Insuffisances et violations dans l'attribution des terres et des forêts à Nghệ An

(Baonghean) - Selon les statistiques, à Nghe An, il y a tPlus de 10 038 hectares de terres forestières ont été convertis à des fins inappropriées, répartis sur de nombreuses localités à la nature complexe.

Violations généralisées

L'opinion publique nationale n'a pas oublié le douloureux incident survenu dans les communes de Nam Son et Bac Son, district de Quy Hop. Dans ces deux communes, entre février et mars 2017, des incendies et des défrichements illégaux ont été constatés sur des terres forestières attribuées par l'État en vertu du décret gouvernemental n° 163/1999/ND-CP. Suite à une enquête menée par les autorités locales et les organismes compétents, il a été établi que 55 familles avaient illégalement modifié la destination de leurs terres forestières, incendiant et défrichant illégalement une superficie totale de 142,46 hectares (dont 96,97 hectares de terres boisées et 45,49 hectares de terres non boisées), afin d'y planter des acacias. La superficie de forêt naturelle incendiée et défrichée illégalement était principalement constituée de forêts en régénération naturelle, appartenant aux groupes IIA et IIB. Le volume total de produits forestiers brûlés et exploités illégalement s'élève à 3 952,32 m³.

La forêt de Nam Son a été ravagée par les flammes début 2017. Photo : Lan-Tuan

Le comportement décrit ci-dessus des ménages a été mis en lumière lorsque ces derniers ont arbitrairement modifié la destination de leurs terres, passant d'une forêt de production naturelle à une forêt de matières premières. Or, il s'agit de terres forestières naturelles attribuées par l'État en vertu du décret 163 pour une utilisation stable et durable à des fins forestières. Il est particulièrement préoccupant de constater que ces actes illégaux n'ont pas été commis uniquement par les ménages bénéficiaires de ces attributions, mais ont également impliqué directement des responsables locaux, des fonctionnaires de haut rang et un membre du Comité permanent du Parti du district.

La situation de transfert et de conversion illégaux de terres forestières, puis de destruction des forêts naturelles pour la plantation de forêts destinées à la production de matières premières, se produit dans les districts appliquant la politique d'attribution de terres et de forêts aux ménages conformément au décret 163. Ce phénomène est particulièrement préoccupant dans des localités telles que les districts de Tan Ky, Quy Chau, Que Phong et Con Cuong.

Certificat de droit d'utilisation des terres, conformément au décret 163, du foyer de M. Lo Van Huong, situé dans le village de Khiet, commune de Nam Son (province de Quy Hop). M. Huong a indiqué que le certificat original est actuellement hypothéqué auprès d'une banque.

Dans le district de Quy Chau, des cas d'achat, de vente, de transfert et de conversion illégaux de terres forestières ont été constatés dans les villages de Pa Co, Ke Ninh, Dinh Tien et Ta Co, dans la commune de Chau Hanh. Dans ces villages, des dizaines de ménages ont vendu et cédé à bas prix à des entreprises des terres forestières qui leur avaient été attribuées par l'État en vertu du décret 163. Rien que dans les villages de Ke Ninh et Pa Co, les autorités ont établi qu'environ 70 ménages avaient transféré leurs titres de propriété forestière à la société par actions Nghe An Xanh. Après avoir récupéré ces titres, l'entreprise a mobilisé de la main-d'œuvre, des machines et du matériel pour ouvrir des routes dans les zones forestières, défricher la forêt et planter des acacias à grande échelle.

Le district de Quy Chau a chargé les services compétents d'enquêter et de vérifier les faits. Il s'avère ainsi que 11 des 12 communes de la région ont illégalement acheté, vendu, transféré et converti des terres forestières, impliquant près de 500 ménages. La superficie des terres forestières illégalement transférées atteint 3 433 hectares. À ce jour, le district de Quy Chau a traité des centaines de cas d'empiètement sur les forêts. Parmi eux, un cas concerne la destruction de près de 2 hectares de forêt classée 1c dans le lot 1, compartiment 5, sous-zone 197 (commune de Khe Doong, Nam Bong, Chau Hanh), un cas impliquant un membre du Comité populaire du district.

Une zone de forêt naturelle ravagée par un incendie dans la commune de Nam Son (Quy Hop) a été transformée en une forêt d'acacias à l'état brut. Photo : Lan-Tuan

Le long de la route nationale 7, la situation concernant la conversion illégale des terres et le transfert de terres forestières dans le district de Con Cuong est extrêmement complexe. Par exemple, dans la commune de Don Phuc, sur 8 786,2 hectares de terres forestières, 3 969,9 hectares ont été attribués à des particuliers et ont fait l’objet de certificats de droits d’utilisation des terres conformément au décret 163. Or, jusqu’à 36 ménages ont illégalement transféré des terres forestières à des personnes situées à l’intérieur et à l’extérieur du district, pour une superficie totale pouvant atteindre plus de 300 hectares.

Dans la commune de Binh Chuan, les autorités ont recensé 85 ménages ayant transféré illégalement 1 100,5 hectares de terres forestières ; dans la commune de Thach Ngan, 59 ménages ont transféré illégalement 629,9 hectares de forêt ; dans la commune de Mon Son, 25 ménages ont transféré 133,5 hectares ; et dans la commune de Luc Da, 32 ménages ont transféré 148,9 hectares. Dans ces communes, après avoir reçu les terres, les personnes concernées se sont organisées pour employer des habitants afin d’incendier la forêt, abattre des arbres et exploiter illégalement les ressources forestières, appauvrissant ainsi la forêt, puis ont planté des acacias pour obtenir des matières premières.

Dans le district de Tan Ky, entre fin 2010 et début 2017, des empiètements sur des terres forestières protégées ont eu lieu à la frontière avec le district de Yen Thanh. De nombreux ménages des communes de Tay Thanh et Quang Thanh (Yen Thanh) se sont rendus clandestinement dans la commune de Ky Tan (Tan Ky) pour s'approprier illégalement des terres forestières. Les zones empiétées ont été identifiées par les autorités sur les parcelles 4, 5, 7, 8 et 9 de la sous-zone 867. La superficie totale de forêt abattue et empiétée s'élève à plus de 100 hectares, dont 1,96 hectare en 2017. Il s'agissait de forêts en régénération. Les ménages contrevenants ont planté des acacias sur les terres empiétées et ont même construit des routes reliant Yen Thanh à Tan Ky pour faciliter leurs empiètements.

M. Lo Van Huong, habitant du village de Khiet, commune de Nam Son, a confié aux journalistes sa participation à l'incendie de plantations d'acacias. Photo : Lan-Tuan

Conformément à la décision n° 1731/QD-UBND du 21 avril 2016 du Comité populaire provincial approuvant les résultats de l'inventaire forestier de la province de Nghệ An en 2015, la province compte 1 236 259,31 hectares de forêts et de terres forestières. Sur ce total, plus de 240 000 hectares ont été attribués à des ménages et des particuliers pour gestion, conformément aux décrets n° 02/CP et 163/1999/ND-CP ; le taux de délivrance des certificats de droits d'utilisation des terres forestières a dépassé 50,8 %.

« Écart » entre la politique et la réalité ?

Bien que le ministère de l'Agriculture et du Développement rural ait fourni des chiffres assez précis, il a affirmé que les infractions liées à l'achat, la vente, le transfert et la conversion illégaux de terres forestières sont alarmantes. Cette situation a de multiples causes : outre le manque de connaissances des ménages en matière de gestion et d'utilisation des terres, il existe une forme d'incitation de la part des instigateurs de ces pratiques. Par ailleurs, il convient de tenir compte des lacunes dues à la superposition des réglementations en vigueur. De nombreux responsables forestiers ont exprimé leur inquiétude face à ce problème.

Lors d'une discussion, M. Nguyen Viet Khanh, chef adjoint du département de la protection des forêts du district de Quy Chau, a indiqué que, conformément aux dispositions du décret 163 et de la loi sur la protection et le développement des forêts, les populations bénéficiant d'une protection forestière sont autorisées à exploiter les produits forestiers secondaires tels que les pousses de bambou, le bambou et le rotin. Cette exploitation peut répondre aux besoins locaux et inclure l'utilisation d'arbres morts ou en fin de cycle. Toutefois, il faut compter entre 50 et 70 ans pour qu'un tilleul soit prêt à être exploité, et environ 30 ans pour un châtaignier.

Pour les produits forestiers secondaires tels que le bambou, le rotin, les crevettes, etc., leur exploitation nécessite la préparation de documents, l'élaboration de plans et de schémas, ainsi que le respect d'une procédure séquentielle. Cette procédure doit préciser la superficie, la localisation, les réserves exploitées et le calendrier de mise en œuvre. L'approbation de la commune, du district et des organismes compétents est ensuite requise. Cette procédure ne peut être menée à bien par des particuliers. Par ailleurs, la plupart des forêts attribuées en vertu du décret 163 sont des forêts pauvres ou en régénération, ce qui explique pourquoi les populations ne peuvent pas vivre de la production de ces produits.

Arbres rescapés de l'incendie de la forêt, où l'on cultivait des matières premières d'acacia. Photo : Dao Tuan.

Le plus absurde et contradictoire dans la politique d'attribution des terres est que les ménages reçoivent des terres sans attribution de forêt. Paradoxalement, les terres visées par le décret 163 sont toutes reconnues comme terres forestières. Qu'il s'agisse de forêts dégradées ou en régénération, il s'agit fondamentalement de terres forestières. Or, la délivrance des certificats de droit d'utilisation des terres en vertu du décret 163 vise à reconnaître la terre elle-même, et non les actifs forestiers qui s'y trouvent.

Voici une autre contradiction : alors que la loi sur la protection et la mise en valeur des forêts interdit formellement tout acte illégal de coupe, de destruction, d’exploitation, d’incendie, de changement de destination ou de transfert de forêts, la loi foncière autorise le transfert et le changement de nom des droits d’utilisation des terres. Bien que les deux constituent des certificats de droits d’utilisation des terres, les ménages bénéficiaires de l’article 163 ne sont pas autorisés à vendre, à changer de nom ni à transférer leurs terres.

À long terme, si les autorités ne règlent pas définitivement les problèmes existants, les transferts et conversions illégaux de terres forestières auront des conséquences imprévisibles. Par conséquent, outre la prévention et le traitement rigoureux des cas d'acquisition, de transfert et de conversion illégaux de terres forestières, il est nécessaire d'étudier et d'adapter les dispositions législatives et politiques à la réalité du terrain.

Nhat Lan - Dao Tuan