L'histoire d'« êtres divins s'appuyant sur leurs subordonnés »

En parlant de développement local, je suis ravi de lire les récentes nouvelles concernant la capitale, souvent décrite avec cette phrase cynique et sarcastique à propos de sa stagnation et de sa bureaucratie : « On ne peut pas précipiter Hanoï ! »

Dans son discours d'investiture devant l'Assemblée nationale en juillet dernier, le Premier ministre Nguyen Xuan Phuc m'a particulièrement marqué par certains points relatifs à la situation actuelle du pays. Ce discours met en lumière les nombreux défis auxquels le gouvernement est confronté durant son mandat, et exige, pour les relever, une collaboration résolue et harmonieuse à tous les niveaux, dans tous les secteurs et au niveau local.

Comme le disaient souvent les anciens, « le pouvoir d'un dirigeant dépend de ses subordonnés ». Cela signifie que même si l'appareil d'État se mobilise au maximum, sans action au niveau local, d'innombrables difficultés surgiront.

Lors d'une réunion il y a environ deux mois, le Bureau du Gouvernement nous a également communiqué des chiffres très révélateurs : à l'échelle nationale, du début de l'année au 28 novembre 2016, le Gouvernement et le Premier ministre ont confié 10 241 tâches aux ministères, agences et collectivités locales chargés de leur mise en œuvre, de l'établissement des rapports et du retour d'information. Parmi celles-ci, 5 860 tâches ont été réalisées ; 4 381 restent à accomplir (dont 4 186 dans les délais et 195 en retard).

Par conséquent, des réformes administratives sont nécessaires pour garantir l'efficacité et prévenir l'engorgement. Il est fortement déconseillé de se décharger de ses responsabilités sur les échelons supérieurs, comme l'a indiqué le Premier ministre Nguyen Xuan Phuc lors d'une réunion tenue simultanément.

En parlant de développement local, j'ai été ravi de lire des nouvelles récentes concernant Hanoï, une ville souvent décrite avec la phrase cynique et sarcastique à propos de sa stagnation et de sa bureaucratie : « Hanoï ne peut pas être précipitée ! »

M. Nguyen Duc Chung découvre le premier service de bus express de Hanoï. Photo : VNN.

En un laps de temps relativement court, Hanoï semble connaître des changements positifs, portés par l'aspiration à devenir un véritable leader du pays dans les domaines économique, culturel, social, scientifique et technologique.

Par exemple, parmi les nombreux problèmes longtemps considérés comme des faiblesses pour Hanoï, le plus évident est sans doute sa faible compétitivité par rapport aux autres provinces et villes du pays. L'indice de compétitivité provinciale (ICP) de Hanoï, avec ses fluctuations très irrégulières au cours de la dernière décennie, ne reflète pas son potentiel ni son rôle de « centre névralgique » du pays.

Le président du conseil municipal, Nguyen Duc Chung, était profondément préoccupé et considérait comme une « tâche urgente » d'accélérer les progrès dès 2016, première année de son nouveau mandat. Il a fixé des objectifs très précis pour améliorer la crédibilité des services et agences municipaux, à tous les niveaux, dans le cadre des discussions sur l'objectif d'améliorer l'indice de compétitivité provinciale (ICP) afin que, d'ici 2020, la ville figure parmi les 10 meilleures provinces et villes du pays.

Présidant une réunion début juin 2016, il a fixé des objectifs aux dirigeants de sept départements et agences à Hanoï, leur demandant d'améliorer l'indice PCI de Hanoï de 5 à 7 places, et certains départements et agences ont même dû entreprendre des « révolutions » plus importantes pour l'augmenter de 7 à 10 places en 2016 (alors que le temps restant pour atteindre cet objectif n'était que de six mois selon les nouvelles directives).

Grâce à ses paroles et à ses actions résolues, ainsi qu'à la gestion pragmatique que M. Chung met actuellement en œuvre dans la ville – « il n'y a pas lieu de se précipiter » –, beaucoup s'attendent à ce que Hanoï soit très différente d'avant. Car si elle n'agit pas avec détermination, Hanoï risque de prendre du retard sur d'autres localités, même celles qui sont moins favorisées et présentent davantage de difficultés à bien des égards.

Plusieurs autres affaires traitées par le président du tribunal de Hanoï ont également démontré sa détermination et ont été bien accueillies par le public.

Par exemple, les exploitants d'autobus longue distance ne respectent pas les plans d'aménagement des gares routières et des dépôts, et le secteur des transports, par divers prétextes, complique subtilement la tâche des dirigeants. M. Nguyen Duc Chung a dû lancer un second ultimatum, refusant de céder, malgré la fermeté des exploitants face aux autorités et leur réaction discrète, qui consistait à suspendre leurs activités le jour du Nouvel An.

Par exemple, la question de la réduction des effectifs demeure très complexe. Selon les rapports des agences relevant du Comité populaire de Hanoï, en septembre 2016, la ville avait achevé la restructuration de ses 22 départements et agences équivalentes. Après cette restructuration, le nombre de départements et de divisions a été réduit de 46 par rapport à l'effectif actuel (soit une réduction de 22,5 %). Six départements supplémentaires ont également été supprimés par rapport à la circulaire conjointe, et 26 chefs de département et 116 chefs de département adjoints ont été démis de leurs fonctions.

Concernant plus précisément les unités de service public relevant du ministère, après examen et réorganisation, leur nombre est passé de 401 à 280 unités, soit une réduction de 121 unités (équivalant à 30,2 %)... Il est fort possible que ce chiffre ne soit pas définitif pour 2016.

Il y a ensuite un autre domaine, que je considère comme une avancée remarquable pour Hanoï : le développement de l’administration en ligne. Ce domaine, qui se heurtait auparavant à de nombreux obstacles importants, aurait eu beaucoup de mal à aboutir sans le leadership décisif du maire. Hanoï propose désormais des services publics en ligne de niveau 3 et 4 aux organisations et aux citoyens. L’utilisation des technologies de l’information dans la gestion permet également aux citoyens de simplifier les démarches administratives et de gagner du temps en réduisant les temps d’attente et de déplacement.

L'élan positif des collectivités locales, et notamment de la ville d'Hanoï, la capitale, est essentiel à la réussite du processus de réforme global. L'esprit et l'aspiration à bâtir un gouvernement constructif, proactif et intègre, entièrement au service du peuple, ne peuvent se concrétiser que si chacun, à tous les niveaux de l'administration, y participe. Car si le « dieu » est sacré mais que les « subordonnés » ne le sont pas, imaginez la difficulté de la tâche !

Selon VNN