meneurs. Par ailleurs, il convient de prendre en compte les lacunes résultant du chevauchement des réglementations. De nombreux responsables forestiers ont exprimé leur inquiétude à ce sujet.

Au cours de la discussion, M. Nguyen Viet Khanh, directeur adjoint du département de la protection des forêts du district de Quy Chau, a expliqué que, conformément aux dispositions du décret 163 et de la loi sur la protection et le développement des forêts, les populations bénéficiant d'une protection et d'une protection forestière sont autorisées à exploiter les produits forestiers secondaires tels que les pousses de bambou, le bambou et le rotin. Elles peuvent exploiter ces ressources pour répondre aux besoins locaux et exploiter les arbres morts et en fin de cycle. Cependant, il faut compter 50 à 70 ans pour qu'un arbre à bois de tilleul soit prêt à être exploité, et 30 ans pour le châtaignier.

Pour les produits forestiers secondaires tels que le bambou, le rotin et les crevettes, toute exploitation doit être soumise à des formalités administratives, des plans et des études, puis une procédure séquentielle doit être mise en place, précisant la superficie, l'emplacement, les réserves exploitées et le calendrier de mise en œuvre. Ensuite, la commune, le district et les organismes compétents doivent obtenir la confirmation et l'approbation de cette procédure. Cette procédure ne peut être réalisée par des personnes physiques. De plus, la plupart des forêts attribuées en vertu du décret 163 sont des forêts pauvres, en cours de régénération, et ne permettent donc pas de vivre des produits forestiers secondaires.

Arbres restants après l'incendie de la forêt destiné à la production d'acacias. Photo : Dao Tuan.

L'aspect le plus déraisonnable et contradictoire de la politique d'attribution de terres aux ménages est que ces derniers se voient attribuer des terres sans attribution forestière. Ironiquement, les terres visées par le décret 163 sont toutes reconnues comme des terres forestières. Qu'il s'agisse de forêts épuisées ou de forêts en régénération, il s'agit essentiellement de terres forestières. Or, la délivrance de certificats de droit d'usage foncier aux ménages en vertu du décret 163 vise à reconnaître la terre, et non les actifs qui y sont liés (forêt).

Et voici une autre contradiction : alors que la Loi sur la protection et le développement des forêts interdit formellement tout acte illégal de coupe, destruction, exploitation, brûlage, modification de l'usage des forêts, le Code foncier autorise le transfert et le changement de nom des droits d'utilisation des terres. Ces deux types de droits sont des certificats de droits d'utilisation des terres, mais les ménages auxquels sont attribuées les terres 163 ne sont pas autorisés à les vendre, les renommer ou les transférer.

À long terme, si les autorités ne résolvent pas complètement les problèmes existants, les transferts et conversions illégaux de terres forestières entraîneront des conséquences imprévisibles. Par conséquent, outre la prévention et la répression rigoureuse des cas d'acquisition, de transfert et de conversion illégaux de terres forestières, il est nécessaire d'étudier et d'adapter les dispositions législatives et les politiques à la réalité.

Nhat Lan-Dao Tuan