Une solution durable est nécessaire.

(Baonghean) – Une délégation de l’Assemblée nationale provinciale, accompagnée de représentants des services provinciaux concernés, a récemment effectué une visite de suivi de la mise en œuvre des politiques et lois de réduction de la pauvreté dans le district de Que Phong. Ce suivi a permis de constater que, si les résultats obtenus dans la région sont globalement positifs, certaines difficultés persistent et nécessitent des ajustements lors de la mise en œuvre.

La commune de Tri Le, l'une des communes frontalières les plus défavorisées du district de Que Phong (en 2010, 73 % des ménages vivaient encore sous le seuil de pauvreté), présente un relief morcelé qui rend le commerce et le transport très difficiles. La commune compte 33 hameaux, abritant plus de 400 ménages de l'ethnie Hmong, soit un quart de la population. Ces ménages sont répartis dans 8 hameaux assez éloignés du centre, ce qui complique les investissements dans les transports. Ces dernières années, grâce aux investissements de l'État à travers des programmes et des projets, la situation socio-économique de Tri Le s'est nettement améliorée, le taux de pauvreté ayant rapidement diminué, passant de 73 % en 2010 à 57,7 % en 2013. La culture du fruit de la passion est un modèle économique particulièrement performant et adapté au climat et aux sols locaux.

Bien que plantée seulement en 2011, la commune compte aujourd'hui 24 hectares de vergers de la passion, avec un rendement d'environ 40 tonnes par hectare, offrant ainsi de nouvelles perspectives économiques aux habitants des districts de Tri Le et Que Phong. Actuellement, outre la recherche de marchés à l'exportation, une entreprise a investi dans la création d'une pépinière de plants de vergers de la passion afin de fournir des plants et d'étendre les surfaces cultivées localement. Avec le soutien du gouvernement, de nouvelles variétés végétales, telles que le riz Japonika, le riz de race pure, le riz hybride, des légumes, des arachides, du maïs hybride, la canne à sucre, des pêches, ainsi que du bétail (bovins et cervidés), ont été introduites à Tri Le à des fins d'expérimentation et de sélection. Parmi ces variétés, le riz Japonika résistant au froid, les légumes cultivés dans le village de Chieng et la canne à sucre cultivée dans le village de Minh Chau ont déjà démontré leur efficacité. Le riz Japonika atteint des rendements de 49 quintaux par hectare, avec un riz de bonne qualité, et la canne à sucre, avec des rendements de 45 tonnes par hectare et une teneur élevée en sucre, ouvre véritablement la voie à une meilleure autonomie pour la population.

Un modèle de culture de légumes propres dans le village de Chieng, commune de Tri Le (Que Phong).

Mme Truong Thi Tuyet Mai, vice-présidente du Comité populaire du district de Que Phong, a déclaré : « Non seulement Tri Le, mais aussi d’autres communes comme Que Son, Muong Ngoc et Tien Phong… grâce aux investissements et au soutien de l’État, ainsi qu’à des prêts à taux préférentiels, ont mis en place de nombreux modèles d’agriculture et d’élevage pour lutter contre la pauvreté. En huit ans (2006-2012), les prêts accordés aux ménages pauvres de Que Phong ont totalisé plus de 239,7 milliards de VND à plus de 26 617 ménages, soit un prêt moyen de 15 à 19 millions de VND par ménage. Parmi ceux-ci, les prêts accordés dans le cadre de la résolution 30a s’élevaient à 31,57 milliards de VND et ont bénéficié à 6 314 ménages. Globalement, le programme de crédit aux ménages pauvres a connu une croissance rapide, tant en termes d’ampleur que de qualité, le montant moyen des prêts passant de 4,3 millions de VND à 17 millions de VND par ménage. » Ce capital a permis à 11 980 ménages pauvres d’acheter davantage de buffles et de vaches, des arbres fruitiers et du bois pour la construction de maisons…

Par ailleurs, la mise en œuvre des politiques d'aide au logement pour les ménages pauvres, conformément à la décision 167/2008/QD-TTg, ainsi que le soutien à la formation professionnelle, à la création d'emplois et à l'exportation de main-d'œuvre dans la région, ont également donné des résultats encourageants. Depuis sa mise en œuvre, près de 3 000 ménages ont reçu 23,296 milliards de VND pour la construction de logements, et plus de 50 formations professionnelles ont été ouvertes à 1 620 élèves acquérant des compétences pratiques pour les zones rurales, telles que la réparation de motos, la menuiserie et les techniques agricoles ; plus de 726 travailleurs ont été envoyés travailler à l'étranger. Outre les prêts, Que Phong a investi plus de 85,4 milliards de VND provenant de programmes nationaux ciblés pour moderniser les infrastructures techniques au niveau communal et villageois, transformant progressivement le visage des zones rurales montagneuses. De plus, grâce au fonds de soutien à la production des districts, conformément au décret 30a, le district a investi plus de 30 milliards de VND dans des projets de soutien liés aux semences, à l'élevage et à la construction de 25 modèles de soutien à la production, dont certains ont été couronnés de succès et sont en cours de reproduction.

On peut affirmer que, grâce au soutien des investissements publics, le taux de pauvreté dans le district de Que Phong a rapidement diminué, avec une réduction annuelle moyenne de 5 % du nombre de ménages pauvres, soit 700 ménages par an, ce qui constitue un résultat très encourageant. Toutefois, les enquêtes et le suivi menés à Que Phong ont révélé que la mise en œuvre des politiques de réduction de la pauvreté dans la région se heurte encore à certaines difficultés et obstacles qui nécessitent des ajustements.

Autrement dit, le problème réside dans l'insuffisance des ressources. Par exemple, le fruit de la passion s'est révélé être une culture efficace et adaptée à Tri Le en particulier et à Que Phong en général. Cependant, étendre les surfaces cultivées n'est pas chose aisée. Outre la recherche de débouchés, la première étape consiste à s'assurer un approvisionnement en plants. Actuellement, les plants de fruit de la passion de la région sont principalement importés de Taïwan, ce qui les rend inaccessibles à la plupart des habitants. Une habitante du village de Chieng a confié que sa famille souhaitait vivement cultiver des fruits de la passion, mais qu'elle ne le pouvait pas car seuls les ménages les plus modestes bénéficient d'aides gouvernementales pour l'achat de plants. En réalité, ce ne sont pas seulement les ménages pauvres possédant des terres qui sont éligibles ; seuls ceux qui maîtrisent les techniques de culture sont sélectionnés. De même, les variétés de riz résistantes au froid comme le Japonika, ou le bétail comme les bovins et les cerfs, sont assez onéreux, ce qui rend difficile l'acquisition de nouvelles variétés. M. Lo Xuan Phong, secrétaire du comité du Parti de la commune de Tri Le, a déclaré : « Pour introduire la culture du fruit de la passion, du riz ou de la canne à sucre dans la région, la commune doit adopter une résolution et organiser des essais à l’intention de la population. Actuellement, pour étendre les surfaces cultivées en fruit de la passion et en riz dans la commune, le gouvernement doit mettre en place des politiques de soutien à la population, en particulier aux ménages les plus démunis, en leur fournissant des semences, des conseils techniques sur l’entretien des cultures et des mesures de prévention des maladies pour le bétail. »

En réalité, les plafonds de prêt actuels pour la construction de logements sont insuffisants. La réglementation limite l'emprunt de chaque ménage à environ 5 millions de VND pour la construction d'un logement, avec une durée de remboursement de 5 à 7 ans. Avec un montant aussi faible et une durée de remboursement aussi courte, les emprunteurs peinent à rénover leur logement. À l'échéance du prêt, la maison est souvent délabrée et nécessite de nouvelles réparations, ce qui compromet sa viabilité et son utilité.

La mise en œuvre de la distribution de riz d'urgence et d'autres mesures incitatives est actuellement trop lente, ce qui affecte la stabilité des populations. Selon un représentant du Comité populaire de la commune de Que Son, la distribution de riz d'urgence pendant les périodes de soudure, les catastrophes naturelles, les tempêtes, les inondations et le Nouvel An lunaire est actuellement trop lente. En général, il faut compter un à deux mois entre la demande et la réception du riz. Par exemple, en 2013, suite aux typhons n° 9 et n° 10, la population a souffert de pénuries alimentaires. La commune et le district ont demandé du riz d'urgence fin septembre et début octobre, mais ce n'est qu'en novembre, alors que les récoltes étaient terminées et que les habitants disposaient de riz frais, que le riz est arrivé, le rendant inadapté aux besoins de la population. De même, la politique d'exonération et de réduction des frais de scolarité prévue par le décret 49/CP pour les enfants de familles bénéficiaires et de ménages pauvres est trop lente : les familles ne reçoivent le paiement que pour le premier semestre à la fin de l'année scolaire. Dans certaines familles de Que Phong, l'exonération et la réduction des frais de scolarité n'arrivent qu'une fois que les enfants ont terminé leurs études et commencé à travailler, et les autorités notifient les familles pour qu'elles viennent les récupérer, ce qui amène beaucoup de gens à s'interroger sur ce processus.

Le problème final et le plus important est la pénurie de terres arables et d'emplois stables. C'est pourquoi, malgré un taux de réduction de la pauvreté relativement rapide, le district de Que Phong est également confronté à un risque élevé de rechute dans la pauvreté. Une enquête plus approfondie a révélé que l'une des raisons de la réduction rapide de la pauvreté à Que Phong ces dernières années, atteignant même 7,9 % certaines années, était l'indemnisation perçue par les habitants des trois communes de Thong Thu, Dong Van et Tien Phong pour le projet hydroélectrique, ce qui a entraîné une augmentation du revenu moyen. Cependant, maintenant que le projet hydroélectrique de Hua Na est achevé, la pénurie de terres arables dans les communes de relogement et dans d'autres communes compromet directement la réduction durable de la pauvreté. Mme Truong Thi Tuyet Mai, vice-présidente du Comité populaire du district de Que Phong, a présenté la solution : « Parmi les autres solutions envisagées, l’une des priorités du district est de concentrer toutes les ressources sur l’investissement dans les communes et les ménages pauvres, en tirant parti des investissements des gouvernements central et provincial pour les infrastructures communales dans le cadre des programmes gouvernementaux 135/CP et 30a. L’orientation immédiate des investissements dans ces communes est de privilégier les projets qui répondent aux besoins essentiels de la population, en garantissant les conditions du développement économique et d’un niveau de vie stable, selon la devise “Commencer par les choses difficiles, s’occuper des choses faciles ensuite”, afin d’atteindre l’objectif d’une réduction durable de la pauvreté… ».

Nguyen Hai