Existe-t-il des abus dans le système d'allocations pour personnes âgées ?

(Baonghean) – Le journal Baonghean a reçu un courriel d'un citoyen signalant que dans la commune de Nghi Long, district de Nghi Loc, de nombreuses personnes âgées perçoivent une allocation inférieure à celle prévue. Qu'en est-il réellement ?

Mme Dang Thi Hong a fait part de sa situation à un journaliste du journal Nghe An.

Modifications apportées au régime d'allocations pour les personnes âgées.

Fin septembre 2016, le journal Nghe An a reçu la plainte d'un citoyen : « Conformément à l'article 4, paragraphe 1, du décret 136/2013/ND-CP, l'allocation mensuelle pour les personnes âgées est de 270 000 VND. Or, dans notre commune (Nghi Long, district de Nghi Loc, province de Nghe An), elles ne perçoivent que 185 000 VND. Nous espérons que le journal pourra clarifier cette situation. » Suite à cette plainte, les journalistes du Nghe An ont contacté les personnes âgées concernées afin d'enquêter sur le problème.

Nous avons rencontré Mme Dang Thi Hong, âgée de 81 ans, au hameau n° 7 de la commune de Nghi Long, district de Nghi Loc. Elle vit seule. Son mari est décédé depuis longtemps et ses enfants et petits-enfants travaillent loin de chez elle. N'ayant qu'un seul membre de sa famille, elle est considérée comme un ménage pauvre par les autorités. Depuis deux ans, elle perçoit une aide sociale pour les personnes âgées. Cependant, elle dépend entièrement de cette maigre allocation de 180 000 VND par mois pour couvrir ses dépenses courantes et ses médicaments.

Par ailleurs, le 21 octobre 2013, le gouvernement a publié le décret n° 136/2013/ND-CP réglementant les politiques d'assistance sociale aux bénéficiaires de la protection sociale. En conséquence, à compter du 1er janvier 2014, l'allocation des personnes âgées appartenant à l'une des catégories suivantes a été portée de 180 000 VND/mois à 270 000 VND/mois : les personnes âgées vivant dans des ménages pauvres sans personne à charge, ou ayant une personne à charge mais percevant déjà une allocation d'assistance sociale mensuelle ; les personnes âgées de 80 ans et plus ne percevant ni pension, ni allocation d'assurance sociale mensuelle, ni allocation d'assistance sociale mensuelle ; les personnes âgées vivant dans des ménages pauvres, sans personne à charge, incapables de vivre à domicile, éligibles à l'admission en établissement d'hébergement social ou en logement social, mais ayant une personne à charge à domicile.

Par la suite, le 31 décembre 2013, le gouvernement a publié la résolution n° 142/NQ-CP suspendant temporairement l'application du décret n° 136/2013/ND-CP. Le 4 octobre 2014, il a ensuite publié la résolution n° 74/ND-CP relative à l'application partielle du décret n° 136/2013/ND-CP, applicable à compter du 1er janvier 2015. En conséquence, à compter de cette date, les personnes âgées appartenant à des ménages pauvres ont perçu une allocation sociale majorée, passant de 180 000 VND/mois à 270 000 VND/mois ; les personnes âgées n'appartenant pas à ces ménages ont quant à elles continué à percevoir l'ancienne allocation sociale de 180 000 VND/mois.

Le 12 mai 2016, le ministère du Travail, des Invalides et des Affaires sociales a publié la circulaire conjointe n° 06/2016/TTLT-BLDTBXH-BTC. Conformément à cette circulaire, les personnes âgées et les autres bénéficiaires de l'aide sociale percevront l'intégralité des prestations prévues par le décret n° 136/2013/ND-CP. Cela signifie que toutes les personnes âgées de plus de 80 ans ne percevant ni pension, ni allocations sociales mensuelles, ni aide sociale mensuelle, qu'elles appartiennent ou non à un ménage pauvre, recevront une allocation minimale de 270 000 VND par mois. La circulaire conjointe est entrée en vigueur le 1er juillet 2016. Par ailleurs, les bénéficiaires de l'aide sociale au nouveau taux recevront un versement rétroactif à compter du 1er janvier 2016.

Dans la province de Nghệ An, suite à la publication de la circulaire conjointe n° 06 le 12 septembre 2016, le Comité populaire provincial a adopté la décision n° 54/2016/QD-UBND relative à la réglementation des politiques d'assistance sociale aux bénéficiaires de la protection sociale dans la province de Nghệ An. Le 15 septembre 2016, le Département du travail, des invalides de guerre et des affaires sociales de la province de Nghệ An a publié la lettre officielle n° 2625/SLDTBXH-BTXH relative à la mise en œuvre des politiques de protection sociale conformément à la décision n° 54. Dans cette lettre, il demandait aux districts, villes et communes d'enjoindre les services et organismes compétents à établir des estimations des financements supplémentaires nécessaires à l'application de la circulaire n° 06/2016/TTLT-BLDTBXH-BTC et de les transmettre au Département du travail, des invalides de guerre et des affaires sociales avant le 30 septembre 2016, afin de finaliser les procédures de versement des allocations.

Dans la seule commune de Nghi Long, 146 personnes âgées perçoivent actuellement des allocations, dont 9 appartenant à des ménages à faibles revenus et recevant une allocation de 270 000 VND par mois ; les autres perçoivent quant à elles une allocation de 180 000 VND par mois. Mme Nguyen Thi Thuy, chargée de mission à Nghi Long, a déclaré : « Concernant la nouvelle réglementation relative aux allocations pour les personnes âgées ne percevant ni pension, ni prestations sociales mensuelles, ni aide sociale mensuelle, toutes ont droit à une allocation minimale de 270 000 VND par mois, qu’elles soient ou non considérées comme appartenant à des ménages à faibles revenus. La commune est en train de compiler les statistiques et d’établir un budget prévisionnel pour cette augmentation, qui sera soumis aux autorités compétentes avant le 30 septembre. »

Par conséquent, à notre retour sur place, les agences et les services étaient en train d'examiner et d'évaluer les demandes et de préparer le budget ; une fois ces étapes franchies, les personnes âgées recevront l'intégralité de l'allocation conformément à la réglementation en vigueur, ainsi que des paiements rétroactifs calculés à compter du 1er janvier 2016.

Il est nécessaire de guider et d'aider proactivement les personnes âgées à accomplir les démarches nécessaires pour obtenir des prestations.

Au 30 septembre 2016 – date limite pour le dépôt des estimations de financement supplémentaire auprès du ministère du Travail, des Invalides de guerre et des Affaires sociales – seuls trois districts, Ky Son, Quy Chau et Dien Chau, avaient finalisé les démarches et fourni les documents nécessaires. M. Hoang Ngoc Chau, chef du département de la Protection sociale du ministère du Travail, des Invalides de guerre et des Affaires sociales, a déclaré : « Notre suivi révèle que de nombreuses collectivités locales tardent encore à traiter les demandes d’allocations aux personnes âgées. Par ailleurs, la diffusion d’informations permettant à la population de bien comprendre les prestations reste insuffisante. »

Comme l'a indiqué M. Chau, lorsque des journalistes l'ont informé des nouvelles réglementations concernant l'allocation pour les personnes âgées sans pension ni prestations sociales mensuelles – qu'elles appartiennent ou non à des ménages pauvres –, M. Dinh Van Hue, président de l'Association des personnes âgées du hameau 7, commune de Nghi Long, s'est dit surpris et a déclaré : « Nous n'avons pas été informés. » Force est de constater qu'actuellement, non seulement le traitement des demandes est lent, mais la diffusion de l'information et des nouvelles réglementations auprès des responsables sur le terrain est également insuffisante et irresponsable.

Par ailleurs, une autre raison pour laquelle de nombreuses personnes âgées ne perçoivent pas le montant correct de leurs allocations est qu'elles sont souvent trop âgées pour gérer elles-mêmes les démarches administratives, tandis que les autorités locales n'accordent pas suffisamment d'attention à leurs besoins. Par exemple, Mme Dang Thi Hong, de la commune de Nghi Long, devrait percevoir 540 000 VND par mois, conformément à la résolution 74/ND-CP relative à la mise en œuvre partielle du décret 136/2013/ND-CP, en tant que personne âgée de 80 ans ou plus issue d'un ménage pauvre et sans personne à charge. Selon la réglementation en vigueur, elle devrait toujours percevoir 540 000 VND par mois. Or, actuellement, elle ne perçoit que 180 000 VND par mois. Malgré plusieurs modifications apportées à la réglementation relative aux prestations sociales, le montant qu'elle perçoit reste insuffisant.

Lorsque nous avons posé la question aux autorités communales, Mme Nguyen Thi Thuy, chargée de mission à Nghi Long, a répondu que « la personne âgée ne possédant qu'un certificat de pauvreté et une carte d'identité, mais n'ayant pas encore déposé de demande d'aide, la commune ne dispose pas des documents nécessaires pour examiner sa demande ». Mme Hong, quant à elle, a déclaré que c'était parce que « personne ne l'avait accompagnée ». Cette situation illustre la nécessité pour les autorités à tous les niveaux de faire preuve de plus de responsabilité dans la gestion des droits et des politiques relatives aux personnes âgées, en particulier celles qui vivent seules.

La province de Nghệ An compte actuellement 56 143 personnes âgées de plus de 80 ans, dont 53 381 perçoivent des prestations sociales. Face à un nombre aussi important de personnes, les services et organismes compétents doivent se montrer plus proactifs et réactifs afin de garantir le versement rapide des prestations, conformément aux principes humanitaires du Parti et de l'État. Les services et autorités compétents à tous les niveaux doivent revoir sans délai la liste des personnes âgées éligibles aux prestations sociales et poursuivre la revalorisation du montant des prestations à 270 000 VND par mois, conformément à la réglementation en vigueur. En cas de retard dans le versement de cette revalorisation, des paiements rétroactifs doivent être effectués afin de garantir l'équité pour tous les bénéficiaires.

Phuong Thao