Tutorat et enseignement complémentaire : ils doivent être ciblés et adaptés à la réalité.

Plus la situation se complique, plus elle devient difficile.

Mme Nguyen Thi Minh (originaire de la commune de Do Luong) a deux enfants scolarisés, l'un en quatrième et l'autre en première. Avant la publication de la circulaire n° 29, les activités extrascolaires de ses enfants se déroulaient principalement à l'école, et ils pouvaient s'y rendre et en revenir seuls. Cependant, depuis le second semestre de l'année scolaire 2024-2025, ils suivent tous deux des cours extrascolaires dans un centre situé dans l'ancienne ville de Do Luong, à près de 4 km de leur domicile.

Concernant ce changement, Mme Minh a déclaré : « Ma fille ne suit que des cours de soutien en littérature, en mathématiques et en anglais, mais j’ai déjà passé une semaine entière à l’emmener et à la ramener de l’école et je n’ai plus de temps pour rien d’autre. Les frais de scolarité au centre ont également augmenté de 20 000 à 30 000 VND par session, si bien que mon salaire de cuisinière à l’école primaire suffit à peine à couvrir les frais de ces cours. »

Élève de terminale (classe 9A du lycée Nghi Long, commune de Trung Loc), Tran Hai Dang suit des cours de soutien en mathématiques, en anglais et en physique. Ne pouvant assister à ces cours dans son établissement, il doit actuellement se faire accompagner par des professeurs de l'ancienne ville de Quan Hanh, à près de 5 km de son domicile. Les tarifs de ces cours particuliers en centre-ville sont par ailleurs plus élevés que ceux des cours dispensés au lycée ou à domicile.

Cet élève a également confié qu'après avoir reçu une mention honorable en physique lors du concours provincial des élèves brillants et aspirant à intégrer un établissement spécialisé, il s'efforce de suivre des cours de soutien. Cependant, dans sa classe, peu d'élèves peuvent se permettre de suivre ces cours, leurs familles n'ayant ni les moyens de financer le transport ni les frais. Par ailleurs, le concours d'entrée en seconde est extrêmement sélectif, la plupart des élèves s'inscrivant au lycée Nguyen Duy Trinh, l'établissement le plus sélectif et affichant le meilleur taux d'admission de la région.

Au lieu d'enseigner à la maison, aprèsCirculaire 29Suite à cette directive, la plupart des enseignants ont opté pour l'enseignement au centre. Mme Nguyen Thi Hang, enseignante dans une commune montagneuse, a également confirmé : « En passant au centre, nous étions mieux lotis car nous n'avions plus à nous soucier des procédures et des conditions liées aux infrastructures. Nos revenus n'ont pas baissé non plus, car les frais de scolarité y sont généralement plus élevés qu'à domicile. Le seul inconvénient concerne les élèves, qui doivent payer davantage pour les cours particuliers. »

Dans toute la province, bien qu'aucune statistique officielle ne soit disponible, suite à la mise en œuvre du soutien scolaire par la circulaire n° 29, assortie d'une réglementation assez stricte, le nombre de centres de soutien scolaire a considérablement augmenté. Ces centres regroupent généralement des enseignants expérimentés de la région et organisent des cours de soutien pour tous les élèves qui en ont besoin. Par ailleurs, certains enseignants qui donnent des cours particuliers louent des salles de classe au sein du centre par commodité. La location de ces salles engendre des frais supplémentaires, qui sont ensuite répercutés sur les frais de scolarité des élèves.

Cela explique pourquoi les frais de scolarité dans ces centres sont souvent bien plus élevés que dans les écoles ou à domicile. De plus, le contrôle de la qualité y est difficile à évaluer et manque de supervision rigoureuse.

S'adapter aux besoins pratiques.

L'année scolaire 2025-2026 sera la deuxième année d'application de la circulaire n° 29. Forte de son expérience d'enseignante, Mme Nguyen Thi Noi, professeure principale de la classe 8C au collège Nghi Long, a déclaré qu'auparavant, 100 % de ses élèves suivaient des cours de soutien à l'école, mais que désormais, la plupart étudient à domicile et que le nombre d'élèves fréquentant les centres de soutien scolaire se compte sur les doigts d'une main.

Selon Mme Noi, lorsque l'école a cessé de proposer des cours de soutien, de nombreux parents ont appelé pour exprimer leur inquiétude, car leurs enfants ne bénéficiaient plus d'un enseignement complémentaire. L'école est située en zone rurale et la plupart des parents travaillent en usine ou en horaires décalés, ce qui ne leur permet pas d'assurer le transport de leurs enfants. « S'ils n'étudient qu'en classe, les élèves apprennent principalement la théorie, avec peu de pratique, ce qui nuit au développement de leurs compétences en résolution de problèmes. Peu d'élèves ont de bonnes habitudes d'apprentissage autonome. En réalité, nous souhaitons toujours proposer des cours de soutien pour accompagner les élèves, plutôt que de les laisser étudier seuls à la maison », a expliqué Mme Noi.

En ce qui concerne cette question, début janvier 2026, le ministère de l’Éducation et de la Formation a publié un projet de circulaire modifiant et complétant la circulaire 29.

Un thème récurrent du projet de loi est le renforcement de l'encadrement des activités de tutorat extrascolaires des enseignants ; ces activités sont liées aux normes déontologiques, aux devoirs, aux droits et aux interdictions professionnelles des enseignants, tels que stipulés dans la loi sur les enseignants. Par ailleurs, le projet de loi prévoit également des dispositions relatives aux obligations de déclaration des enseignants participant à des activités de tutorat extrascolaires en dehors de l'établissement scolaire. Il leur impose notamment de déclarer clairement leurs liens avec l'entité enregistrée comme propriétaire de l'établissement de tutorat.

Concernant le soutien scolaire extrascolaire, le projet de loi précise les responsabilités du chef d'établissement. Ce dernier est ainsi habilité à organiser et à mettre en œuvre ce soutien de manière proactive et flexible, notamment en proposant d'en prolonger la durée en fonction des besoins réels, des conditions d'enseignement de l'établissement et des suggestions des enseignants, des parents et des élèves.

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La circulaire n° 29 stipule que le nombre de cours hebdomadaires pour les élèves surdoués, les cours de soutien pour les élèves en difficulté et la préparation aux examens pour les élèves de terminale ne doit pas excéder deux cours par semaine. L'objectif est d'alléger la charge de travail des élèves, mais dans la pratique, cette mesure s'est avérée inefficace. Il serait peut-être judicieux d'accorder aux établissements scolaires une plus grande autonomie, fondée sur des accords avec les parents.

En plus des deux leçons obligatoires, les écoles des zones rurales et défavorisées devraient créer les conditions permettant aux enseignants de dispenser des cours supplémentaires aux élèves au sein de l'établissement, selon leurs souhaits.

M. Nguyen Duc Tuan - Directeur du lycée Nghi Long

D'après les explications de M. Tuan, l'enseignement en milieu scolaire permet aux enseignants d'identifier les points faibles des élèves et de déterminer les connaissances qu'ils doivent approfondir. De plus, le coût de l'enseignement en milieu scolaire est inférieur à celui de l'enseignement hors milieu scolaire.

Approuvant certaines modifications apportées au projet de circulaire n° 29, M. Nguyen Van Son, proviseur du lycée Nghi Huong (quartier de Cua Lo), estime également que les ajustements proposés sont pertinents et adaptés à la réalité des établissements scolaires. De plus, le rôle du proviseur est clairement défini en ce qui concerne la gestion des enseignants dispensant des cours de soutien, la répartition du nombre de ces cours et leur durée.

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Auparavant, la circulaire 29 stipulait des fonctions peu claires pour les administrateurs scolaires et, en réalité, les écoles ne savaient pas ce que les enseignants enseignaient, combien d'élèves ils enseignaient, ni s'ils respectaient les normes en matière de conditions d'enseignement et d'exigences du programme.

Par ailleurs, le directeur n'a pas non plus le pouvoir d'inspecter et de superviser. C'est pourquoi le projet de loi exigeant des enseignants qu'ils signalent les activités de tutorat extrascolaires en dehors de l'établissement scolaire, et ajoutant des dispositions relatives à la mise en place et à la diffusion de lignes d'assistance téléphonique pour recueillir les plaintes à tous les niveaux, est pertinent.

Cette solution vise à renforcer le contrôle social, à recevoir et à traiter rapidement les commentaires et suggestions, à contribuer à la prévention des infractions et à garantir que la réglementation relative au tutorat et aux cours de soutien soit appliquée avec rigueur et conformément à la loi.

M. Nguyen Van Son - Directeur de l'école secondaire Nghi Huong, quartier Cua Lo

Il est entendu qu'avant de publier la circulaire n° 29 révisée, le ministère de l'Éducation et de la Formation a sollicité l'avis de plusieurs directions de l'Éducation et de la Formation afin d'évaluer l'impact de la circulaire et de recueillir les observations des responsables locaux. Sur la base de ces contributions, le ministère étudiera et intégrera le plus grand nombre possible d'avis pertinents afin de finaliser le projet, en veillant à sa faisabilité et à son adéquation aux réalités du terrain.