Des délégués de l'Assemblée nationale de la province de Nghe An discutent des projets de loi.

Le camarade Y Thanh Ha Nie Kdam - membre du Comité central du Parti, secrétaire du Comité provincial du Parti, chef de la délégation à l'Assemblée nationale de la province de Lam Dong (chef de groupe) et le camarade Nguyen Khac Than - membre du Comité central du Parti, secrétaire du Comité provincial du Parti, chef de la délégation à l'Assemblée nationale de la province de Nghe An (chef de groupe adjoint) ont présidé et dirigé la séance de discussion.

Il conviendrait d'envisager d'exiger une authentification électronique pour tous les acheteurs.

Participant aux discussions sur le projet de loi modifiant et complétant certains articles de la loi douanière, la déléguée Thai Thi An Chung, chef adjointe de la délégation permanente des députés de l'Assemblée nationale de la province, a exprimé son accord avec la disposition exigeant que les acheteurs et les vendeurs s'authentifient électroniquement pour les activités d'exportation et d'importation.

La députée Thai Thi An Chung a toutefois souligné que la vérification électronique pour tous les acheteurs nécessitait une réflexion approfondie. Actuellement, le volume des transactions transfrontalières est très important, tandis que plus de 90 % des transactions de commerce électronique sont de faible valeur, portant principalement sur des biens de consommation courante et présentant un faible risque. Exiger une vérification électronique pour tous les acheteurs engendrerait des coûts considérables, pour un gain de gestion minime.

De plus, cette réglementation augmentera le risque de fuites de données personnelles et les coûts liés à la sécurité. Ce problème affectera également les avantages du commerce électronique, tels que l'inscription, l'achat et le paiement rapides. L'imposition d'exigences d'authentification sera source de désagréments et de pertes de temps pour les acheteurs, pouvant entraîner l'abandon de panier.

Par conséquent, la députée Thai Thi An Chung, chef adjointe de la délégation permanente de l'Assemblée nationale de la province, a proposé que les réglementations exigeant des acheteurs qu'ils vérifient leur identité électroniquement ne soient appliquées que dans les cas répondant aux critères suivants : gestion des risques, valeur importante de la transaction, nature des biens et exigences des lois spécialisées.

Une telle réglementation garantirait le principe de gestion des risques dans les opérations douanières ; réduirait les coûts de mise en conformité pour les citoyens et les entreprises, notamment pour les transactions de faible valeur ; et s'alignerait sur les tendances internationales, en se concentrant sur la gestion des vendeurs, des plateformes et des entités responsables des déclarations en douane, plutôt que sur l'ensemble des entités.

Exprimant son plein accord avec le rapport de vérification, le député Hoang Minh Hieu, membre permanent de la Commission des lois et de la justice de l'Assemblée nationale, a proposé d'ajouter des dispositions relatives à la circulation des marchandises entre entreprises de transformation à l'exportation situées dans la même zone franche. Actuellement, en vertu de la loi douanière, en cas de circulation de marchandises entre succursales d'une même entreprise ou entre entreprises situées dans la même zone franche, les entreprises sont tenues d'accomplir l'ensemble des formalités douanières.

Par conséquent, conformément aux pratiques internationales, cela aura des répercussions sur le fonctionnement des entreprises. C’est pourquoi le député Hoang Minh Hieu a proposé que le comité de rédaction étudie l’ajout d’une disposition exemptant de déclaration en douane les marchandises transférées au sein d’une même entreprise. Pour les marchandises transférées entre entreprises situées dans la même zone franche d’exportation, les procédures de déclaration pourraient être simplifiées par voie électronique, facilitant ainsi les opérations commerciales.

Le député Hoang Minh Hieu a également suggéré de clarifier les aspects techniques et législatifs de la notion d’« entrepôt sous douane » en lien avec celle de « zone douanière distincte » dans la loi sur la gestion du commerce extérieur et le Code de commerce. Par ailleurs, il a proposé d’inclure dans la définition des déclarants en douane plusieurs entités, telles que les propriétaires de plateformes de commerce électronique et les propriétaires de bourses de matières premières, afin de se conformer aux tendances actuelles.

Concernant le contenu de l'inspection douanière et de la surveillance des marchandises exportées et importées via les plateformes de commerce électronique, le député Hoang Minh Hieu a fait valoir que le projet de loi exige une vérification de l'acheteur, mais que cette disposition ne définit pas clairement qui ou quelle entité sera responsable de cette vérification.

Si la responsabilité est confiée au propriétaire de la plateforme de commerce électronique, les coûts de mise en conformité de cette dernière augmenteront et une période de transition sera nécessaire pour adapter le système et le modèle algorithmique en conséquence. Face à cette situation, le député Hoang Minh Hieu a suggéré que, si l'organisme chargé de la rédaction propose d'attribuer cette responsabilité au propriétaire de la plateforme, une réglementation claire définissant l'organisme responsable de la vérification soit indispensable pour faciliter la mise en œuvre.

Ajout de réglementations sur les droits des déclarants en douane.

Selon le député de l'Assemblée nationale Tran Nhat Minh, l'article 17a, paragraphe 3, stipule clairement que l'administration des douanes privilégie les procédures douanières, les exemptions et les réductions en matière d'inspection et de surveillance douanières, les contrôles après dédouanement et autres activités opérationnelles pour les opérations d'exportation, d'importation, de sortie, d'entrée et de transit des déclarants en douane qui respectent scrupuleusement la loi ; et renforce l'inspection et la surveillance douanières, en traitant rapidement les cas de non-conformité.

Toutefois, le projet de loi ne prévoit pas encore de dispositions accordant aux déclarants en douane le droit de connaître les résultats de l'évaluation par l'autorité douanière de leur conformité à la loi, ni de mécanisme permettant aux déclarants d'expliquer, de contester ou de demander une révision des résultats de l'évaluation s'ils estiment que ces résultats sont inexacts.

Sur la base d'une étude de l'article 18 de la loi douanière actuelle, le député Tran Nhat Minh a proposé d'ajouter une clause à l'article 17a stipulant les droits des déclarants en douane comme suit : être informés par l'autorité douanière de l'évaluation de la conformité légale et avoir le droit de contester les résultats de l'évaluation s'il existe des raisons de croire que les résultats de l'évaluation sont inexacts.

Tout en approuvant les amendements et ajouts de l'article 1, paragraphe 7, du projet de loi concernant les agents de dédouanement, le député Tran Nhat Minh a fait valoir que ni la loi actuelle ni le projet de loi ne contiennent de dispositions sur le mécanisme financier de tarification des services de dédouanement et des procédures administratives connexes concernant les marchandises importées, exportées et en transit, ainsi que les véhicules de transport importés, exportés et en transit.

Afin de garantir la validité juridique de la loi, le député Tran Nhat Minh a suggéré que le comité de rédaction envisage d'y ajouter une disposition stipulant que le prix des services de dédouanement et des formalités administratives connexes soit convenu entre le propriétaire de la marchandise, le propriétaire du véhicule de transport et l'agent en douane dans le contrat de services de dédouanement. Cette disposition servirait de base au calcul des honoraires des agents en douane pour l'exécution de leurs prestations.

En outre, le délégué Tran Nhat Minh a également proposé de modifier le délai de prescription pour l'inspection après dédouanement à 5 ans à compter de la date d'enregistrement de la déclaration en douane dans la clause 24, article 1 de la clause 4, article 77 modifiée et complétée de la loi actuelle afin de garantir qu'il soit à la fois concis et similaire au délai de prescription du Code pénal, évitant ainsi les difficultés et les obstacles dans son application pratique.

Améliorer le mécanisme de coordination entre les trois forces : douanes, police et garde-frontières.

Tout en souscrivant aux rapports de vérification des agences, des ministères et des organes de l'Assemblée nationale, le délégué Ngo Nam Cuong, commandant adjoint de la région militaire IV, a déclaré que le projet de loi modifiant et complétant certains articles de la loi douanière comporte encore des éléments qui nécessitent un examen plus approfondi afin d'assurer la cohérence du système juridique et la protection des frontières.

Selon le député Cuong, le projet de loi prévoit un élargissement du champ d'application des opérations douanières. Concrètement, dans la région militaire n° 4, sept paires de postes frontières internationaux sont actuellement envisagées pour être transformées en postes frontières stratégiques au sein du corridor économique Est-Ouest entre le Laos et le Vietnam. Par ailleurs, on compte quatre postes frontières principaux et plus de dix postes frontières secondaires.

Les douanes et les gardes-frontières sont deux forces qui œuvrent en parallèle pour assurer des fonctions de gestion de l'État, mais selon deux axes d'intervention distincts. Les gardes-frontières contrôlent les personnes et les véhicules entrant et sortant du pays ; les douanes gèrent les importations et les exportations de marchandises. « Étendre la zone d'intervention des douanes sans limites clairement définies risque d'entraîner des chevauchements de compétences dans les zones frontalières régies par la loi sur les gardes-frontières, ainsi que par les accords et réglementations en vigueur dans les régions frontalières entre le Vietnam et le Laos », a déclaré le délégué Ngo Nam Cuong.

Par conséquent, le député Ngo Nam Cuong a proposé que le Comité de rédaction ajoute un principe de référence clair au projet : la détermination des zones d’opération douanières dans les régions frontalières doit être conforme à la loi vietnamienne sur les gardes-frontières et aux traités internationaux relatifs à la gestion des frontières auxquels le Vietnam est signataire. Cette question fondamentale doit être définie de manière précise dans la loi elle-même et ne saurait être renvoyée à des dispositions législatives subsidiaires à titre indicatif.

Concernant la disposition du projet de loi autorisant les déclarants en douane à choisir un organisme pour réévaluer les critères techniques et l'administration des douanes à choisir un organisme pour une évaluation complémentaire en cas de litige sur les résultats, le député Ngo Nam Cuong a fait valoir que le projet ne fixe aucun délai pour ces étapes d'évaluation. Ceci pourrait facilement entraîner des délais de dédouanement prolongés, provoquant des engorgements de marchandises et des coûts d'entreposage importants pour les entreprises.

Par conséquent, les délégués ont proposé d'instaurer un délai obligatoire pour la communication des résultats de la réévaluation et de l'évaluation complémentaire. Ils ont également suggéré de définir clairement la responsabilité juridique en cas d'inexactitude des résultats de l'évaluation entraînant un préjudice pour les entreprises et les déclarants en douane.

Concernant le pouvoir de suspendre proactivement le transit de marchandises et le modèle prévu pour les inspections spécialisées, le délégué Ngo Nam Cuong a suggéré que le comité de rédaction envisage d'ajouter une disposition : lorsqu'il exerce son pouvoir de suspension du transit de marchandises aux points de passage frontaliers terrestres, l'administration des douanes est responsable d'en informer les gardes-frontières et de coordonner ses actions avec eux afin de garantir la sécurité et le maintien de l'ordre. Parallèlement, le modèle de point de contact unique devrait être conçu de manière à assurer la cohérence avec les dispositions des accords internationaux signés, en évitant les conflits de compétences et les problèmes de procédures diplomatiques.

Il est notamment nécessaire d'améliorer le mécanisme de coordination en y intégrant trois forces : les douanes, la police et les gardes-frontières, et non plus seulement les douanes et la police comme prévu dans le projet. Actuellement, les gardes-frontières constituent la force permanente chargée des patrouilles et des contrôles aux frontières et travaillent en étroite coordination avec les forces de protection des frontières des pays voisins.

Nous ne devons pas permettre aux investisseurs de « jouer sur les deux tableaux ».

Lors des débats sur le projet de résolution de l'Assemblée nationale stipulant des mécanismes et des politiques spécifiques pour lever les difficultés et les obstacles à la mise en œuvre des projets et des travaux liés au Sommet de l'APEC 2027 dans la zone économique spéciale de Phu Quoc, province d'An Giang, la députée Vu Thi Lan Anh, membre à part entière de la Commission des affaires représentatives de l'Assemblée nationale, a accordé une attention particulière au mécanisme de traitement des obstacles liés à l'exploitation et à la récupération des minéraux.

Outre ses retombées positives sur l'avancement des projets, le gouvernement et les entreprises, cette réglementation, selon le député Lan Anh, créera une faille juridique concernant le mécanisme de contrôle des ressources et les conséquences environnementales de l'exploitation minière. Autoriser l'exploitation minière sans permis ouvre involontairement la voie au retrait des investisseurs sans qu'ils aient à respecter les procédures de fermeture des mines prévues par la loi minière.

Par conséquent, la députée Vu Thi Lan Anh a fait valoir qu'une réglementation devait être mise en place pour garantir la rigueur, encadrant ainsi les responsabilités des investisseurs, tout en réduisant le risque de fraude concernant le volume des minéraux et les pertes de recettes fiscales pour les collectivités locales et le budget de l'État.

Concernant le mécanisme de résolution des obstacles rencontrés dans les projets de construction n'ayant pas encore achevé les procédures requises, le député Lan Anh a fait valoir que cette réglementation pourrait engendrer des risques et des abus. Le projet de loi accorde aux investisseurs le droit d'établir et d'approuver de manière indépendante les plans de construction et les estimations de coûts. Dans le cas des projets BT, plus la valeur du projet est élevée, plus la superficie de terrains publics que l'État doit fournir en compensation est importante. Cette réglementation confère involontairement aux investisseurs un pouvoir à la fois de manipulation et d'arbitrage. Par conséquent, une réglementation plus stricte est nécessaire, stipulant que les autorisations de construction ne doivent pas excéder la valeur estimée par l'autorité provinciale compétente en matière de construction.

En outre, les délégués ont proposé d'étudier et de définir clairement les responsabilités de chaque organisme en matière d'élaboration de critères post-inspection fondés sur les niveaux de risque, ainsi que de publier les résultats des inspections, des audits et du traitement des infractions. Ils ont également suggéré que des rapports périodiques sur les résultats de la mise en œuvre soient soumis au gouvernement et à l'Assemblée nationale. Par ailleurs, un mécanisme de contrôle de la publication des réglementations détaillées est nécessaire afin de garantir qu'aucune condition commerciale, licence ou procédure administrative abolie ne soit rétablie sous quelque forme que ce soit.

Il est nécessaire de définir clairement les responsabilités respectives des ministères, des agences de niveau ministériel et des collectivités territoriales concernant les secteurs d'activité dont les règles ont été supprimées ou modifiées. De plus, il est essentiel d'établir des principes et des modes de gestion alternatifs afin de remplacer les réglementations détaillées relatives aux comportements et aux contenus spécifiques, ainsi qu'aux responsabilités des organismes compétents. Ceci permettra d'éviter que la décentralisation et la délégation de pouvoirs ne servent de prétexte à la délivrance de licences supplémentaires, telles que la validation de conditions ou de procédures administratives illégales.

Continuez de considérer le secteur de l'eau potable comme un secteur d'activité conditionnel.

Concernant le projet de loi modifiant et complétant l'article 6 et l'annexe IV relatifs à la liste des secteurs d'investissement et d'activité soumis à conditions de la loi sur les investissements, la députée Thai Thi An Chung a exprimé son inquiétude quant à la disposition visant à retirer le secteur de l'eau potable de cette liste. Le ministère de la Construction a expliqué qu'il étudierait et proposerait des mesures de maîtrise des risques liés aux activités de gestion et d'exploitation des services d'approvisionnement en eau potable lors de la finalisation du projet de loi sur l'approvisionnement en eau et l'assainissement. Toutefois, ce projet de loi n'a pas encore été soumis à l'Assemblée nationale et, s'il l'est ultérieurement, un vide juridique se créera.

Par conséquent, la députée Thai Thi An Chung a proposé que le secteur de l'eau potable continue d'être considéré comme un secteur d'activité soumis à conditions, et ce pour cinq raisons. Premièrement, l'eau potable est un bien essentiel qui influe sur la santé de toute la population. Une erreur dans le processus de traitement de l'eau ou dans l'exploitation du système peut avoir des conséquences importantes sur la santé publique.

Deuxièmement, le secteur de la distribution d'eau est monopolistique, et les consommateurs ont très peu de possibilités de choisir un autre fournisseur. Sans exigences minimales en matière de capacités techniques et opérationnelles des entreprises, il sera très difficile de protéger les droits des consommateurs.

Troisièmement, les systèmes d'approvisionnement en eau constituent une infrastructure essentielle, et les entreprises doivent être en mesure de protéger les sources d'eau, d'intervenir en cas d'incidents et de maintenir l'approvisionnement en eau lors de catastrophes naturelles ou d'épidémies. Il s'agit donc d'une question de sécurité hydrique, et non d'un simple approvisionnement en eau ; c'est un enjeu de sécurité nationale.

Quatrièmement, il n’est pas encore possible de passer de la pré-inspection à la post-inspection à ce stade car, en réalité, la capacité actuelle de surveillance en ligne de la qualité de l’eau est insuffisante et l’étalonnage des équipements de test est encore faible.

Cinquièmement, l'expérience de plusieurs pays montre qu'il existe des mécanismes de licence et de contrôle très stricts pour le secteur de l'eau potable.