Des efforts coordonnés sont nécessaires.

(Baonghean)La Fédération provinciale du travail (LĐLĐ) gère 21 LĐLĐ de district, de ville et de commune, ainsi que 9 syndicats sectoriels, regroupant 4 409 sections locales et 130 000 membres. La relation de leadership entre l’organisation du Parti et l’organisation syndicale au sein du système n’est pas encore harmonisée ni unifiée. Au niveau local, la section ou le comité du Parti de l’agence ou de l’entreprise dirige directement la section locale dans la mise en œuvre des missions politiques. Aux échelons supérieurs, des divergences apparaissent entre l’organisation du Parti et l’organisation syndicale. Les sections locales des agences, unités et entreprises sont gérées par la LĐLĐ de district ou le syndicat sectoriel, mais l’organisation du Parti est subordonnée à de multiples comités du Parti, ce qui rend la coordination du leadership très difficile.

Le syndicat de l'Association provinciale des agriculteurs a organisé un concours culinaire intitulé « Les messieurs en cuisine » pour célébrer la Journée internationale des femmes le 8 mars. Photo : Thanh Le

Selon M. Do Dinh Quang, président de la Fédération des syndicats de la ville de Vinh, cette fédération gère 211 syndicats de base, mais les sections du Parti (comités du Parti) au sein de ces sections sont administrées par plusieurs niveaux de comités du Parti. Les sections du Parti de 82 écoles secondaires, primaires et maternelles sont gérées par les comités du Parti des quartiers et des communes. Dans 55 entreprises privées (dont 12 coopératives), toute section du Parti est placée sous l'autorité directe du comité du Parti du quartier ou de la commune ; seules 9 entreprises publiques ont des sections du Parti directement rattachées au comité du Parti du bloc des entreprises. Les unités centrales situées dans la zone, si ce sont des entreprises, ont des organisations du Parti rattachées soit au comité du Parti du bloc des entreprises, soit au comité du Parti de l'entreprise ; s'il s'agit d'organismes administratifs ou de services publics, leurs organisations du Parti sont rattachées au comité du Parti du bloc des organismes provinciaux. Seules 40 unités de service public disposent de sections du Parti (comités du Parti) rattachées directement au Comité du Parti de la ville, et de syndicats de base rattachés directement à la Fédération des syndicats de la ville de Vinh. M. Do Dinh Quang a déclaré : « Pour que la mise en œuvre des résolutions et des politiques soit efficace, le système des organisations du Parti et des syndicats doit être synchronisé et unifié. »

Au sein du système syndical sectoriel, malgré une plus grande unité entre l'organisation du Parti et l'organisation syndicale, un manque de synchronisation persiste. Les sections du Parti dans les agences, unités et entreprises situées dans les districts relèvent toutes directement des comités du Parti de district, mais certaines organisations syndicales de base sont rattachées à la Fédération du travail de district, tandis que d'autres dépendent de l'organisation syndicale sectorielle. Le Syndicat de l'agriculture et du développement rural gère 75 organisations syndicales de base dans tout le secteur (y compris les unités centrales), dont seulement 5 sont directement rattachées à la Fédération du travail de district. Après la réorganisation des organisations syndicales de base par le Comité provincial du Parti, 20 unités du secteur situées dans la ville de Vinh ont transféré leurs sections du Parti (comités du Parti) au Comité du Parti du département, ce qui a permis une direction du Parti plus unifiée au sein du syndicat. Cependant, 55 unités disposent encore d'organisations syndicales de base gérées par l'organisation syndicale sectorielle, mais dont les organisations du Parti ne relèvent pas directement du Comité du Parti du département. Le syndicat du secteur de l'éducation gère 120 sections locales dans les établissements scolaires (lycées, centres de formation continue, internats ethniques), mais les sections du Parti de ces structures relèvent directement des comités du Parti de district, de ville et de commune, et non du Comité du Parti du ministère de l'Éducation et de la Formation. Les syndicats de l'éducation de district gèrent les sections locales des collèges, des écoles primaires et des écoles maternelles, et les sections du Parti de ces établissements relèvent directement des comités du Parti de commune et de quartier.

Le Comité du Parti de l'Union provinciale des travailleurs compte huit sections et quarante-quatre membres, incluant les sections des services du bureau et la section du journal syndical Nghệ An. Le Groupe du Parti de l'Union provinciale des travailleurs a été créé conformément au règlement n° 4253-QĐ/TU du 28 mai 2013 du Comité permanent provincial du Parti (composé du président, des vice-présidents et du chef du département de l'organisation) et est chargé, devant le Comité provincial du Parti, de la mise en œuvre des missions politiques au sein du système syndical. Toutefois, le rôle du Parti, par l'intermédiaire du Groupe du Parti, présente plusieurs limites : le Groupe du Parti n'est pas un comité du Parti, n'a pas le pouvoir d'édicter des résolutions et n'est pas un organe supérieur aux organisations de base du Parti. Le Groupe du Parti est responsable des questions de personnel, mais ses décisions ne concernent que le bureau de l'Union provinciale des travailleurs et ses cinq unités affiliées.

Pour les hauts responsables des fédérations du travail de district et des syndicats sectoriels, le Comité du Parti se contente de coordonner les nominations avec les Comités du Parti de district, de ville et de commune, ainsi qu'avec les Comités du Parti des départements. Dans le cadre de cette coordination, la décision finale revient aux Comités du Parti à tous les niveaux. Le vice-président de la Fédération du travail provinciale et secrétaire du Parti, Nguyen Tu Phuong, a déclaré : « Le Comité du Parti est responsable de la gestion du personnel et de la mise en œuvre des tâches politiques de l'ensemble du système syndical, notamment par l'approbation, la désignation et le pilotage des plans annuels. Le rôle de chef de file du Parti est assuré par ses membres. » Ainsi, le rôle du Comité du Parti se limite principalement à la coordination du personnel et à la direction des plans, sans pour autant promouvoir pleinement le rôle de chef de file du Parti au sein du système syndical. Pour remédier à cette situation, le chef adjoint du Département de l'organisation du Comité du Parti provincial, Dau Van Thanh, a soulevé trois points à traiter : les syndicats doivent restructurer leur organisation de manière rationnelle afin de promouvoir le rôle de chef de file du Parti ; Renforcer la structure des responsables syndicaux au sein des comités du Parti à tous les niveaux ; Il est nécessaire d'établir une réglementation sur la coordination du leadership entre l'organisation du Parti et l'organisation syndicale.

Concernant la réorganisation des syndicats, le plan du Comité provincial du Parti relatif à la réorganisation des structures de base du Parti stipule clairement : après la réorganisation de ces structures, les organisations de masse doivent se réorganiser proactivement afin de s’adapter à la nouvelle structure. Il est proposé que toutes les organisations syndicales de base du district soient placées sous l’autorité de la Fédération du travail du district afin d’assurer la cohérence avec le système d’organisation du Parti ; le principe selon lequel l’organisation syndicale doit relever de la même juridiction que l’organisation du Parti doit être appliqué.

La présence de responsables syndicaux au sein des comités du Parti a suscité un intérêt croissant dans divers secteurs et localités. Sur les 21 présidents de fédérations syndicales de district, 18 sont membres des comités du Parti de district, de ville ou de commune. Certains présidents de syndicats sectoriels siègent également au comité du Parti de leur département respectif. Dans le secteur de la santé, le président du syndicat est le secrétaire adjoint du comité du Parti de son département. Plusieurs présidents de fédérations syndicales de district sont également représentants au Conseil populaire de même niveau. Les responsables syndicaux cumulent souvent plusieurs fonctions. Si cela favorise une meilleure coordination et un leadership plus efficace, cela peut aussi entraîner une multiplication des réunions et un manque d'attention portée aux activités syndicales.

En matière de coordination, le Syndicat provincial du travail ne signe actuellement que des accords annuels avec le Comité populaire provincial, l'Agence provinciale de sécurité sociale, le Département du travail, des invalides de guerre et des affaires sociales, et l'Union provinciale des femmes. Le Comité du Parti ne dispose pas encore d'un règlement de coordination avec les comités du Parti de district, de ville et de commune, ni avec les comités du Parti des départements. En l'absence de ce règlement, la situation est la suivante : le Syndicat provincial du travail gère le personnel permanent des syndicats sectoriels et sectoriels en matière d'effectifs et de salaires, mais les décisions relatives au personnel relèvent des comités du Parti de district, de ville et de commune, ainsi que des comités du Parti des départements ; les activités des syndicats sectoriels et sectoriels sont définies par les responsables des districts et des départements, le Syndicat provincial se contentant d'un rôle de supervision et de contrôle. Le Comité du Parti du Syndicat provincial des travailleurs doit élaborer un règlement de coordination avec les Comités du Parti de district, de ville et de commune, les Comités du Parti des départements, le Comité du Parti du Bloc des agences provinciales, le Comité du Parti du Bloc des entreprises et les Comités du Parti des entreprises afin de piloter l'organisation syndicale. Les sections du Parti des syndicats sectoriels et des syndicats de district doivent également se doter d'un règlement de coordination avec les sections du Parti des agences et des unités. Les Comités du Parti des communes et des quartiers apportent leur soutien aux syndicats de base.

Compte tenu des dissensions actuelles entre les instances du Parti et les organisations syndicales, un simple ajustement de la structure organisationnelle s'avère insuffisant. La structure du Parti est déjà conforme à la Charte du Parti communiste vietnamien et ne peut être modifiée pour s'aligner sur celle des syndicats. De même, le système syndical, à tous les niveaux, est organisé selon la Charte des syndicats vietnamiens et ne peut être altéré. La seule solution optimale consiste à établir un mécanisme de coordination entre les comités du Parti et les syndicats à tous les niveaux, afin de renforcer au maximum le rôle de chef de file du Parti sur les organisations syndicales.

Tran Hong Co