Lacunes et irrégularités dans l’attribution des terres et des forêts à Nghe An.

(Baonghean) - Selon les statistiques, à Nghe An, il y a tPlus de 10 038 hectares de terres forestières ont été illégalement convertis à d'autres fins, répartis sur de nombreuses localités aux situations complexes.

Violations généralisées

L'opinion publique nationale n'a pas encore oublié l'incident consternant survenu dans les communes de Nam Son et Bac Son, dans le district de Quy Hop. Dans ces deux communes, entre février et mars 2017, des habitants ont procédé à des brûlis et défrichage illégaux de terres attribuées par l'État en vertu du décret gouvernemental n° 163/1999/ND-CP. Les enquêtes menées par les autorités locales et les organismes compétents ont révélé que 55 familles avaient illégalement converti des terres forestières à d'autres usages, soit une superficie totale de 142,46 hectares brûlés et plantés illégalement d'acacias (dont 96,97 hectares de terres boisées et 45,49 hectares de terres non boisées). La forêt naturelle brûlée et défrichée illégalement était principalement une forêt en régénération, appartenant aux groupes IIA et IIB ; le volume total de bois brûlé et exploité illégalement s'élevait à 3 952,32 mètres cubes.

Les terres forestières de Nam Son ont été ravagées par un incendie début 2017. Photo : Lan-Tuan

Les agissements des ménages ont été mis en lumière lorsqu'ils ont arbitrairement transformé des terres forestières naturelles en plantations d'arbres. Or, il s'agit de terres forestières naturelles attribuées par l'État en vertu du décret 163 pour une exploitation forestière durable et pérenne. Ce qui est particulièrement préoccupant, c'est que ces violations de la loi n'ont pas été commises uniquement par les ménages bénéficiaires de l'attribution de terres forestières par l'État en vertu du décret 163, mais ont également impliqué la participation directe de responsables locaux, de hauts fonctionnaires et d'un membre du Comité permanent du Parti du district.

Le transfert et la conversion illégaux de terres forestières, suivis de la destruction de forêts naturelles pour planter des forêts de matières premières, se produisent dans les districts appliquant la politique d'attribution de terres et de forêts aux ménages conformément au décret 163. Ceci est particulièrement problématique dans des localités telles que les districts de Tan Ky, Quy Chau, Que Phong et Con Cuong.

Le certificat de droit d'utilisation du sol, délivré en vertu du décret 163, appartient au foyer de M. Lo Van Huong, situé dans le village de Khiet, commune de Nam Son (district de Quy Hop). M. Huong a déclaré que le certificat original est actuellement hypothéqué auprès d'une banque.

Dans le district de Quy Chau, des transactions illégales d'achat, de vente et de transfert de terres forestières, ainsi que des changements non autorisés d'affectation de ces terres, ont été constatés dans les villages de Pa Co, Ke Ninh, Dinh Tien et Ta Co, dans la commune de Chau Hanh. Dans ces villages, des dizaines de ménages ont vendu ou cédé à une seule entreprise, à des prix dérisoires, les terres forestières qui leur avaient été attribuées par l'État en vertu du décret 163. Rien que dans les villages de Ke Ninh et Pa Co, les autorités ont recensé environ 70 ménages ayant transféré leurs titres de propriété forestière à la société par actions Nghe An Green. Après avoir récupéré ces titres, l'entreprise a déployé du personnel et du matériel pour construire des routes dans les zones forestières, défricher les forêts et planter massivement des acacias.

Le district de Quỳ Châu a dépêché des services compétents pour enquêter et vérifier la situation. Il s'est avéré que 11 des 12 communes du district étaient impliquées dans des opérations illégales d'achat, de vente et de transfert de terres forestières, concernant près de 500 ménages. La superficie forestière illégalement transférée s'élevait à 3 433 hectares. À ce jour, le district de Quỳ Châu a traité des centaines de cas d'empiètement sur les forêts, dont un cas d'exploitation forestière illégale de près de 2 hectares de forêt classée en catégorie 1c, au lot 1, section 5, sous-zone 197 (Khe Đoọng, Nậm Bông, commune de Châu Hạnh), impliquant un responsable du Comité populaire du district.

Une zone de forêt naturelle de la commune de Nam Son (district de Quy Hop), dévastée par un incendie, a été transformée en plantation d'acacias pour la production de bois. Photo : Lan-Tuan

Le long de la route nationale 7, la situation concernant la conversion et le transfert illégaux de terres forestières dans le district de Con Cuong est extrêmement complexe. Par exemple, dans la commune de Don Phuc, sur 8 786,2 hectares de terres forestières, 3 969,9 hectares ont été attribués à la population et ont fait l’objet de certificats de droit d’utilisation des terres conformément au décret 163. Cependant, pas moins de 36 ménages ont transféré illégalement des terres forestières à des particuliers, à l’intérieur comme à l’extérieur du district, pour une superficie totale de plus de 300 hectares.

Dans la commune de Binh Chuan, les autorités ont recensé 85 ménages ayant transféré illégalement 1 100,5 hectares de terres forestières ; dans la commune de Thach Ngan, 59 ménages ont transféré illégalement 629,9 hectares de forêt ; dans la commune de Mon Son, 133,5 hectares (25 ménages) ; et dans la commune de Luc Da, 148,9 hectares (32 ménages). Dans ces communes, après avoir reçu les titres de propriété, les personnes concernées ont engagé des habitants pour incendier les forêts, abattre des arbres et exploiter illégalement les ressources forestières, décimant ainsi les forêts afin de planter des acacias pour la production de matières premières.

Dans le district de Tan Ky, entre fin 2010 et début 2017, des empiètements sur des terres forestières protégées ont été constatés dans la zone frontalière avec le district de Yen Thanh. De nombreux ménages des communes de Tay Thanh et Quang Thanh (district de Yen Thanh) ont illégalement pénétré dans la commune de Ky Tan (district de Tan Ky) pour y cultiver des terres forestières. Les zones empiétées ont été identifiées par les autorités sur les parcelles 4, 5, 7, 8 et 9 de la sous-zone 867. La superficie totale déboisée et empiétée s'élève à plus de 100 hectares, dont 1,96 hectare pour la seule année 2017. Il s'agissait de forêt en régénération. Les ménages contrevenants ont planté des acacias sur les terres empiétées et ont même construit des routes reliant Yen Thanh à Tan Ky pour faciliter leurs activités illégales.

M. Lo Van Huong, habitant du village de Khiet, commune de Nam Son, a partagé ses réflexions avec des journalistes sur sa participation au défrichage et au brûlage des forêts pour la création de plantations d'acacias. Photo : Lan-Tuan

Conformément à la décision n° 1731/QD-UBND du 21 avril 2016 du Comité populaire de la province de Nghệ An, approuvant les résultats de l'inventaire forestier de 2015 dans la province, cette dernière compte 1 236 259,31 hectares de forêts et de terres forestières. Sur ce total, plus de 240 000 hectares ont été attribués à des ménages et des particuliers pour gestion en vertu du décret n° 02/CP et du décret n° 163/1999/ND-CP ; et environ 50,8 % des terres ont fait l'objet d'un certificat de droit d'utilisation des terres forestières.

Un décalage entre la politique et la réalité ?

Bien que le ministère de l'Agriculture et du Développement rural ait fourni des chiffres assez précis, confirmant que les infractions liées à l'achat, la vente, le transfert et la conversion illégaux de terres forestières sont alarmantes, de nombreux facteurs expliquent cette situation. Outre une mauvaise gestion et une méconnaissance des usages par les ménages, il y a aussi l'incitation de groupes criminels. De plus, les lacunes des réglementations, qui se chevauchent, doivent également être prises en compte. De nombreux responsables forestiers ont exprimé leurs inquiétudes à ce sujet.

Lors de la discussion, M. Nguyen Viet Khanh, chef adjoint du département de la protection des forêts du district de Quy Chau, a indiqué que, conformément au décret n° 163 et à la loi sur la protection et le développement des forêts, les personnes chargées de la protection et de la gestion des forêts sont autorisées à récolter des produits forestiers non ligneux tels que les pousses de bambou, le bambou et le rotin. Cette récolte peut répondre aux besoins locaux et inclure la récolte d'arbres morts ou ayant atteint leur maturité. Il convient de préciser qu'un teck met entre 50 et 70 ans pour atteindre sa maturité, et un châtaignier, 30 ans.

Pour les produits forestiers non ligneux tels que le bambou, le rotin et les roseaux, leur récolte nécessite la préparation de documents, l'élaboration de plans et de schémas, puis la mise en œuvre séquentielle des procédures. Ces plans doivent préciser la superficie, l'emplacement, la quantité à récolter et le calendrier de la récolte. Ensuite, l'obtention de la confirmation et de l'approbation de la commune, du district et des organismes compétents est indispensable. Ce processus est impossible à suivre pour les populations locales. De plus, la plupart des forêts attribuées en vertu du décret 163 sont des forêts dégradées ou en régénération, ce qui empêche les populations de tirer un revenu de la récolte de ces produits.

Ce sont les arbres qui subsistent après l'incendie de la forêt, qui a permis de planter des acacias pour le bois d'œuvre. Photo : Dao Tuan.

L'aspect le plus illogique et contradictoire de la politique d'attribution des terres aux ménages réside dans le fait que ces terres sont attribuées sans lien avec les forêts. Paradoxalement, le décret 163 classe toutes les terres comme forêts. Qu'il s'agisse de forêts dégradées ou régénérées, elles demeurent, par essence, des terres forestières. Or, la délivrance des certificats de droit d'usage des terres, en vertu du décret 163, reconnaît la terre elle-même, et non les actifs qui s'y trouvent (la forêt).

Une autre contradiction surgit alors : tandis que la loi sur la protection et la mise en valeur des forêts interdit formellement tout acte d’exploitation forestière illégale, de destruction, d’exploitation, d’incendie, de conversion d’affectation des sols et de transfert de terres forestières, la loi foncière autorise le transfert et le changement de propriété des droits d’utilisation des terres. Bien que les deux textes prévoient des certificats de droits d’utilisation des terres, les ménages ayant reçu une attribution de terres en vertu du décret 163 ne sont pas autorisés à vendre, à transférer la propriété ni à céder leurs droits d’utilisation des terres.

À long terme, si les autorités ne règlent pas définitivement ces problèmes, les transferts et conversions illégaux de terres forestières auront des conséquences imprévisibles. Par conséquent, outre la prévention et le traitement rigoureux des cas d'achat, de vente, de transfert et de conversion illégaux de terres forestières, il est nécessaire d'étudier et d'adapter les réglementations et politiques juridiques aux réalités du terrain.

Nhat Lan - Dao Tuan