Insuffisances et violations dans l'attribution des terres et des forêts à Nghe An

(Baonghean) - Selon les statistiques, à Nghe An, il y aPlus de 10 038 hectares de terres forestières ont été convertis à des fins non autorisées, répartis dans de nombreuses localités à la nature complexe.

Violations généralisées

L'opinion publique nationale n'a pas oublié le douloureux incident survenu dans les communes de Nam Son et Bac Son, dans le district de Quy Hop. Dans ces deux communes, de février à mars 2017, des individus ont brûlé et défriché illégalement des forêts sur la zone attribuée par l'État conformément au décret gouvernemental 163/1999/ND-CP. Suite à une enquête et à des vérifications menées par les autorités locales et les organismes compétents, 55 familles ont arbitrairement modifié l'utilisation illégale des terres forestières, portant la superficie totale de forêt brûlée et défrichée illégalement pour la plantation d'acacias à 142,46 hectares (dont 96,97 hectares de terres forestières et 45,49 hectares de terres non forestières). La superficie de forêt naturelle brûlée et défrichée illégalement était principalement de l'état de forêt de récupération naturelle, appartenant aux groupes IIA et IIB ; le volume total de produits forestiers brûlés et exploités illégalement s'élevait à 3 952,32 m³.

La forêt de Nam Son a été incendiée début 2017. Photo : Lan-Tuan

Les agissements susmentionnés des ménages ont été éclaircis lorsque ces derniers ont arbitrairement modifié l'usage de la forêt de production naturelle en forêt de matières premières ; il s'agit d'une zone de forêt naturelle attribuée par l'État en vertu du décret 163 pour une utilisation durable et stable à des fins forestières. Il est particulièrement remarquable que ces actes illégaux aient été commis non seulement par des ménages auxquels l'État avait attribué des terres forestières en vertu du décret 163, mais qu'ils aient également impliqué directement des dirigeants locaux, des responsables clés et un membre du Comité permanent du Parti du district.

La situation de transfert et de conversion illégaux de terres forestières, puis de destruction de forêts naturelles pour la plantation de forêts de production, se produit dans les districts appliquant la politique d'attribution de terres et de forêts aux ménages, conformément au décret 163. La situation est particulièrement préoccupante dans des localités comme les districts de Tan Ky, Quy Chau, Que Phong et Con Cuong.

Certificat de droit d'utilisation du sol conformément au décret 163 du ménage de M. Lo Van Huong dans le village de Khiet, commune de Nam Son (Quy Hop). M. Huong a déclaré que le certificat original est actuellement hypothéqué à la banque.

Dans le district de Quy Chau, des cas d'achat, de vente, de transfert et de conversion illégaux de terres forestières ont été constatés dans les villages de Pa Co, Ke Ninh, Dinh Tien et Ta Co, de la commune de Chau Hanh. Dans ces villages, des dizaines de ménages ont vendu et transféré à bas prix des terres forestières que l'État leur avait attribuées en vertu du décret 163 à une entreprise. Dans les seuls villages de Ke Ninh et Pa Co, les autorités ont constaté qu'environ 70 ménages avaient transféré leurs certificats de droits d'utilisation des terres forestières à la société par actions Nghe An Xanh. Après avoir récupéré les certificats de droits d'utilisation des terres forestières, l'entreprise a fourni des ressources humaines, des machines et des équipements pour ouvrir des routes dans les zones forestières afin de défricher les forêts et de planter des acacias à grande échelle.

Le district de Quy Chau a ordonné aux forces fonctionnelles d'enquêter et de vérifier, découvrant ainsi que 11/12 communes de la région ont illégalement acheté, vendu, transféré et converti des terres forestières avec la participation de près de 500 ménages ; la superficie des terres forestières illégalement transférées s'élève à 3 433 hectares. Jusqu'à présent, le district de Quy Chau a traité des centaines de cas d'empiètement forestier ; dans lequel il y a un cas d'abattage de près de 2 hectares de statut forestier 1c dans le lot 1, compartiment 5, sous-zone 197 (commune de Khe Doong, Nam Bong, Chau Hanh) lié au cadre en exercice du Comité populaire du district.

Une zone forestière naturelle de la commune de Nam Son (Quy Hop), incendiée, a été transformée en une forêt d'acacias vierge. Photo : Lan-Tuan

Le long de la route nationale 7, la situation de conversion illégale des terres et de transfert de terres forestières dans le district de Con Cuong est jugée extrêmement complexe. Par exemple, dans la commune de Don Phuc, on compte 8 786,2 hectares de terres forestières et de terres forestières, dont 3 969,9 hectares ont été attribués à des personnes et ont obtenu des certificats de droits d'utilisation des terres conformément au décret 163. Cependant, jusqu'à 36 ménages ont illégalement transféré des terres forestières à des personnes à l'intérieur et à l'extérieur du district, sur une superficie allant jusqu'à plus de 300 hectares.

Français Dans la commune de Binh Chuan, les autorités ont dénombré 85 ménages transférant illégalement 1 100,5 hectares de terres forestières ; la commune de Thach Ngan comptait 59 ménages transférant illégalement 629,9 hectares de forêts ; la commune de Mon Son comptait 133,5 hectares/25 ménages ; Luc Da comptait 148,9 hectares/32 ménages... Dans ces communes, après avoir reçu le transfert, les sujets se sont organisés pour embaucher des habitants locaux pour brûler la forêt, abattre et exploiter illégalement les produits forestiers, provoquant l'appauvrissement de la forêt, et à partir de là, réaliser l'acte de planter des acacias pour les matières premières.

Français Dans le district de Tan Ky, de fin 2010 à début 2017, des empiètements sur des terres forestières protégées ont eu lieu à la frontière entre ce district et le district de Yen Thanh. De nombreux ménages des communes de Tay Thanh et de Quang Thanh (Yen Thanh) se sont rendus clandestinement dans la commune de Ky Tan (Tan Ky) pour empiéter sur des terres forestières. Les zones empiétées ont été identifiées par les autorités sur les parcelles 4, 5, 7, 8 et 9 de la sous-zone 867. La superficie totale de forêt abattue et empiétée dépassait 100 hectares ; dont 1,96 hectare en 2017 ; le type de forêt détruite était une forêt en régénération et en reconstitution. Les ménages contrevenants ont planté des acacias sur la zone empiétée et ont même construit des routes entre Yen Thanh et Tan Ky pour desservir la violation.

M. Lo Van Huong, habitant du village de Khiet, commune de Nam Son, a confié aux journalistes sa participation à l'incendie de forêts d'acacias. Photo : Lan-Tuan

Français Selon la Décision n° 1731/QD-UBND du 21 avril 2016 du Comité populaire provincial sur l'approbation des résultats de l'inventaire forestier de la province de Nghe An en 2015, l'ensemble de la province compte 1 236 259,31 hectares de forêts et de terres forestières. Parmi ceux-ci, plus de 240 000 hectares ont été attribués à des ménages et des particuliers pour la gestion conformément au Décret n° 02/CP et au Décret 163/1999/ND-CP ; la délivrance de certificats de droit d'utilisation des terres forestières a atteint plus de 50,8 %.

« Écart » entre la politique et la réalité ?

Bien que le ministère de l'Agriculture et du Développement rural ait fourni des chiffres précis, il a confirmé que les infractions liées à l'achat, à la vente, au transfert et à la conversion illégaux de terres forestières sont alarmantes. Les causes de cette situation sont multiples : outre le manque de sensibilisation des ménages à la gestion et à l'utilisation des terres, il existe des « invitations » de spéculateurs… Par ailleurs, il convient de prendre en compte les lacunes résultant d'une réglementation juridique contradictoire. De nombreux responsables forestiers ont exprimé leur inquiétude à ce sujet.

Au cours de la discussion, M. Nguyen Viet Khanh, directeur adjoint du département de la protection des forêts du district de Quy Chau, a déclaré que, conformément aux dispositions du décret 163 et de la loi sur la protection et le développement des forêts, lorsque les populations bénéficient d'une protection et d'une protection forestière, elles sont autorisées à exploiter les produits forestiers secondaires tels que les pousses de bambou, le bambou et le rotin ; elles peuvent exploiter pour répondre aux besoins locaux et exploiter les arbres morts et les arbres arrivés à maturité. Cependant, il faut 50 à 70 ans pour qu'un tilleul soit prêt à être exploité, et 30 ans pour le bois de châtaignier.

Pour les produits forestiers secondaires tels que le bambou, le rotin et les crevettes, toute personne souhaitant les exploiter doit établir un profil, un plan, une conception, puis mettre en œuvre les procédures dans l'ordre, qui doivent indiquer la superficie, la localisation, le volume d'exploitation et le délai de mise en œuvre. Ensuite, il faut obtenir la confirmation et l'approbation de la commune, du district et des organismes compétents. Cette procédure ne peut être effectuée par des personnes physiques. De plus, la plupart des forêts attribuées en vertu du décret 163 sont des forêts épuisées, en cours de régénération, et les populations ne peuvent donc pas vivre des produits forestiers secondaires.

Arbres laissés après l'incendie de la forêt pour la culture de l'acacia. Photo : Dao Tuan.

L'aspect le plus déraisonnable et contradictoire de la politique d'attribution de terres aux bénéficiaires est que les ménages se voient attribuer des terres sans attribution forestière. Ironiquement, les terres visées par le décret 163 sont toutes reconnues comme des terres forestières. Qu'il s'agisse de forêts épuisées ou de forêts en régénération, il s'agit essentiellement de terres forestières. Parallèlement, la délivrance de certificats de droit d'usage des terres aux ménages en vertu du décret 163 vise à reconnaître la terre, et non les actifs qu'elle contient (forêt).

Et voici une autre contradiction : alors que la Loi sur la protection et le développement des forêts interdit formellement tout acte illégal de coupe, destruction, exploitation, brûlage, modification de l'usage des forêts, le Code foncier autorise le transfert et le changement de nom des droits d'utilisation des terres. Ces deux types de certificats sont des certificats de droit d'utilisation des terres, mais les ménages auxquels des terres sont attribuées ne sont pas autorisés à les vendre, à en changer le nom ou à les transférer.

À long terme, si les autorités ne résolvent pas complètement les problèmes existants, les transferts et conversions illégaux de terres forestières entraîneront des conséquences imprévisibles. Par conséquent, outre la prévention et la répression rigoureuse des cas d'acquisition, de transfert et de conversion illégaux de terres forestières, il est nécessaire d'étudier et d'adapter les dispositions législatives et politiques à la réalité.

Nhat Lan - Dao Tuan