Le passage de la « gestion administrative » à la « gestion des services » à Nghe An
Après près d'un an de mise en œuvre du système de gouvernement local à deux niveaux, les changements notables ne se limitent pas à la rationalisation de l'appareil administratif et à la réduction des niveaux intermédiaires, mais l'impact le plus profond réside dans la transformation de la pensée en matière de leadership et de gouvernance, ainsi que dans la manière de servir la population.
Le leadership par l'actionpratique
La commune de Nghia Lam est l'une des localités à avoir reçu un certificat de félicitations du Comité permanent provincial du parti pour ses résultats exceptionnels après un an de fonctionnement du nouvel appareil dans le cadre du modèle de gouvernement local à deux niveaux.
Selon le camarade Phan Van Hien, secrétaire du Comité du Parti et président du Conseil populaire de la commune de Nghia Lam : le changement le plus important est que le Comité du Parti, le gouvernement et l’ensemble du système politique sont passés d’une mentalité de « gestion » à une mentalité de « service », d’un leadership fondé sur des ordres administratifs à un leadership fondé sur l’action concrète.
Dans la commune de Nghia Lam, cet engagement se traduit par des actions concrètes. En réponse à l'opération « Mois d'action pour les enfants 2026 », le comité du Parti et le gouvernement de la commune ont mobilisé des ressources sociales pour construire plus de 1 500 mètres de canalisations d'eau. Parallèlement, des responsables, des fonctionnaires et des militaires ont participé directement au transport des matériaux, à l'installation du système et à l'acheminement de l'eau vers le collège de Lam Son et l'école primaire de Nghia Son afin de permettre aux élèves de suivre des cours de natation.
Selon Le Quoc Quan, enseignant, secrétaire du Parti et directeur du lycée de Lam Son : l’image des responsables communaux et des fonctionnaires tirant eux-mêmes les canalisations d’eau sous le soleil d’été illustre parfaitement l’esprit du « les actes valent mieux que les paroles », un leadership fondé sur la responsabilité et l’action. Apporter l’eau à l’école ne se limite pas à soutenir les infrastructures, mais témoigne aussi de l’engagement concret du comité du Parti et du gouvernement envers la sécurité et le développement global des élèves.
L'esprit de proactivité de la commune de Nghia Lam se manifeste clairement dans la résolution de problèmes complexes et en suspens. Quatre mois seulement après l'entrée en vigueur du système de gouvernement local à deux niveaux, suite aux plaintes des habitants concernant les difficultés d'obtention des certificats de droit d'utilisation des terres, le responsable du comité du Parti et le gouvernement de la commune ont entamé un dialogue direct avec la population. À l'issue de ce dialogue, le comité du Parti a mis en place un comité de pilotage présidé par le secrétaire du Parti de la commune ; parallèlement, des groupes de travail ont été constitués pour se rendre dans les hameaux afin d'examiner, d'accompagner et de résoudre les dossiers fonciers en suspens.
À ce jour, les groupes de travail de la commune de Nghia Lam ont travaillé directement dans 15 des 26 hameaux et ont examiné plus de 60 % du total des plus de 1 200 dossiers en suspens relatifs à la délivrance des certificats de droits d'utilisation des terres.
M. Le Thanh Cat, un habitant du village de Nam Lam, a déclaré : « Cette approche a complètement changé la façon dont les choses se font. Les responsables n'attendent plus que les gens viennent au bureau, mais vont proactivement à la rencontre des populations locales pour résoudre les problèmes. »
De même, certains obstacles au processus d'indemnisation et de réinstallation d'un certain nombre de ménages touchés par le projet d'élevage bovin intensif et de transformation du lait du groupe TH ont été abordés par les comités et les autorités locales du Parti au moyen de réunions directes, de dialogues et d'une implication active afin d'aider les populations à résoudre progressivement ces problèmes.
Dans l'arrondissement de Hoang Mai, toutes les activités de direction et d'encadrement sont mises en œuvre selon les six principes de clarté : tâches claires, autorité clairement définie, responsabilités clairement définies, échéances claires, ressources clairement définies et résultats clairement attendus. Les réunions sont rationalisées et axées sur les tâches essentielles ; chaque tâche identifie clairement le responsable, la date limite d'exécution et le mécanisme de suivi.
Selon le camarade Ho Sy Tung, secrétaire adjoint permanent du comité du Parti de l'arrondissement de Hoang Mai : cette approche permet aux cadres et aux fonctionnaires de renforcer leur sens des responsabilités, de mieux accomplir leurs tâches, de réduire les retards et les omissions, et d'améliorer l'efficacité du service public. Parallèlement, l'arrondissement favorise la transformation numérique de la gestion et de l'administration, ce qui instaure l'uniformité et la transparence, et raccourcit considérablement les délais de traitement.
Les innovations en matière de gouvernance ont permis au quartier de Hoang Mai de conserver de nombreux atouts. Par exemple, le taux de croissance de la valeur totale du produit devrait atteindre 13,03 % en 2025 et le revenu moyen par habitant devrait s'établir à 91,54 millions de VND par an.
Les autorités locales continuent de privilégier le défrichement des terrains nécessaires aux grands projets d'investissement, en surmontant les obstacles et les difficultés et en donnant la priorité aux intérêts de la population et en veillant au respect de la loi. Les efforts de réforme administrative devraient permettre à ces communes et quartiers d'atteindre le deuxième rang sur 130 d'ici 2025.
Dans la commune de Nghia Lam, les tâches sont attribuées au moyen de formulaires numériques, définissant clairement le responsable, la date limite, les responsabilités et le résultat attendu. Le système de gestion des tâches assure un suivi régulier de l'avancement, envoie des rappels et évalue les résultats mensuellement. Par ailleurs, la performance du personnel est évaluée en fonction de son rendement au travail et d'indicateurs clés de performance (KPI).
Utiliser la satisfaction des personnes comme référence
Un autre atout majeur de la mise en place d'un système de gouvernement local à deux niveaux réside dans l'esprit de service et la disponibilité des élus et fonctionnaires communaux, notamment dans la gestion des démarches administratives pour les citoyens et les entreprises. De nombreuses collectivités ont déployé des efforts considérables pour standardiser les procédures en les numérisant, en réduisant les délais de traitement, en améliorant la transparence et en optimisant les démarches pour les citoyens et les entreprises. Ces mesures importantes contribuent à l'édification d'une administration moderne, professionnelle, efficace et véritablement au service des citoyens.
Dans la commune de Nghia Lam, selon l'évaluation du Portail national de la fonction publique, au premier trimestre 2026, la localité s'est classée 34e sur 130 communes et quartiers de la province, une augmentation significative par rapport à sa 76e position en 2025. Notamment, l'indice de satisfaction de la population a atteint le niveau maximal de 18 sur 18 points.
Pour concrétiser ces changements, Nguyen Thi My Cong, directrice du Centre de services administratifs publics de la commune de Nghia Lam, a déclaré : « Les fonctionnaires et agents administratifs ne se contentent plus de recevoir les demandes, mais accompagnent également directement les citoyens dans l’utilisation des services publics en ligne, en apportant un soutien aux personnes âgées et vulnérables pour leurs démarches numériques. Ils maintiennent notamment l’initiative régulière « Le samedi pour les citoyens ». Après la fusion, au lieu d’obliger les habitants à parcourir des dizaines de kilomètres jusqu’au centre communal, les fonctionnaires déploient des ordinateurs et du matériel spécialisé dans les centres communautaires des hameaux isolés afin de faciliter leurs démarches administratives sur place. »
Toujours dans le but de mieux servir la population, la commune de Hoa Quan a mis en place de nombreux modèles flexibles adaptés à son vaste territoire et à sa population dispersée. Pour les personnes âgées, les personnes handicapées ou les malades, les fonctionnaires et agents de l'administration se rendent directement à leur domicile pour effectuer les démarches administratives essentielles.
Mme Chu Thi Sam (97 ans), originaire du village d'An Phu, a témoigné avec émotion : « J'ai beaucoup de mal à marcher et je pensais devoir demander à mes enfants et petits-enfants de m'accompagner pour les démarches administratives, mais les fonctionnaires sont venus chez moi pour me guider et régler le problème avec beaucoup d'attention. Je me sens prise en charge et respectée. »
Ces actions, en apparence anodines, ont profondément modifié la perception qu'ont les citoyens de l'appareil gouvernemental. Preuve en est l'indice de satisfaction de Nghệ An à l'égard du service public des agences administratives de l'État en 2025 (SIPAS 2025), qui a atteint 84,33 %, plaçant la province au 11ᵉ rang sur 34 provinces et villes du pays, parmi les meilleures et au-dessus de la moyenne nationale.
Bien qu'en vigueur depuis près d'un an et confronté à des défis persistants concernant la qualité du personnel et les performances inégales selon les localités, les premiers résultats ont montré la bonne direction pour le système de gouvernement local à deux niveaux.
Lors de la conférence résumant une année de fonctionnement du système de gouvernement local à deux niveaux dans la province, le secrétaire provincial du Parti, Nguyen Khac Than, a souligné la nécessité de continuer à promouvoir la décentralisation et la délégation de pouvoir, associées à l'inspection et à la supervision ; d'améliorer la qualité des fonctionnaires de base ; de renforcer la discipline administrative et l'éthique du service public, avec pour objectif global de construire une administration axée sur le service qui place les citoyens et les entreprises au centre.
Ce message sert également de principe directeur pour la prochaine étape : chaque commune et chaque quartier doit devenir un centre de gouvernance locale dynamique, efficace et performant ; un lieu où la majorité des affaires des citoyens sont résolues au niveau local. Lorsque les élus sont véritablement proches des citoyens, les comprennent, les respectent et sont à leur service, l’efficacité du modèle de gouvernement local à deux niveaux ne se mesurera pas seulement aux indicateurs de la réforme administrative, mais aussi à la confiance et à la satisfaction des citoyens.
Concernant les responsabilités des départements et agences provinciaux, le secrétaire provincial du Parti a demandé un haut niveau de responsabilité, de proactivité et une attention particulière au terrain ; un changement radical d'une mentalité de gestion vers une mentalité constructive et de développement ; un encadrement et un soutien accrus aux collectivités locales dans tous les domaines, ainsi qu'une collaboration pour résoudre les difficultés et les obstacles rencontrés au niveau local lors de la mise en œuvre des tâches politiques.
