Un mécanisme spécifique est nécessaire pour les activités de promotion industrielle.
Le décret gouvernemental n° 105/NQ-CP du 8 avril 2026 exige des organismes de service public qu'ils soient au moins autosuffisants pour couvrir leurs dépenses de fonctionnement ; à défaut, ils seront restructurés. Cette politique vise à améliorer l'efficacité opérationnelle et à réduire les pressions budgétaires. Cependant, pour le secteur de la promotion industrielle – une activité essentielle du service public –, ce règlement révèle de nombreuses lacunes.
Nghe An propose de maintenir l'unité de service public dans le secteur de l'industrie et du commerce.
Conformément à la résolution gouvernementale n° 105/NQ-CP et aux directives du Comité populaire provincial de Nghe An concernant la mise en œuvre du programme d'action, le Département de l'industrie et du commerce de Nghe An a soumis un rapport et une proposition au ministère de l'Industrie et du Commerce demandant que soit prise en considération la possibilité de maintenir une unité de service public sous sa gestion directe.
Actuellement, le Département de l'industrie et du commerce de Nghệ An dispose d'une seule unité de service public, le Centre de Nghệ An pour le soutien et le conseil au développement de l'industrie et du commerce, qui emploie 24 personnes et fonctionne selon un mécanisme garantissant ses dépenses de fonctionnement courantes par le budget de l'État. Ce centre a été créé à la suite de plusieurs restructurations et regroupements organisationnels et se consacre à des missions importantes telles que la promotion industrielle, le développement des industries connexes, l'utilisation efficiente et efficace de l'énergie et la promotion du commerce.
Au fil des ans, grâce à des programmes et des projets financés par les autorités centrales et locales, le centre a contribué à promouvoir la restructuration économique en faveur de l'industrialisation et de la modernisation, à soutenir le développement de la production dans les zones rurales et à améliorer les conditions de vie de la population. Les activités de promotion et de mise en œuvre de modèles d'économie d'énergie ont également touché des dizaines de milliers de foyers dans la province.
M. Pham Van Hoa, directeur du Département de l'industrie et du commerce, a déclaré : « À Nghệ An, les activités de promotion industrielle ont été constamment innovées au fil des ans, favorisant ainsi le développement durable des industries rurales. Faisant le lien entre les politiques et la pratique, ces activités ont permis à des centaines d'entreprises de production de la province d'améliorer leurs capacités, d'innover technologiquement, de développer de nouveaux produits et d'élargir leurs marchés. Les modèles de production intégrant des technologies modernes et avancées ont contribué à améliorer la productivité et la qualité, à créer des produits industriels ruraux typiques d'exception (PIRE) et à diffuser des habitudes de consommation civilisées auprès des ménages et des consommateurs vietnamiens. »
Cependant, conformément à la résolution 105/NQ-CP, les services publics doivent progressivement devenir autonomes financièrement. Or, le ministère de l'Industrie et du Commerce de Nghệ An a indiqué que les missions de l'unité centrale consistent exclusivement en des services publics spécialisés confiés par l'État, sans aucune source de revenus lui permettant une autonomie financière.
Compte tenu de la situation décrite ci-dessus, dans sa lettre officielle n° 1551/SCT-PTCT du 29 avril, le Département de l'industrie et du commerce de Nghệ An a demandé au ministère de l'Industrie et du Commerce de faire rapport au gouvernement afin que celui-ci envisage le maintien du centre. Selon le Département, dans le contexte d'une gestion industrielle à la fois vaste et multisectorielle, et face aux ressources humaines et à l'expertise limitées au niveau local, le centre joue un rôle crucial en tant que point de convergence pour la mise en œuvre des politiques, le soutien aux entreprises, la mise en relation de l'offre et de la demande et le développement des marchés. Les principaux bénéficiaires de ce soutien sont notamment les petites unités de production, les petites et moyennes entreprises (PME) et les coopératives – des entités aux ressources limitées qui ont un besoin urgent du soutien de l'État pour renforcer leur compétitivité.
Le département de l'Industrie et du Commerce de Nghệ An a souligné que, sans le maintien de cette unité, la mise en œuvre des politiques de promotion industrielle, de promotion commerciale, d'économie d'énergie et de soutien aux entreprises dans la région serait compromise, manquant de continuité et d'efficacité. Ce point de vue a également été partagé par de nombreuses autres localités.
Le principal défi de la mise en œuvre des mécanismes d'autonomie financière.
Conformément aux directives de la résolution 105/NQ-CP du 8 avril 2026 du Gouvernement relative au programme d'action pour la mise en œuvre de la conclusion n° 210-KL/TW du 12 novembre 2025 du XIIIe Comité central du Parti communiste vietnamien, portant sur la poursuite et l'amélioration de la structure organisationnelle du système politique au cours de la période à venir, les organismes publics non commerciaux doivent atteindre au moins l'autosuffisance financière pour couvrir leurs dépenses courantes ; à défaut, ils doivent être restructurés. Il s'agit d'une politique judicieuse visant à améliorer l'efficacité opérationnelle et à réduire la pression sur le budget. Cependant, compte tenu des spécificités des activités de promotion industrielle, cette exigence soulève d'importantes difficultés.
Dans sa lettre officielle n° 1278/DCK-VP du 5 mai, relative aux recommandations des directions de l'industrie et du commerce des provinces et des villes relevant de l'administration centrale concernant les services publics, le Département de l'innovation, de la transition écologique et de la promotion industrielle (ministère de l'Industrie et du Commerce) a constaté que, depuis plusieurs années, les services publics relevant des directions de l'industrie et du commerce au niveau local jouent un rôle essentiel dans la mise en œuvre des activités de promotion industrielle. Grâce aux programmes de soutien financés par le budget de l'État, ces services ont accompagné les entreprises, notamment les établissements industriels ruraux, dans la résolution des difficultés, la reprise et le développement de leur production, en particulier dans un contexte d'épidémies prolongées et de catastrophes naturelles. Ce soutien a contribué à la restructuration économique, au développement de l'industrie et de l'artisanat, ainsi qu'à l'amélioration des conditions de vie des populations rurales.
Cependant, une caractéristique distinctive des activités de promotion industrielle est qu'elles ne génèrent pas de recettes. Conformément au décret n° 60/2021/ND-CP, la promotion industrielle figure parmi les activités de service public financées par le budget de l'État et constitue une activité économique et commerciale fondamentale et essentielle dont la mise en œuvre est garantie par l'État. Des activités telles que la formation professionnelle, les ateliers, la construction de maquettes techniques, le soutien à l'utilisation de machines de pointe et le développement de produits industriels ruraux typiques sont autant de missions annuelles et ne sont pas orientées vers le profit.
Par conséquent, selon les évaluations, l'exigence d'autonomie financière prévue par la résolution 105/NQ-CP est jugée inadaptée en pratique. Appliquée de manière rigide, elle empêcherait de nombreuses unités de promotion industrielle de poursuivre leurs activités, notamment dans les zones reculées, frontalières et insulaires, où les conditions socio-économiques demeurent difficiles et où le besoin de soutien de l'État est important. Ceci pourrait perturber les politiques de soutien aux entreprises, impactant directement le développement des industries rurales et les objectifs d'industrialisation et de modernisation.
Il est à noter que si certains secteurs, comme l'agriculture et l'environnement, conservent des services publics non autonomes pour mener à bien des missions de service public (notamment le système de vulgarisation agricole), la promotion industrielle – un secteur au rôle similaire – est dépourvue d'un mécanisme équivalent. Dans un contexte où le Parti et l'État promeuvent l'industrialisation et la modernisation de l'agriculture et des zones rurales, ce manque de cohérence politique risque de nuire à l'efficacité de la mise en œuvre.
Document officiel n° 1278/DCK-VP du 5 mai du Département de l'innovation, de la transformation verte et de la promotion industrielle (Ministère de l'Industrie et du Commerce).
Au vu de ce qui précède, le Département de l'innovation, de la transformation verte et de la promotion industrielle recommande au gouvernement d'envisager d'ajuster le mécanisme dans le sens suivant : permettre aux organismes de service public chargés de missions de promotion industrielle de bénéficier de politiques similaires à celles du secteur de la promotion agricole, c'est-à-dire qu'ils continuent de recevoir des financements publics pour leurs dépenses courantes, sans être tenus d'être totalement autosuffisants.
Dans le même temps, il est proposé de maintenir le modèle selon lequel chaque province et ville dispose d'une unité de service public relevant du ministère de l'Industrie et du Commerce, servant de point focal pour la mise en œuvre des activités de promotion industrielle et autres tâches économiques et commerciales, garantissant ainsi l'uniformité et la cohérence des actions du niveau central au niveau local.
Dans le contexte d'une économie visant une forte croissance, le rôle de la promotion industrielle est primordial pour favoriser le développement industriel rural, soutenir les petites et moyennes entreprises et transformer la structure économique. Par conséquent, la mise en place de mécanismes adaptés et flexibles pour ce secteur est une nécessité urgente pour garantir la pérennité et l'efficacité des politiques de développement socio-économique.
