Le gouvernement a publié un plan de réorganisation des unités administratives.

Le but du Plan est d'organiser la diffusion et la mise en œuvre sérieuse et efficace des conclusions n° 127-KL/TW, 130-KL/TW, 137-KL/TW et de la dépêche officielle n° 43-CV/BCĐ afin de créer une unité dans la conscience et les actions des cadres, fonctionnaires, employés et travailleurs des agences, organisations et unités centrales et des autorités locales à tous les niveaux ; de créer un consensus et un soutien de la part du peuple et de l'opinion publique.

Parallèlement, il convient de définir clairement la feuille de route et les tâches à accomplir à chaque étape, en veillant à leur adéquation avec la réalité afin de mener à bien la mise en œuvre des objectifs, exigences, tâches et solutions énoncés dans les conclusions du Bureau politique et du Secrétariat. Il est également essentiel de répartir clairement les tâches, les responsabilités et la coordination entre les ministères, les instances, les comités provinciaux (municipaux) du Parti, les conseils populaires, les comités populaires des provinces et villes relevant de l'administration centrale, ainsi que les agences compétentes, afin de diriger et d'organiser la mise en œuvre.

Perfectionnement des politiques et des lois relatives à l'organisation des collectivités locales à deux niveaux

L’une des tâches et solutions prévues dans le Plan consiste à perfectionner les politiques, les lois et les documents d’orientation qui serviront de base à l’organisation des unités administratives et des administrations locales à deux niveaux.

Conformément aux fonctions, tâches et pouvoirs qui leur sont attribués, les ministères centraux et leurs directions doivent proposer et soumettre aux autorités compétentes, pour promulgation ou promulgation sous leur autorité, les textes législatifs et les documents d'orientation visant à résoudre les questions relatives à l'organisation des unités administratives, à la dissolution des unités administratives de district et à la mise en place des collectivités territoriales à deux niveaux. L'objectif est de garantir, après la mise en place des unités administratives, le bon fonctionnement des collectivités territoriales à deux niveaux, sans interruption ni vide juridique. La date limite d'exécution est fixée au 30 juin 2025.

Les ministères et les agences de niveau ministériel supervisent et examinent les tâches, les pouvoirs, les compétences et les procédures administratives des autorités de district relevant de leur compétence, ainsi que les domaines pouvant être décentralisés du gouvernement, du Premier ministre, des ministres et des chefs d'agences de niveau ministériel vers les autorités locales provinciales et communales. Sur cette base, ils promulguent de manière proactive, conformément à leurs pouvoirs, ou proposent au gouvernement, et lui font rapport, les documents relatifs aux autres dispositions législatives, aux résolutions de l'Assemblée nationale et aux ordonnances du Comité permanent de l'Assemblée nationale. Ce processus doit être achevé avant le 30 juin 2025.

Le gouvernement a notamment chargé le ministère de l'Intérieur de formuler des recommandations et de soumettre à l'Assemblée nationale un projet de loi visant à remplacer la loi de 2025 sur l'organisation des collectivités locales, ainsi qu'une nouvelle loi visant à remplacer la loi de 2008 sur les cadres et les fonctionnaires (modifiée et complétée en 2019). Ce projet de loi doit être finalisé avant le 30 avril 2025.

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Le ministère de l'Intérieur conseillera et soumettra au gouvernement, pour présentation au Comité permanent de l'Assemblée nationale, un projet de résolution sur l'organisation des unités administratives en 2025 avant le 8 avril 2025.

Avant le 30 juin 2025, le ministère de l'Intérieur, en coordination avec les ministères, les directions et les collectivités locales, soumet au gouvernement, pour promulgation, un décret remplaçant le décret n° 61/2018/ND-CP du 23 avril 2018 relatif à la mise en œuvre du guichet unique pour le traitement des procédures administratives ; soumet au gouvernement, pour promulgation, un décret fixant le nombre de vice-présidents des comités populaires et les modalités d'élection, de démission, de révocation, de mutation et de retrait des membres des comités populaires, ainsi que la délégation des pouvoirs des présidents des comités populaires à tous les niveaux ; soumet au gouvernement, pour promulgation, un décret fixant l'organisation des agences spécialisées relevant des comités populaires des arrondissements, des communes et des zones spéciales ; et les postes liés à la masse salariale de chaque agence spécialisée relevant des comités populaires des arrondissements, des communes et des zones spéciales. Soumettre au Gouvernement, pour promulgation, un décret modifiant et complétant le tableau des indemnités pour les postes de direction dans les agences et entreprises publiques ; les agences et unités de l’Armée populaire et de la Sécurité publique populaire promulguent le décret n° 204/2004/ND-CP du 14 décembre 2004 du Gouvernement relatif au régime de rémunération des cadres, fonctionnaires, employés du secteur public et des forces armées ; publier une circulaire d’orientation sur les indemnités régionales et les primes d’attraction pour les cadres, fonctionnaires, employés du secteur public et forces armées ; les zones d’application du salaire minimum aux employés du secteur privé.

Avant le 1er novembre 2025, le ministère de l'Intérieur présidera et coordonnera avec les ministères centraux, les directions et les collectivités locales la publication d'une circulaire réglementant l'établissement et la gestion des registres des limites des unités administratives.

Le ministère de l'Intérieur est chargé de superviser et de coordonner avec les ministères et services concernés l'élaboration des directives suivantes : directives relatives à l'organisation et à la consolidation du fonctionnement des conseils populaires et des comités populaires des quartiers, communes et zones spéciales ; à la reconnaissance des zones de sécurité, des communes de zones de sécurité, des communes insulaires, des unités héroïques des Forces armées populaires et des zones de travail héroïques en vue de la réorganisation des unités administratives communales ; directives relatives à la gestion documentaire et archivistique lors de la création et de la fusion d'unités administratives provinciales et de la réorganisation des unités administratives communales ; directives relatives aux normes applicables aux titres, grades et régimes, ainsi qu'aux politiques de rémunération et d'indemnités des cadres et fonctionnaires des quartiers, communes et zones spéciales lors de la réorganisation des unités administratives communales ; directives relatives à l'organisation des agences spécialisées relevant des comités populaires des quartiers, communes et zones spéciales ; et à la création des postes liés à la masse salariale de chaque agence spécialisée relevant des comités populaires des quartiers, communes et zones spéciales. Disposition et affectation des cadres, fonctionnaires et employés du secteur public lors de la fusion des unités administratives de niveau provincial, de la réorganisation des unités administratives de niveau communal et de l'organisation de la mise en œuvre d'une administration locale à deux niveaux avant le 10 avril 2025.

Avant le 10 avril 2025, le ministère de l'Intérieur se coordonnera avec les ministères et services concernés pour conseiller au Comité directeur gouvernemental de charger le ministère des Finances, la Banque d'État du Vietnam et les organismes compétents de poursuivre les recherches et d'élaborer des plans pour organiser les services fiscaux, le Trésor public, les douanes, la sécurité sociale, les statistiques, les banques, etc., conformément à la fusion des unités administratives provinciales et à la mise en œuvre du modèle d'organisation gouvernementale locale à deux niveaux.

Le ministère de la Justice conseillera le gouvernement et le soumettra à l'Assemblée nationale, en vue de sa promulgation, la loi modifiant et complétant la loi sur la promulgation des actes juridiques, ainsi que la résolution modifiant et complétant la résolution n° 190/2025/QH15 du 19 février 2025 de l'Assemblée nationale, relative au traitement de certaines questions liées à l'organisation de l'appareil d'État, ou, le cas échéant, une nouvelle résolution relative au traitement de certaines questions liées à l'organisation des collectivités territoriales à deux niveaux. Le délai d'exécution est fixé au plus tard le 15 mai 2025.

Avant le 10 avril 2025, le ministère de la Justice présidera et coordonnera avec les ministères et directions concernés la soumission au Premier ministre, pour désignation des ministères et agences de niveau ministériel, de décrets à élaborer et à soumettre au gouvernement, aux fins de promulgation, dans des domaines spécialisés liés à l'organisation, aux missions et aux pouvoirs des autorités locales aux niveaux provincial et communal.

Avant le 10 avril 2025, le ministère de la Justice publiera des directives relatives au traitement des questions se posant dans les domaines de l'état civil, de l'enregistrement des mesures de sécurité lors de la mise en œuvre de l'aménagement et de la réorganisation des unités administratives à tous les niveaux,... et d'autres questions connexes dans le domaine de la gestion étatique du ministère de la Justice.

Le ministère de l'Agriculture et de l'Environnement supervisera et coordonnera avec les ministères et services concernés la publication : des lignes directrices relatives à la révision, au complément et à l'ajustement des questions liées à la construction de nouvelles zones rurales et aux politiques relevant du Programme national ciblé pour le nouveau développement rural, des projets, sous-projets et activités relevant du Programme national ciblé pour la réduction durable de la pauvreté des unités administratives procédant à des restructurations ; des lignes directrices relatives à l'ajustement des registres cadastraux, des certificats de droits d'utilisation des terres, des biens attachés aux terres ; de la base de données foncières ; de la fourniture de données sur les espaces naturels des unités administratives procédant à des restructurations… et d'autres questions connexes relevant de la compétence de l'État et relevant du ministère de l'Agriculture et de l'Environnement, avant le 10 avril 2025.

Avant le 10 avril 2025, le ministère de la Sécurité publique supervisera et coordonnera avec les ministères et services concernés l'élaboration de directives relatives au retrait des anciens sceaux, à la gravure de sceaux et au changement d'adresse de résidence des citoyens en raison des modifications des limites et des noms des unités administratives dans le système national de base de données sur la population, l'identification des citoyens et l'identification électronique ; à la suppression des obstacles concernant les dossiers judiciaires ; à l'examen et à la fourniture de données sur la population réelle des unités administratives à tous les niveaux, et à d'autres questions connexes relevant de la compétence du ministère de la Sécurité publique.

Avant le 10 avril 2025, le ministère de la Défense nationale supervisera et coordonnera avec les ministères et services concernés l'élaboration de directives relatives à l'examen et à l'identification des unités administratives dans les zones frontalières et les zones de défense clés ; à la création de zones de défense militaire lors de l'organisation de gouvernements locaux à deux niveaux ; à l'organisation de la constitution de milices et de forces d'autodéfense dans les unités administratives sujettes à réorganisation et à restructuration, et à d'autres questions connexes relevant de la compétence du ministère de la Défense nationale.

Le ministère des Finances supervisera et coordonnera avec les ministères et services concernés l'élaboration des documents d'orientation relatifs à la mise en œuvre des sources de financement des investissements publics et à l'ajustement des plans d'investissement public pour la période 2026-2030 ; la détermination des incitations à l'investissement ; les procédures d'ajustement des projets d'investissement en cas de modification des limites des unités administratives ; les modifications des informations figurant sur les certificats d'immatriculation des entreprises, des coopératives, des ménages commerciaux et des licences d'exploitation des particuliers et des organisations lors de la mise en œuvre de la restructuration des unités administratives et de l'organisation des collectivités territoriales à deux niveaux ; il conseillera les autorités compétentes sur l'octroi d'un soutien financier aux collectivités territoriales (au niveau provincial) rencontrant des difficultés de financement lors de la mise en œuvre de la restructuration des unités administratives sous leur direction. Le délai d'exécution est fixé au 10 avril 2025.

Avant le 10 avril 2025, le ministère des Minorités ethniques et des Religions supervisera et coordonnera avec les ministères et services concernés l'élaboration de directives pour la mise en œuvre des régimes et politiques du Programme national ciblé pour le développement socio-économique des minorités ethniques et des zones montagneuses dans les unités administratives à restructurer ; le ministère de la Culture, des Sports et du Tourisme établira des directives pour l'examen, l'ajustement et l'identification des unités administratives abritant des vestiges reconnus et classés au patrimoine culturel et naturel mondial, des biens historiques nationaux spéciaux, et pour toute autre question relevant de la compétence du ministère de la Culture, des Sports et du Tourisme.

Avant le 10 avril 2025, le ministère de la Construction supervisera et coordonnera avec les ministères et services concernés l'élaboration de directives relatives à la révision de la planification urbaine et à l'évaluation de la qualité urbaine des unités administratives après la restructuration ; l'élaboration de directives relatives à la révision, à la numérotation et à l'apposition des plaques d'immatriculation des maisons et des bâtiments dans les zones urbaines et rurales afin d'assurer une mise en œuvre scientifique, cohérente et synchrone dans les zones urbaines, rurales et montagneuses ; le traitement des exigences en matière de gestion étatique, notamment la synchronisation et l'interconnexion des données nationales sur la population, le foncier, les systèmes d'information, les adresses numériques, etc., ainsi que d'autres questions connexes relevant de la gestion étatique du ministère de la Construction.

Le ministère des Sciences et des Technologies publie des directives sur l'administration électronique et numérique afin de répondre aux exigences de la transformation numérique ; sur la mise en place d'un système de données permettant la communication entre les autorités locales aux niveaux communal et provincial, ainsi qu'avec les agences centrales, etc., et sur d'autres questions connexes relevant de sa compétence. Le ministère de la Santé publie des directives sur l'aménagement et l'organisation des établissements de santé au sein des unités administratives chargées de leur réorganisation, etc., et sur d'autres questions connexes relevant de sa compétence. La date limite d'achèvement est le 10 avril 2025.

Avant le 10 avril 2025, le ministère de l'Éducation et de la Formation publiera des directives visant à assurer le maintien et l'amélioration de la qualité et de l'efficacité du fonctionnement des établissements d'enseignement et de formation dans les unités administratives en cours de réorganisation ; des directives sur la gestion étatique des établissements d'enseignement et de formation dans les provinces et les villes lors de la cessation des activités des unités administratives de niveau district, de la réorganisation des unités administratives de base au niveau local,... et sur d'autres questions connexes relevant de la gestion étatique du ministère de l'Éducation et de la Formation.

Résumé de l'organisation des unités administratives à tous les niveaux avant le 20 septembre 2025

Conformément au Plan, avant le 18 avril 2025, le ministère de l'Intérieur présidera et coordonnera avec les ministères et services concernés l'organisation d'une conférence nationale qui sera déployée auprès des ministères centraux, des services et des localités immédiatement après la conférence de diffusion du Politburo.

Sur la mise en œuvre de l'aménagement et de la réorganisation des unités administratives communalesConformément au Plan, le Comité populaire provincial doit préparer le dossier de projet avant le 1er mai 2025. Avant le 30 mai 2025, le ministère de l'Intérieur doit évaluer et préparer le dossier de projet du gouvernement en vue de sa soumission au Comité permanent de l'Assemblée nationale.

Concernant la mise en œuvre de l'organisation des unités administratives provincialesLe plan stipule clairement qu'avant le 1er mai 2025, le Comité populaire provincial préparera un dossier de projet. Avant le 30 mai 2025, le ministère de l'Intérieur préparera un dossier de projet gouvernemental à soumettre à l'Assemblée nationale. La Commission de la justice et des affaires juridiques l'examinera, et l'Assemblée nationale se prononcera et l'approuvera avant le 20 juin 2025.

Conformément au Plan, résumer l'organisation des unités administratives à tous les niveaux avant le 20 septembre 2025.