Pas encore efficace

(Baonghean)Afin de recouvrer les créances sociales impayées depuis 2010, outre les sanctions administratives, l'agence de sécurité sociale de Nghệ An a décidé d'engager des poursuites judiciaires contre les entreprises fortement endettées. Ces deux dernières années, des dizaines d'entreprises ont été poursuivies, mais les résultats sont minimes.

L'agence d'assurance sociale de la ville de Vinh a intenté des poursuites contre un nombre record d'entités, soit 12. L'entité la plus endettée est la Central Vietnam Transportation Construction Company, avec 2,1 milliards de VND. Parmi les autres entreprises figurent la 747 Construction and Trading Joint Stock Company (995 millions de VND) et la North Central Vietnam Construction Investment Consulting Joint Stock Company (664 millions de VND). Par ailleurs, l'agence d'assurance sociale de la ville a également reçu deux autres plaintes déposées par le Comité populaire provincial en 2010 : contre la Truong Son Automobile Joint Stock Company (1,3 milliard de VND) et la Nghe An Bridge and Road Construction Joint Stock Company (2,3 milliards de VND). Après près de deux ans de procédures judiciaires portant sur un montant total de dettes dépassant les 10 milliards de VND, les résultats sont minimes, selon M. Nguyen Phuc Duong, directeur adjoint de l'agence provinciale d'assurance sociale. Durant la procédure, certaines entités ont délibérément refusé de coopérer, ne se présentant pas au tribunal pour la médiation malgré les convocations. Dans certains cas exceptionnels, certaines entreprises omettent délibérément de verser leurs cotisations, même si l'organisme de sécurité sociale sait que l'argent a été déposé sur leurs comptes.

Dans la province de Nghệ An, 24 entreprises font actuellement l'objet de poursuites de la part des organismes provinciaux et de district/ville de sécurité sociale. Outre celles situées dans la ville de Vinh, le district de Nghi Lệc compte trois entreprises : Vigalacera Ceramic Company, Central Vietnam Mechanical and Construction Joint Stock Company et North Central Vietnam Construction Joint Stock Company ; le district de Quy Chau abrite Nghệ An Gemstone and Mineral Enterprise ; et le district de Do Luong, deux entreprises : Manh Sang Construction and Trading Joint Stock Company et Do Luong Tunnel Brick Factory. Ces 24 entreprises doivent près de 18 milliards de VND de cotisations sociales, mais seulement 5 milliards de VND ont été remboursés depuis le début des poursuites. Notamment, Truong Son Automobile Company a été poursuivie en mai 2010 pour une dette de 1,3 milliard de VND, mais n'a remboursé que 3,3 millions de VND. La Construction and Trading Joint Stock Company 747 doit 602 millions de VND, mais n'a remboursé que 547 000 VND, et plusieurs autres entreprises sont dans l'incapacité de payer.

L'enquête a révélé que la plupart de ces sociétés étaient déficitaires et que leurs propriétaires avaient pris la fuite, empêchant ainsi le tribunal de les contacter. De plus, des sociétés telles que Nghe An Bridge and Road Design Consulting Joint Stock Company, Sea Dredging Company 2, Truong Son Automobile Company et Construction Investment Joint Stock Company 24, bien que poursuivies et transférées à l'agence d'exécution pour recouvrement de créances, ne possèdent en réalité pratiquement plus aucun actif, certains de leurs biens étant même hypothéqués auprès de plusieurs entités. Afin de faire exécuter les jugements, les agences d'exécution ont récemment demandé aux plaignants, à savoir les caisses d'assurance sociale des districts, villes et communes, d'évaluer la valeur réelle des actifs de ces sociétés.

Cependant, selon M. Ngo Ngoc Thanh, chef du service de recouvrement de l'Agence provinciale d'assurance sociale : « Cette situation est trop complexe et dépasse les capacités d'un organisme spécialisé comme l'agence d'assurance. De plus, ces organismes sont principalement des entreprises de construction de routes et de ponts réparties dans tout le pays, et leurs actifs sont donc dispersés. Sans leur coopération, il est impossible de maîtriser la situation. Par exemple, à la Société par actions de transport et de commerce du centre du Vietnam, d'après une pétition de M. Nguyen Dinh Bang (hameau 7, commune de Thuong Son, district de Do Luong), un ancien employé, les salariés se retrouvent aujourd'hui sans ressources. Non seulement l'argent investi dans l'achat d'actions a été perdu, mais les travailleurs ne perçoivent plus leurs prestations d'assurance sociale. L'ancienne direction, y compris le directeur et le président du conseil d'administration, a pris sa retraite et refuse de verser les indemnités dues aux employés. Les directeurs adjoints et les chefs de service ont également quitté l'entreprise, et les actifs de celle-ci ont été liquidés. »

Face à ce retard prolongé, les organismes de sécurité sociale espèrent qu'en plus de médiatiser ces affaires, des sanctions plus sévères seront infligées aux entreprises contrevenantes. Cependant, selon M. Ha Huy Nhat, vice-président du tribunal municipal, cela s'avère « difficile », car il s'agit d'affaires purement civiles et, par conséquent, non soumises aux mêmes peines que les affaires pénales. Le tribunal municipal, après avoir été saisi par les organismes de sécurité sociale, a procédé à des convocations et à des médiations, mais seules quelques entreprises s'y sont présentées et ont accepté de payer selon l'échéancier prévu. Pour les autres cas, la réglementation prévoit que si le défendeur ne coopère pas après six mois, un procès par contumace peut être engagé. Toutefois, en pratique, aucun procès de ce type n'a encore eu lieu, car la procédure est très complexe, longue et exige la coopération de nombreuses entreprises.

Cette impasse complique d'autant plus la tâche de l'agence provinciale de sécurité sociale pour recouvrer près de 60 milliards de VND d'arriérés auprès de plus de 200 entreprises de la province de Nghệ An. De ce fait, des milliers de travailleurs risquent de perdre l'intégralité de leurs prestations sociales, leurs employeurs omettant délibérément de verser les cotisations. Il serait souhaitable que le secteur de la sécurité sociale et les organismes concernés se concertent afin de trouver une solution efficace. Par ailleurs, certains organismes gestionnaires, tels que ceux des secteurs des transports et de la construction, doivent assurer un suivi rigoureux des entreprises endettées et prendre en compte la responsabilité des employeurs lors de l'attribution des marchés. Grâce à une coordination plus étroite, on peut espérer que les droits des travailleurs seront bientôt respectés.

Mon Ha