Lacunes des modèles commerciaux et de la formation professionnelle.

(Baonghean) – Outre l’investissement dans les infrastructures, le soutien à l’assurance maladie, la suppression ou la réduction des frais de scolarité et l’aide à la prise en charge d’autres dépenses liées à l’apprentissage, la création d’emplois permettant aux populations pauvres de bénéficier de revenus stables grâce au soutien à la production, aux modèles économiques et à la formation professionnelle est considérée comme un pilier essentiel d’une réduction durable de la pauvreté. Cependant, l’efficacité concrète de ces politiques mérite d’être approfondie.

Le modèle économique est difficile à reproduire.

En surveillant la mise en œuvre du Programme national ciblé pour la réduction durable de la pauvreté dans plusieurs localités, dont Ky Son, Que Phong, Yen Thanh et Dien Chau, et en collaborant avec un certain nombre de départements et d'agences provinciaux ces derniers mois, le Comité permanent du Conseil populaire provincial a mis en évidence de nombreuses lacunes dans la construction et le développement des modèles économiques, notamment un nombre insuffisant de modèles économiques de réduction de la pauvreté et une mise en œuvre dispersée.

Par exemple, outre les modèles économiques des programmes 135 et 30a, durant la période 2012-2016, la province entière n'a investi que dans la construction de 13 modèles supplémentaires de réduction de la pauvreté dans 13 communes réparties sur 11 districts, avec la participation de 681 ménages pauvres et un coût total de mise en œuvre de 4,5 milliards de VND ; dont 11 modèles d'élevage de bovins croisés Sindhi dans les communes de Luc Da (Con Cuong), Chau Tien (Quy Chau), Chau Dinh (Quy Hop)... ; 1 modèle d'élevage de poulets noirs dans la commune de Phuc Son (Anh Son) ; et 1 modèle de culture de fruits de la passion dans la commune de Tri Le (Que Phong).

Une délégation du Conseil populaire provincial a rendu visite aux habitants démunis de la commune de Tien Phong (district de Que Phong) et les a encouragés à sortir de la pauvreté. Photo : Mai Hoa

Concernant le Programme 135, la période 2012-2016 a représenté un investissement total de plus de 140 milliards de VND, mais seulement 13 projets pilotes ont été mis en œuvre, pour un investissement total de plus de 4 milliards de VND en 2012 et 2014 dans les districts de Tuong Duong et Que Phong. Pour expliquer ce faible nombre de projets pilotes, Nguyen Van Lap, directeur adjoint du Département de l'agriculture et du développement rural – l'organisme chargé de la mise en œuvre du projet de soutien au développement de la production dans le cadre du Programme 135 – a déclaré : « Contrairement à d'autres programmes où des projets pilotes spécifiques sont imposés, les communes ont longtemps consulté la population avant de définir ensemble le contenu du projet pilote. »

Par conséquent, si la commune n'enregistre pas le modèle, il ne peut être mis en œuvre. C'est un inconvénient majeur ! De plus, les financements sont toujours versés au compte-gouttes chaque année ; par exemple, en 2017, ils n'étaient toujours pas arrivés fin mai. Il est donc difficile de développer des modèles de manière proactive, d'autant plus que l'agriculture est saisonnière. En conséquence, les aides à la production sont principalement destinées à l'achat de bétail.

Concernant la pérennité des modèles, selon M. Nguyen Van Lap, dans les zones montagneuses, lorsqu'un modèle a fait ses preuves, l'État s'en retire pour laisser la population poursuivre sa mise en œuvre, ce qui engendre des difficultés. Prenant l'exemple de la suppression du soutien aux semences de riz hybrides, M. Lap a indiqué : « Lorsque le Conseil populaire provincial a retiré ces semences de la liste des subventions, les collectivités relevant du Programme 30a ont contesté cette décision. La province a donc dû puiser dans les fonds des programmes 30a et 135 pour maintenir son soutien. »

Afin d'améliorer l'efficacité de la mise en place et de la reproduction de modèles économiques, le Département de l'agriculture et du développement rural a émis, en collaboration avec le Comité provincial du Parti, le projet intitulé « Développement de composantes économiques, de villages artisanaux et de modèles économiques de haute qualité pour transformer le modèle de croissance agricole et rurale associé à la création de nouvelles zones rurales dans la province de Nghệ An (2017-2020) ». Ce projet comprend une liste de modèles à mettre en place et à reproduire d'ici à 2020. À l'avenir, les localités souhaitant mettre en place ou reproduire un modèle devront s'appuyer sur cette liste, à l'exception de certains nouveaux modèles qui nécessiteront une consultation des secteurs concernés avant leur intégration.

Au niveau du district, selon l'évaluation de l'équipe de supervision du Conseil populaire provincial, certaines localités n'ont pas encore mis en œuvre de solutions novatrices pour construire et reproduire des modèles économiques efficaces. Elles se concentrent principalement sur le soutien à l'amélioration des techniques de production et d'élevage par le biais de formations. Certains modèles économiques mis en place dans ces localités se sont avérés inefficaces, entraînant un gaspillage d'investissements, comme le modèle d'élevage de bovins croisés Sind et le reboisement dans le district de Ky Son, ou encore le modèle d'élevage porcin dans certaines localités.

Même à Que Phong, l'un des districts reconnus pour ses nombreux modèles économiques performants dans le cadre du programme 30a, leur généralisation s'avère complexe. M. Nguyen Dau Long, chef du Département du Travail, des Invalides de Guerre et des Affaires Sociales du district de Que Phong, a déclaré : « Ces cinq dernières années, le district a mis en œuvre 25 projets et modèles économiques, tels que la culture du fruit de la passion, la bambouseraie, la production de thé à fleurs d'or, l'élevage porcin en Sao Va, la pisciculture en cage et la culture du concombre… Cependant, le passage à l'échelle est difficile, car plus de 90 % de la population appartient à des minorités ethniques, pratique des méthodes et coutumes agricoles traditionnelles, principalement axées sur l'autosuffisance, et la population manque de volonté pour sortir de la pauvreté. »

Concernant également l'élaboration de modèles économiques, le directeur du Département du Travail, des Invalides de Guerre et des Affaires Sociales, Nguyen Bang Toan, a souligné un paradoxe : la décision n° 1722/QD-TTg approuvant le Programme national ciblé pour une réduction durable de la pauvreté (giai đoạn 2016-2020) stipule : « Le Département de l'Agriculture et du Développement rural pilote directement les activités de soutien au développement de la production et à la diversification des moyens de subsistance, tandis que le Département du Travail, des Invalides de Guerre et des Affaires Sociales pilote directement les activités de reproduction des modèles de réduction de la pauvreté. » Cette situation est absurde et irréaliste, car le secteur agricole est chargé de l'élaboration du modèle, tandis que le secteur du travail, des invalides de guerre et des affaires sociales est responsable de sa reproduction. « La reproduction s'effectue par l'expérience pratique et le partage de conseils. Confier la reproduction du modèle au secteur du travail, des invalides de guerre et des affaires sociales est inapproprié et entraînera inévitablement des conséquences négatives », a déclaré M. Toan.

Le modèle de culture du fruit de la passion à Que Phong a été reproduit avec succès. Photo : Thanh Duy

La formation professionnelle n'est pas encore devenue véritablement efficace.

La formation professionnelle est considérée comme un pilier essentiel pour répondre aux problématiques d'emploi des travailleurs en zones rurales et montagneuses, notamment pour les ménages les plus démunis, à condition qu'elle soit adaptée aux besoins locaux et permette aux travailleurs d'acquérir les compétences nécessaires pour travailler en usine ou en entreprise, ou pour l'exportation de main-d'œuvre. Le district de Dien Chau a adopté une approche de la formation professionnelle dans ce sens. M. Truong Cong Suu, chef du département du Travail, des Invalides de guerre et des Affaires sociales du district de Dien Chau, a indiqué que le district organise en moyenne 20 à 30 sessions de formation professionnelle par an dans des domaines tels que l'agriculture, l'élevage et la médecine vétérinaire.

En particulier, tirant parti de la présence de quatre usines textiles dans le district, le centre de formation professionnelle a établi des partenariats avec ces entreprises afin de proposer des formations en confection, à l'issue desquelles tous les stagiaires trouvent un emploi. Toutefois, le nombre de ménages pauvres bénéficiant de ces formations reste très faible. Selon les statistiques du Comité populaire du district de Dien Chau, entre 2012 et 2016, seulement 306 personnes démunies ont bénéficié de formations professionnelles dans l'ensemble du district, pour un budget total de plus de 210 millions de dongs.

Dans le district de Que Phong, malgré un investissement de plus de 14 milliards de dongs dans la construction d'un centre de formation professionnelle, le recrutement de travailleurs reste difficile. Le centre a longtemps dû collaborer avec les communes pour organiser des cours dans les villages et hameaux, principalement axés sur l'élevage et la médecine vétérinaire. Le seul cours qui rencontre un franc succès est un cours de cuisine de niveau intermédiaire, avec 35 élèves travaillant dans des restaurants du district. Par ailleurs, la collaboration avec les entreprises pour former des travailleurs destinés à l'emploi dans les usines et les zones industrielles reste à établir.

Dans la commune de Khanh Thanh (district de Yen Thanh), trois à quatre formations professionnelles sont organisées chaque année en moyenne, principalement en vulgarisation agricole et forestière et en réparation de machines agricoles, en priorité pour les populations pauvres et à faibles revenus. Cependant, selon M. Tran Ngoc Chau, secrétaire du comité du Parti de la commune, les agriculteurs les plus démunis ont souvent un accès limité aux connaissances acquises et peinent à les mettre en pratique, ce qui réduit l'efficacité de ces formations.

Concernant cette question, le directeur du Département du Travail, des Invalides de Guerre et des Affaires Sociales de la province, Nguyen Bang Toan, a déclaré que la formation professionnelle des travailleurs ruraux contribue à la transformation structurelle et à l'augmentation de la productivité dans l'agriculture et les petites industries, mais que des efforts supplémentaires sont nécessaires pour atteindre les résultats escomptés. « Les capitaux alloués à ce programme restent limités. Nous privilégions les investissements dans les infrastructures, tandis que le budget consacré à la formation demeure modeste. Jusqu'à présent, cette formation était dispensée de manière très pratique, sur une durée inférieure à trois mois, et se concentrait donc principalement sur l'accompagnement », a expliqué M. Toan.

(à suivre)

Mai Hoa - Thanh Duy