Garantir une rémunération effective pour les services environnementaux forestiers.

(Baonghean) – Le Fonds de protection et de développement des forêts constitue un modèle opérationnel novateur et unique, alliant les caractéristiques d'une institution financière aux responsabilités d'un organisme spécialisé dans la foresterie et l'environnement. Grâce au soutien du Comité populaire provincial et des ministères et organismes compétents, et après trois ans de mise en œuvre, le Fonds provincial de protection et de développement des forêts de Nghệ An a atteint un fonctionnement globalement stable et ses objectifs initiaux ont donné des résultats remarquables.

La négociation et la signature de contrats de prestation de services avec les utilisateurs de services écosystémiques forestiers (SEF) constituent une activité essentielle du Fonds de protection et de développement des forêts de Nghệ An. À ce jour, les trois agences opérationnelles du Fonds ont signé 14 contrats de ce type pour le paiement des SEF, dont 9 avec des centrales hydroélectriques et 5 avec des installations de distribution d'eau. Le Fonds est actuellement en pourparlers avec la station de traitement des eaux de Nghệ An en vue de la signature d'un nouveau contrat.

Inspection de la forêt plantée à Khe Tron (Thanh Chuong). Photo : Van Doan

Grâce à des négociations proactives et à la mise en œuvre de contrats de gestion, le fonds a maintenu sa stabilité et diversifié ses sources de revenus malgré un contexte difficile. À ce jour, le montant total des fonds gérés, collectés auprès de diverses sources, dépasse 125 milliards de VND, le plaçant parmi les fonds les plus performants du pays. Il contribue significativement au financement de la protection et du développement des forêts et favorise la socialisation du secteur forestier. Ceci est conforme au décret n° 05/2008/ND-CP et à la décision n° 3186/QD-UBND du…21/8/2012Sous l'égide du Comité populaire provincial, le Fonds a mis en œuvre diverses mesures pour collecter des fonds de soutien au reboisement auprès des projets de conversion d'affectation des terres forestières. À ce jour, les recettes s'élèvent à 2,2 milliards de VND. La majeure partie de ces recettes a été allouée aux organismes de reboisement conformément à la résolution de l'Assemblée nationale relative à l'indemnisation des surfaces forestières converties à d'autres fins.

Pépinière de semis du Conseil de gestion de la forêt protégée de Thanh Chuong. Photo : V.D.

L'unité chargée de l'examen des bassins hydroélectriques a atteint 100 % de son objectif, achevant ainsi l'examen du périmètre et des limites des bassins des centrales hydroélectriques en exploitation. Les résultats de cet examen ont été approuvés par le Comité populaire provincial et serviront de base à la mise en œuvre des prochaines étapes. Par ailleurs, pour les bassins hydroélectriques de Nam Pong et de Chi Khe, l'agence de gestion opérationnelle du Fonds prépare les documents et les procédures nécessaires à un nouvel examen qui débutera début 2015. À ce jour, la superficie forestière totale dans les bassins hydroélectriques pour laquelle les documents de conception et les contrats de protection des forêts ont été approuvés par les autorités compétentes s'élève à 98 000 hectares, sur un total de 315 000 hectares de forêts dans les bassins approuvés suite à l'examen (soit seulement 32 %). La lenteur des progrès dans l'élaboration des documents de conception pour la protection des forêts par les propriétaires forestiers et les organismes concernés est l'une des principales causes de la lenteur des décaissements. Pour aider les propriétaires forestiers et les unités concernées à accélérer cette activité, le Fonds de protection et de développement des forêts a mené une enquête afin d'élaborer un plan complet décrivant le volume requis, le financement et les solutions de mise en œuvre proposées, qui ont ensuite été soumis au Comité populaire provincial pour approbation et orientations sur la mise en œuvre.

Parallèlement, le Fonds a activement collaboré avec les médias pour diffuser des informations sur le Fonds de protection et de développement des forêts et la politique de rémunération des services environnementaux forestiers, notamment par le biais de la presse, d'Internet, de la télévision, de formations et de conférences. Ces actions de communication ont permis de sensibiliser les groupes cibles à la protection des forêts et à la politique de rémunération des services environnementaux forestiers, mais cette sensibilisation reste inégale. Il est donc nécessaire de renforcer la communication, tant en quantité qu'en qualité. À ce jour, l'agence de gestion opérationnelle du Fonds a versé aux propriétaires forestiers, à partir des recettes du décret n° 05/2008/ND-CP, plus de 45 milliards de VND au titre des paiements pour services environnementaux forestiers et du soutien aux projets. Ces versements correspondent à plus de 200 000 hectares de forêts faisant l'objet de contrats de protection et à plus de 500 hectares de projets de régénération forestière. Le taux de décaissement a ainsi progressé. Pour la seule année 2014, les décaissements ont représenté plus de 80 % des recettes annuelles, soit trois fois plus qu'à la même période de l'année précédente.

Outre les efforts déployés pour atteindre les résultats susmentionnés, le Fonds est également confronté à des difficultés : compte tenu de la nature particulière du Fonds pour les services écosystémiques (PSE), créé après la collecte de certaines sources de revenus antérieures, et du fait qu’une grande partie des surfaces forestières situées dans les bassins hydroélectriques n’avaient pas fait l’objet de contrats de gestion ou de plans de protection des forêts au moment de la génération des recettes du PSE, une part importante des fonds est restée inutilisée au cours des trois dernières années. Par conséquent, bien que le taux de paiements au titre du PSE ait augmenté sensiblement récemment, le taux de décaissement global demeure faible.

La majeure partie du bassin versant (environ 70 %) a fait l'objet d'un levé topographique, mais il n'existe toujours pas de liste ni de plan de protection forestière pour les propriétaires forestiers (ménages, particuliers ou communautés villageoises) fournissant des services écosystémiques forestiers (SEF), qui servirait de base à la distribution des fonds SEF. L'année dernière, les conseils de gestion forestière et les postes de gardes forestiers ont été chargés de cette tâche, mais en raison de la charge de travail importante et du manque de financement, la mise en œuvre a été très lente. Face à cette situation, le Fonds de protection et de développement des forêts a recensé et compilé les besoins en termes de charge de travail, de capital et de sources de financement prévues en vue de leur approbation. En conséquence, le Fonds prévoit de réduire les frais de gestion afin d'accélérer ce projet. Le respect des obligations de déclaration et de versement des fonds confiés par certaines centrales hydroélectriques est également retardé et non conforme à la réglementation. À ce jour, la dette cumulée en SEF atteint plusieurs dizaines de milliards de VND. Récemment, le gouvernement et les ministères concernés ont émis des directives fermes à ce sujet. Le Fonds continuera d’insister, de rappeler et de conseiller sur la mise en place d’équipes interinstitutionnelles chargées d’inspecter et de traiter les unités qui retardent délibérément le paiement au Fonds de protection de l’environnement.

En 2015, le Fonds de protection et de développement des forêts s'est efforcé d'accroître encore ses sources de revenus, en conseillant au ministère de l'Agriculture et du Développement rural de se coordonner avec les autorités de district pour enjoindre les unités à accélérer l'examen et l'approbation des documents de conception de la protection des forêts ; parallèlement, en améliorant l'expertise professionnelle et en augmentant à la fois la quantité et la qualité des décaissements.

Monsieur Tuan