Pas assez décisif et manque de coordination.

(Baonghean) – Le 25 août 2011, le Comité permanent du Comité du Parti de la ville de Vinh a publié la Directive n° 05-CT/Th.U relative au renforcement du rôle des comités du Parti à tous les niveaux en matière de gestion de l'ordre urbain. Trois ans après sa mise en œuvre, la gestion urbaine à Vinh présente encore de nombreuses lacunes, notamment la réapparition des empiètements sur la chaussée, les trottoirs et les voies de circulation à des fins commerciales.

Changements

Après trois ans d'application de la Directive 05, la ville de Vinh arbore un nouveau visage : plus spacieux, plus propre et plus agréable. Six campagnes intensives ont été menées simultanément pour dégager les voies de circulation, les trottoirs et prévenir les empiètements, contribuant ainsi à réduire les problèmes d'empiètement qui affectaient auparavant des rues comme Phan Dinh Phung, Le Hong Phong, Nguyen Thi Minh Khai, Cao Thang, Thai Phien et Tran Phu. La sensibilisation du public s'est améliorée, entraînant une diminution des infractions au code de la route. En trois ans, les services d'inspection urbaine ont contrôlé 3 660 infractions aux règles de construction, dressé près de 400 procès-verbaux et perçu 1,98 milliard de VND pour le budget de l'État. Des procès-verbaux ont été préparés et soumis au Comité populaire de la ville pour la publication de 87 décisions concernant la démolition forcée d'ouvrages de construction violant les règlements de construction dans les quartiers et communes suivants : Hung Dung, Vinh Tan, Ha Huy Tap, Ben Thuy, Truong Thi, Nghi Phu, Hung Dong, Trung Do, Quan Bau, Hung Binh, Quang Trung ; la démolition sur site et la récupération de terrains empiétés totalisant 30 316 m2 dans les quartiers et communes suivants : Hong Son, Vinh Tan, Truong Thi, Ha Huy Tap, Nghi Phu, Dong Vinh, Trung Do, Nghi An.

Les autorités procèdent au démantèlement des constructions illégales sur la rue Nguyen Trai (Nghi Phu).

Les campagnes ont reçu un fort soutien de la population des quartiers et des communes. Les habitants ont volontairement démonté près de 4 000 auvents de différents types. Les autorités des quartiers et des communes ont démonté 4 251 auvents, confisqué 3 922 panneaux publicitaires, 445 poteaux de soutien, 1 968 m² de grillage B40, 389 m² de clôtures temporaires, 168 charrettes de vendeurs ambulants, 934 parasols, des milliers de tables et de chaises, et ont démantelé de force 195 kiosques ; elles ont dégagé 27 aires de stationnement et emplacements de vente ambulante, et infligé des amendes d’un montant total de 1,04 milliard de VND. La police des quartiers et des communes a infligé des amendes d’un montant de 6,97 milliards de VND pour des infractions administratives liées à la sécurité et à l’ordre public. La ville a également sélectionné plusieurs quartiers et communes comme zones modèles d’ordre et de civilisation urbains, tels que Truong Thi, Hung Binh, Le Mao et Nghi Phu. Plusieurs axes ont été sélectionnés comme modèles pour la construction de rues vertes, propres et esthétiques, tels que Nguyen Thi Minh Khai - Ho Tung Mau ; Quang Trung - Le Loi - Mai Hac De… On peut affirmer qu’après des campagnes successives et grâce aux efforts de l’ensemble du système politique, le paysage urbain de la ville de Vinh a connu des transformations positives par rapport à la période précédant la mise en œuvre de la Directive 05, avec la création de rues civilisées, dotées de chaussées dégagées et de trottoirs spacieux…

Après le déblaiement, l'empiètement reprend.

Malheureusement, force est de constater qu'immédiatement après les opérations de déblaiement, les empiètements sur les trottoirs, les routes et les chaussées se poursuivent.

La commune de Nghi Phu est considérée comme une porte d'entrée reliant le centre de la ville de Vinh et ses environs, avec de nombreux quartiers urbains récents et des axes routiers importants. Elle a été choisie par le Comité populaire de la ville comme modèle d'ordre et de civilisation urbains. Cependant, actuellement, la situation commerciale du marché de Quan Banh est chaotique, engendrant une grave pollution environnementale. L'après-midi, la route nationale 1A, au niveau du carrefour de Quan Banh, est saturée car les vendeurs ambulants débordent sur les trottoirs, voire sur la chaussée. Cette situation perdure depuis des années sans qu'aucune solution définitive n'ait été trouvée. Le long des trottoirs des rues Nguyen Trai, 46 et Hoang Phan Thai, de nombreux foyers empiètent sur la chaussée pour y installer leurs commerces. Dans d'autres quartiers comme Truong Thi, Hung Binh et Le Mao, l'empiètement sur les trottoirs persiste, notamment dans les rues Nguyen Thi Minh Khai, Dinh Cong Trang et Tran Phu. Même dans les rues désignées comme des zones vertes, propres et belles, des empiètements généralisés persistent, comme dans le quartier du marché de Quan Lau (rue Ho Tung Mau), rue Nguyen Thi Minh Khai où le stationnement anarchique, les cafés empiétant sur les trottoirs, les ateliers de réparation de motos sur les trottoirs et les protections d'écran pour téléphones portables et ordinateurs portables sont encore courants ; la rue Quang Trung connaît toujours des infractions commerciales telles que des empiètements dans les zones de vente d'appareils électriques, de vélos et de motos, et un stationnement anarchique des motos devant le Centre culturel pour enfants Vietnam-Allemagne et dans le quartier de BigC.

D'après les statistiques du Département de l'aménagement urbain de la ville de Vinh, l'empiètement sur les trottoirs est un problème récurrent sur 31 axes principaux des quartiers et communes de la ville, engendrant des risques pour la sécurité routière, perturbant l'ordre public et nuisant à l'environnement. Les campagnes de dégagement menées n'ont pas permis d'obtenir de résultats significatifs et n'ont apporté qu'une solution temporaire : après chaque opération de grande envergure, l'empiètement réapparaît sur ces mêmes axes.

Absence de solutions à long terme,durable

Concernant les réempiètements sur les trottoirs et les accotements après les vastes campagnes de contrôle, M. Do Dinh Thong, inspecteur en chef adjoint de l'urbanisme de la ville de Vinh, a déclaré que les efforts de contrôle ont longtemps été entravés par des mesures inefficaces : les véhicules des inspecteurs dégagent la zone, mais les personnes empiètent de nouveau derrière eux. De nombreux facteurs contribuent à l'empiètement fréquent des trottoirs et des accotements à des fins commerciales dans la ville. Force est de constater que le rôle de l'État dans les domaines liés à la sécurité routière et à l'ordre urbain est limité. En particulier, les permis d'urbanisme et de construction sont insuffisants dans certains quartiers, et la mise en œuvre des plans est incohérente. Certains responsables locaux du Parti et du gouvernement n'ont pas accordé suffisamment d'attention, ont manqué de cohérence et n'ont pas pleinement assumé leurs responsabilités. De plus, certains arrondissements et communes perçoivent même des redevances auprès des personnes utilisant les trottoirs pour des activités commerciales. Depuis 2013, date à laquelle cette pratique a été interdite par le Comité populaire de la ville, certains arrondissements et communes ont encore trouvé des moyens de contourner la loi. « Lors des inspections et des contrôles, nous avons constaté que certains quartiers et communes ont autorisé les comités de gestion des marchés à percevoir de l’argent auprès des vendeurs installés sur les trottoirs avoisinants. Il s’agit d’une complicité dans ces actes illégaux, ce qui rend la lutte contre les empiètements très difficile », a affirmé M. Do Dinh Thong.

Depuis longtemps, les personnes occupant illégalement les trottoirs ont pris l'habitude de les réoccuper après avoir été expulsées par les autorités, faute de mesures coordonnées et efficaces pour empêcher ces réoccupations. Dans de nombreux endroits, les habitants s'entendent même pour s'informer mutuellement des horaires des équipes d'inspection et de contrôle, afin de se préparer à les contrer avant leur arrivée. Dès que les véhicules des forces de l'ordre repartent, la situation redevient comme avant. Par manque de sensibilisation et par mépris de la loi, les consommateurs ont également développé une mentalité consistant à utiliser les services de rue sans discernement, achetant ce qui leur tombe sous la main, ce qui, involontairement, incite les vendeurs à empiéter sur les trottoirs et la chaussée.

En revanche, l'Inspection urbaine de la ville néglige depuis longtemps le dégagement des voies de circulation et la prévention des empiètements. Le temps consacré à ce dégagement est limité et se concentre principalement sur le contrôle des permis de construire. Les deux axes modèles désignés par le Comité populaire de la ville de Vinh, Le Hong Phong et Phan Dinh Phung, souffrent encore d'empiètements sur les trottoirs par des restaurants proposant des petits-déjeuners, des débits de boissons, des cafés, des ateliers de tôlerie, etc.

Lors d'une discussion sur les zones critiques d'empiètement sur les trottoirs à des fins commerciales, M. Do Dinh Thong a reconnu que certaines rues sont contrôlées par des bandes organisées. Il s'agit souvent de personnes peu recommandables qui extorquent de l'argent aux riverains. Lorsque les autorités tentent d'intervenir, ces individus font souvent obstruction, provoquent des altercations et profèrent des menaces. Certains agents municipaux, au niveau des arrondissements et des communes, hésitent également à s'attaquer à ces individus, ce qui rend le traitement du problème particulièrement difficile dans certaines rues.

Outre les raisons évoquées précédemment, la raison fondamentale est qu'à Vinh, des milliers de familles dépendent actuellement de la vente de marchandises sur les trottoirs et dans les rues pour survivre. Il ne s'agit pas de simples emplois à temps partiel, mais d'un véritable moyen de subsistance ; derrière les étals et les charrettes des vendeurs ambulants se cachent les vies de familles démunies. Par conséquent, d'une manière ou d'une autre, les gens trouveront toujours le moyen d'occuper les trottoirs et les rues pour vendre, même si cela constitue une infraction et peut entraîner des sanctions administratives, la confiscation des marchandises ou la suppression de la signalétique. Ceci soulève également la question de la recherche de solutions durables à long terme pour créer des espaces commerciaux adaptés à ceux qui gagnent leur vie en vendant des marchandises sur les trottoirs et dans les rues.

Si la ville de Vinh a initialement réussi à aménager la zone du marché nocturne, elle devrait envisager prochainement la création d'autres zones commerciales spécialisées afin de créer des emplois et de percevoir des taxes et redevances. Une fois les marchés réaménagés, spacieux et bien entretenus, offrant suffisamment d'espace aux petits commerçants pour qu'ils n'aient plus à s'installer dans la rue, et une fois que les vendeurs ambulants et les marchands de vêtements disposeront d'emplacements adaptés et pratiques pour exercer leur activité, l'empiètement sur les trottoirs et les routes à des fins commerciales diminuera certainement. Dès lors, les campagnes et opérations de nettoyage visant à faire respecter la sécurité routière et l'occupation des trottoirs ne seront plus vaines.

Texte et photos :Nguyen Khoa