Gérer et utiliser efficacement les ressources de l'État.

(Baonghean) – Le 28 juillet, à Hanoï, le ministère des Finances a tenu une conférence de presse spécialisée sur les orientations de la réforme du mécanisme de gestion et d'utilisation des actifs de l'État au sein des organismes de service public. Selon le rapport, au 31 décembre 2014, la valeur initiale totale des actifs de l'État à l'échelle nationale s'élevait à près de 1 000 milliards de dongs, hors actifs des unités des Forces armées populaires et des entreprises publiques. À elles seules, près de 60 000 organismes de service public gèrent actuellement plus de 300 000 actifs (représentant 63,82 % du total des actifs de l'État), pour une valeur initiale totale de près de 700 000 milliards de dongs. L'utilisation efficace de ces ressources est une question pour laquelle le ministère des Finances sollicite le soutien actif de la presse dans les prochains mois.

70 % de la valeur totale des actifs de l'État n'ont pas été utilisés efficacement.

D'après les statistiques de la base de données nationale sur les actifs de l'État, la structure de ces actifs au sein des organismes de service public comprend : 75 000 terrains (soit 70 %), près de 200 000 bâtiments d'une valeur initiale totale de 165 000 milliards de VND (soit 24 %), près de 16 000 véhicules d'une valeur initiale totale de près de 7 800 milliards de VND (soit 1,12 %) et près de 18 000 autres actifs d'une valeur initiale totale de 35 000 milliards de VND (soit plus de 5 %). Le mécanisme actuel de gestion et d'utilisation des actifs de l'État dans les organismes de service public repose sur de nombreux textes législatifs relatifs à l'allocation de capitaux aux organismes de service public financièrement autonomes. Ce mécanisme autorise ces organismes à utiliser les actifs de l'État à des fins commerciales, garantit la transparence de leur gestion et de leur utilisation, et permet une exploitation efficace des ressources disponibles, en lien avec la mobilisation des ressources sociales pour le développement des activités de service public. Le processus de mise en œuvre a permis d'obtenir certains résultats ; de nombreuses unités, après avoir bénéficié de capitaux, ont su exploiter efficacement leur potentiel et leurs atouts pour accomplir leurs missions politiques, améliorer la qualité du service, augmenter les revenus des employés et contribuer au budget de l'État.

Compte rendu de la conférence de presse sur l'orientation de la réforme du mécanisme de gestion et d'utilisation des actifs de l'État.

Cependant, malgré les premiers résultats mentionnés ci-dessus, le mécanisme et sa mise en œuvre actuels présentent encore des limites et des lacunes qu'il convient de corriger. Premièrement, certaines réglementations actuelles doivent être modifiées pour s'adapter à la nouvelle situation et accélérer le processus de mise en œuvre. Ainsi, certains critères d'éligibilité de l'État à l'évaluation des actifs attribués aux unités de gestion dans le cadre du mécanisme d'allocation de capital aux entreprises demeurent inadaptés et suscitent des inquiétudes chez ces unités. Par exemple : l'exigence d'un plan d'utilisation des actifs, l'exigence d'un engagement de l'État à ne pas compléter le financement par le budget de l'État (sauf en cas d'augmentation des tâches ou des effectifs), etc. L'évaluation des actifs pour l'allocation de capital, notamment la valeur des droits d'utilisation des sols, reste complexe car elle nécessite la détermination de prix fonciers précis en fonction des prix du marché, selon des méthodes comparatives, de déduction, de revenu et d'excédent, méthodes désormais inutiles, coûteuses et chronophages. Les délais d'exécution des différentes étapes du processus d'évaluation et de transfert des actifs doivent être revus afin de raccourcir la procédure ; parallèlement, les responsabilités doivent être clairement définies.

Deuxièmement, la récente mise en œuvre de plusieurs politiques pertinentes exige des ajustements aux mécanismes de gestion et d'utilisation des actifs publics afin d'assurer leur cohérence, de développer les activités de service public et de renforcer l'autonomie des organismes publics. Ce contexte impose la création de mécanismes incitant ces organismes à optimiser l'exploitation de leur potentiel et de leurs atouts (y compris les actifs publics qu'ils gèrent et utilisent) afin d'accroître les recettes des services publics et, par conséquent, leur autonomie financière.

Troisièmement, la détermination de la valeur des actifs à transférer aux organismes de service public pour gestion dans le cadre du mécanisme d'allocation de capital aux entreprises constitue une politique nouvelle ; certains organismes de service public hésitent encore à changer et dépendent des subventions de l'État ; d'autres n'ont pas encore pris conscience des avantages importants d'une utilisation efficace des actifs publics. Par ailleurs, les orientations et les directives de certains ministères, agences centrales et collectivités territoriales manquent de clarté et de coordination.

Les lacunes et limitations susmentionnées ont entraîné une faible efficacité dans la détermination de la valeur des actifs à allouer aux unités de service public financièrement autonomes. D'après les rapports incomplets des ministères, des secteurs et des collectivités locales, seules 579 unités de service public financièrement autonomes ont bénéficié à ce jour d'une allocation de capital au titre du mécanisme d'allocation de capital d'entreprise, pour une valeur totale d'actifs d'environ 19 000 milliards de VND.

Supprimer certaines conditions pour accélérer le processus.

Selon le ministère des Finances, la réforme et le complément du mécanisme actuel, ainsi que sa mise en œuvre, doivent porter sur la révision et le renforcement des conditions d'octroi de l'évaluation des actifs publics aux entités concernées ; des procédures de détermination de la valeur des actifs et d'attribution de la gestion ; et sur le renforcement de la diffusion de la réglementation relative à la gestion et à l'utilisation des actifs publics. L'objectif est d'aider les organismes et les entités à bien comprendre les avantages de l'évaluation des actifs publics à des fins de gestion, ainsi que les responsabilités des organismes, des entités et de leurs dirigeants en matière de pilotage et d'organisation de la mise en œuvre. En conséquence, les ministères, les agences centrales et les comités populaires provinciaux doivent examiner toutes les entités placées sous leur tutelle afin d'identifier celles qui remplissent les conditions requises pour l'évaluation des actifs publics à des fins de gestion, ce qui constituera le fondement juridique des actions ultérieures.

Dans ces lignes directrices, le ministère des Finances propose d'élargir le champ d'application et de supprimer certaines conditions afin de faciliter l'évaluation des actifs publics (notamment la suppression de l'obligation pour l'entité de disposer d'un plan d'utilisation des actifs publics approuvé par l'autorité compétente, ainsi que la suppression de la condition de non-augmentation des financements publics, afin de lever les réticences des entités lors de la mise en œuvre des affectations de capital). Par ailleurs, le ministère des Finances exige une révision complète des procédures d'évaluation des actifs et d'attribution de la gestion, afin d'en supprimer les éléments superflus et de préciser le contenu, les modalités de mise en œuvre et les échéances de chaque étape, dans le but d'accélérer le transfert des actifs aux entités.

Concrètement, cela comprend : la suppression de l’obligation de déterminer la valeur foncière des terrains loués par l’État aux entités qui versent un loyer annuel, ce qui réduit les procédures et les coûts liés à l’évaluation des droits d’usage des sols pour près de 1 000 entités concernées par la transition vers un bail foncier ; l’utilisation du barème foncier local et du coefficient d’ajustement des prix fonciers pour déterminer la valeur des droits d’usage des sols attribués aux entités ; la définition précise des délais d’évaluation des actifs, de transmission des rapports aux autorités compétentes et de prise de décision concernant l’attribution des actifs afin de clarifier les responsabilités des organismes concernés et d’accélérer l’attribution des actifs ; et la réduction du délai de transfert des actifs de 60 à 15 jours afin d’accélérer le processus. Grâce à cette réglementation, le délai d’attribution des actifs aux entités du service public peut être réduit de moitié au moins.

Le ministère des Finances révisera également le système de sanctions applicable aux infractions relatives à la gestion et à l'utilisation des biens de l'État, notamment lorsque la valeur des biens n'est pas déterminée avant leur attribution à un organisme de gestion, mais que ces biens sont néanmoins utilisés à des fins commerciales, ou lorsque les recettes provenant de ces biens sont détournées. Les informations relatives à la détermination de la valeur des biens en vue de leur attribution à un organisme de gestion, ainsi qu'à leur utilisation à des fins commerciales, seront également mises à jour dans la base de données nationale sur les biens de l'État, conformément à la réglementation en vigueur, à des fins de suivi, de gestion et de publication.

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