Le ministère de la Sécurité publique propose d'autoriser les détenus à travailler à l'extérieur des prisons.

La 30e session du Comité permanent de l'Assemblée nationale, qui s'est ouverte le matin du 10 janvier, a poursuivi l'examen du projet de loi sur l'exécution des peines pénales (modifié).

La présidente de la commission judiciaire, Le Thi Nga, a déclaré que même si la disposition relative à « l’organisation de zones de production et de lieux de travail pour les détenus hors des prisons » fait encore l’objet de nombreux débats, la commission judiciaire et le ministère de la Sécurité publique (principal organisme chargé de la rédaction du projet de loi) ont convenu de proposer l’ajout de cette disposition au projet de loi.

En conséquence, les établissements pénitentiaires sont autorisés à créer des zones de production et des lieux de travail, et à coopérer avec des entreprises, des organisations et des particuliers afin d'organiser des formations professionnelles et de travail pour les détenus en dehors de l'établissement. Ces dispositifs doivent garantir la sécurité et l'ordre sur les lieux de travail, assurer la pleine application des programmes de détention, d'éducation et de réinsertion, et garantir la transparence de la redistribution des fruits du travail. Les détenus autorisés à travailler à l'extérieur de l'établissement doivent également être sélectionnés selon des critères précis liés à la nature de l'infraction, à la gravité de la peine et à leur comportement.

Ce matin, de nombreux membres du Comité permanent de l'Assemblée nationale, dont le président du Conseil des ethnies, Ha Ngoc Chien, le vice-président de l'Assemblée nationale, Phung Quoc Hien, le président de la Commission de la culture et de l'éducation, Phan Thanh Binh, et le chef du Bureau de l'Assemblée nationale, Nguyen Hanh Phuc, ont exprimé leur accord avec ce texte. M. Phuc a toutefois suggéré que les zones de production soient situées loin des zones résidentielles afin d'assurer une meilleure gestion et d'éviter toute instabilité, notamment pour limiter le trafic de drogue.

La présidente de l'Assemblée nationale, Nguyen Thi Kim Ngan, a approuvé cette proposition, tout en soulignant la nécessité d'une réglementation stricte et conforme au droit du travail afin de prévenir le travail forcé. Les travailleurs doivent bénéficier des retombées de cette initiative et contribuer à l'amélioration de leurs conditions alimentaires. Selon Mme Ngan, la création de zones et de sites de production pour les détenus relève également du droit foncier et de la réglementation sur l'attribution des terres ; une attention particulière est donc de mise.

Le président de la Commission des sciences, des technologies et de l'environnement, Phan Xuan Dung, a déclaré que certains détenus spécialisés dans les technologies de l'information avaient réalisé d'excellentes innovations. Il est donc nécessaire d'étudier des approches qui profitent à la fois aux détenus et à la nation, car ces innovations peuvent générer des milliards, voire des centaines de milliards de dongs par jour.

Dans un exposé plus détaillé, le ministre de la Sécurité publique, To Lam, a déclaré que les prisons procèdent régulièrement à un classement et à une évaluation des détenus. Il existe ainsi trois catégories de détenus : premièrement, ceux qui résistent constamment, cherchent à enfreindre la loi, allant jusqu’à « manipuler des personnes extérieures », et refusent toute réinsertion. Ce sont des détenus dangereux, voire particulièrement dangereux. Deuxièmement, il y a ceux qui sont indifférents à la situation. La troisième catégorie, qui représente la majorité, est composée de détenus très actifs, respectueux du règlement, qui espèrent toujours une évaluation favorable et une libération anticipée.

Selon M. To Lam, bien que la loi ne stipule pas explicitement que les détenus doivent être envoyés travailler dans des zones de production ou sur des chantiers, cette pratique est déjà en vigueur. Sur la base d'un classement, les prisons sélectionnent les détenus répondant aux critères pour effectuer un travail à l'extérieur. L'objectif est de « les réinsérer dans la société ».

Le chef de la police a déclaré que le ministère de la Sécurité publique gère 54 prisons à travers le pays. La plupart de ces établissements sont situés dans des zones économiquement et socialement défavorisées, avec des infrastructures de transport insuffisantes, ce qui les rend peu attractives pour les investissements et entrave la mise en place d'un travail efficace et d'une formation professionnelle pour les détenus. La majorité des prisons des régions du Nord et du Centre disposent de terrains limités et dispersés, ce qui complique le développement de la production et de la formation professionnelle. Par conséquent, le travail dans ces prisons est principalement axé sur l'agriculture et l'élevage, selon un système d'autosuffisance. De ce fait, l'État doit encore investir une part importante de son budget dans ces établissements.

Ces dernières années, les prisons ont noué des partenariats avec des entreprises et des particuliers afin d'organiser des formations professionnelles et de travail pour les détenus, principalement dans les secteurs du textile, de l'artisanat et de la transformation des produits agricoles. Si cette méthode facilite la gestion des détenus puisque le travail est organisé au sein même de la prison, elle ne peut se concentrer que sur quelques secteurs d'activité manuels et peu rémunérateurs. L'État doit investir massivement dans les ateliers et les machines, les entreprises n'étant pas autorisées à investir dans les prisons..Du fait que la production se déroule au sein des prisons, ces établissements ont du mal à attirer des entreprises et des particuliers souhaitant investir dans le secteur manufacturier.

Pour surmonter ces difficultés, avec l'approbation des autorités locales, le ministère de la Sécurité publique a expérimenté 24 prisons où la sécurité et l'ordre étaient satisfaisants afin d'établir des « zones de production » et de les relier à des entreprises et des installations de production pour créer des « centres de formation professionnelle et de travail » à l'extérieur des prisons.

Ces chantiers sont aménagés au sein des sites de production des entreprises, entourés de clôtures les séparant des zones résidentielles. Les détenus y travaillent dans des espaces confinés, ce qui facilite la gestion et la surveillance. Les coûts de construction de ces chantiers hors campus sont pris en charge par l'établissement partenaire. Selon le ministère de la Sécurité publique, sur près de 7 000 détenus envoyés travailler à l'extérieur, un seul s'est évadé.