Proposer de nombreuses solutions pour améliorer les lois relatives à la défense militaire et nationale.

Le projet de loi modifiant et complétant un certain nombre d'articles de neuf lois relatives à la défense militaire et nationale a été élaboré selon une procédure simplifiée afin de modifier et compléter un certain nombre d'articles de neuf lois relatives à la défense militaire et nationale, à savoir : la loi sur la défense nationale ; la loi sur les officiers de l'armée populaire vietnamienne ; la loi sur les militaires, les ouvriers et les fonctionnaires professionnels de la défense nationale ; la loi sur le service militaire ; la loi sur les gardes-frontières vietnamiens ; la loi sur la défense aérienne populaire ; la loi sur les forces de mobilisation de réserve ; la loi sur la protection civile ; et la loi sur les milices et les forces d'autodéfense.

Clarifier l'organisation et l'autorité au niveau communal.

Lors de la séance de discussion, le délégué Pham Van Hoa (délégation de Dong Thap) a déclaré que, concernant la fonction de secrétaire du Parti de la commune cumulant les fonctions de commissaire politique du commandement militaire communal, les délégués approuvaient l'explication de l'organe de rédaction et la proposition du ministère de la Défense nationale de séparer ces deux postes et fonctions. Selon le délégué, le commissaire politique doit être un officier de carrière, doté d'une formation spécialisée, afin de garantir la bonne application du système de commandement unique associé à celui de commissaire politique et d'officier politique.

Concernant le pouvoir de démobilisation du personnel militaire professionnel et de réserve, les délégués estiment que le projet de règlement répartit adéquatement les compétences entre les niveaux provincial et communal. Pour les officiers, il convient de confier ce pouvoir au commandant du commandement militaire provincial. Pour les sous-officiers, les soldats et le personnel militaire professionnel et de réserve, une décentralisation de ce pouvoir au commandement militaire communal est nécessaire.

Le délégué Huynh Van Ngon (délégation de Dong Thap) a fait valoir que la modification des réglementations sur la défense militaire et nationale est nécessaire dans le contexte de la restructuration de l'appareil administratif du pays, passant d'un modèle de 63 provinces et villes à 34 provinces et villes, et mettant en œuvre un système de gouvernement local à deux niveaux.

D'après les délégués, dans le nouveau modèle, la zone de défense communale/de quartier constitue le socle des zones de défense provinciales et régionales. Il est donc nécessaire de mettre en place des zones de défense communales/de quartier fortes et complètes dans les domaines économique, politique, de la défense nationale, de la sécurité, des sciences et des technologies.

Les délégués ont particulièrement insisté sur la nécessité de formaliser les instances militaires au niveau communal. Par conséquent, la fonction de secrétaire du comité communal du Parti est déterminée conformément aux dispositions du Parti, tandis que le commissaire politique doit être un officier ayant une formation approfondie en matière de politique militaire.

Le délégué Pham Hung Hung (délégation de Phu Tho) a axé ses travaux sur la clarification des réglementations relatives au commandement militaire communal et sur l'évaluation de l'impact du poste de commissaire politique sur l'égalité des sexes. Il a affirmé qu'il s'agissait d'un point essentiel du projet de loi, ayant une incidence directe sur la stratégie de défense nationale dans le contexte actuel.

Selon les délégués, le commandement militaire des communes, des quartiers et des zones spéciales est l'agence militaire de base, conseillant directement le comité local du Parti, le gouvernement et les agences militaires de niveau supérieur, exécutant des tâches militaires et de défense nationale, et constitue également la force centrale en matière de constitution des forces, d'entraînement, de préparation au combat, de recrutement, de gestion des forces de réserve, des milices et de la défense civile dans la région.

Les délégués ont affirmé que la restructuration du commandement militaire communal ne signifie pas la création d'une nouvelle organisation, mais plutôt le renforcement du système militaire local existant.

Concernant la réglementation stipulant que le commandement militaire communal dispose de son propre compte, les délégués estiment que cela est conforme au nouveau modèle organisationnel et répond aux exigences en matière de gestion, de réception et d'utilisation des fonds destinés aux missions militaires et de défense nationale.

Le délégué Nguyen Thanh Trung (délégation de Hô Chi Minh-Ville) a estimé que le projet de loi revêt une grande importance, visant à institutionnaliser rapidement la politique du Parti en matière de réorganisation de l'appareil du système politique et du modèle de gouvernement local à deux niveaux ; et, dans le même temps, à perfectionner la base juridique pour la mise en place d'un système de défense nationale et d'une posture de défense nationale liés à une posture de sécurité populaire dans la nouvelle situation.

Commentant les amendements proposés à plusieurs articles de la loi sur le service militaire, le délégué a indiqué que les paragraphes 1 et 2 de l'article 2 du projet de loi précisaient et ajoutaient des éléments concernant les actes de désobéissance au service militaire. Il a souligné que, pour renforcer l'efficacité de la gestion étatique et dissuader les violations intentionnelles, il était nécessaire de réglementer spécifiquement les actes de non-respect des décisions relatives à l'inscription au service militaire, à la présélection, à l'examen médical, aux ordres de conscription, aux convocations pour les exercices et les entraînements, aux contrôles d'aptitude, ainsi que les actes frauduleux lors de l'inscription, de la présélection et des examens médicaux.

« Je propose qu'après l'adoption de la loi, le gouvernement et le ministère de la Défense nationale publient rapidement des documents d'orientation pour sa mise en œuvre, définissant clairement le mécanisme de coordination entre les collectivités locales et les organismes fonctionnels en matière de détection et de traitement strict des actes de désobéissance au service militaire », a déclaré le député Trung.

Clarification des ressources et des responsabilités dans l'organisation des forces militaires au niveau communal.

Un autre sujet de préoccupation pour les délégués concernait les ressources nécessaires à la construction de quartiers généraux, de terrains d'entraînement et de zones d'exercice pour les forces militaires au niveau communal.

Le député Nguyen Minh Tuan (délégation de Phu Tho) a demandé à l'organisme chargé de la rédaction de clarifier la réglementation relative aux budgets locaux garantissant le financement de la construction de bâtiments administratifs, de terrains d'entraînement et d'aires de pratique. Selon lui, dans de nombreuses localités, l'attribution de terrains pour la construction de terrains d'entraînement communaux est une procédure complexe.

Concernant la loi sur la défense aérienne populaire et la gestion des drones, le député Nguyen Minh Tuan a suggéré que le comité de rédaction se coordonne avec l'agence chargée de son élaboration afin de garantir la cohérence et l'uniformité du système et du cadre juridiques. Il s'agit ainsi de répondre aux exigences de la défense et de la sécurité nationales tout en créant un cadre juridique favorable au développement des activités économiques de faible intensité.

Le délégué Nguyen Xuan Nghiem (délégation de la ville de Da Nang) a proposé de rechercher et de compléter les réglementations relatives à la délimitation des responsabilités en matière de direction de la mise en œuvre des tâches visant à maintenir la sécurité, l'ordre et la sécurité sociale dans les zones frontalières et aux postes frontières entre les gardes-frontières et la police populaire.

D'après les délégués, la mise en œuvre du modèle de gouvernement local à deux niveaux a modifié l'échelle, la superficie, la population et le champ d'action de la gestion aux niveaux provincial et communal. Parallèlement, les forces de police communales ont été renforcées en termes de missions, de pouvoirs, d'effectifs, d'armement et d'équipement.

« Je crois qu’il est nécessaire de poursuivre l’examen des dispositions de la loi actuelle et de considérer cela comme l’un des éléments directement liés à la structure organisationnelle du système politique et à l’organisation du gouvernement à tous les niveaux, et c’est une question qui doit être étudiée et perfectionnée dans le cadre de cette révision législative », a déclaré le représentant.

Les délégués ont proposé une délimitation plus claire des responsabilités en matière de conduite des efforts visant à assurer la sécurité et l'ordre dans les zones frontalières et aux postes frontières, selon différents groupes de travail, en particulier les tâches relevant des fonctions de protection de la sécurité nationale, de garantie de l'ordre et de la sécurité sociale et de lutte contre la criminalité par la Police populaire.

Dans le même temps, il est nécessaire d'assurer une coordination étroite entre la Sécurité publique populaire, l'Armée populaire, les Gardes-frontières et les autres forces concernées, en évitant les chevauchements ou les négligences de tâches, mais sans modifier les fonctions et les devoirs des Gardes-frontières en matière de gestion et de protection de la frontière nationale et d'exécution des missions de défense des frontières.

Dans ses explications et clarifications concernant certaines questions soulevées par les députés de l'Assemblée nationale, le vice-Premier ministre et ministre de la Défense nationale, Phan Van Giang, a déclaré que la modification de neuf lois vise à répondre aux besoins d'organisation des forces armées au niveau communal, notamment par la création de 3 319 commandements militaires communaux. Les autres points soulevés par les députés continueront d'être étudiés et feront l'objet de modifications ultérieures dans les textes législatifs connexes, tels que la loi sur les gardes-frontières, la loi sur les officiers de l'Armée populaire vietnamienne, la loi sur la défense nationale, la loi sur les militaires, les ouvriers et les fonctionnaires professionnels de la défense nationale, la loi sur le service militaire, la loi sur la milice et l'autodéfense, ainsi que d'autres textes de loi.

Concernant le maintien de la sécurité et de l'ordre dans les zones frontalières, le ministre Phan Van Giang a déclaré partager l'avis des délégués : lorsqu'une force de police régulière est présente au niveau communal, la police des communes frontalières doit garantir efficacement la sécurité et l'ordre. Les zones frontalières et les postes frontières relèvent de la responsabilité du ministère de la Défense nationale, et plus particulièrement des gardes-frontières.

Le ministre a indiqué que le ministère de la Défense nationale partage l'avis des délégués selon lequel le poste de commissaire politique du commandement militaire communal ne devrait pas être cumulé avec celui de secrétaire du Parti communal, mais devrait être occupé par un officier. Dès qu'une décision officielle sera prise, le ministère de la Défense nationale intégrera cette disposition au projet de loi.

Concernant les terrains d'entraînement et les zones de pratique, le ministre a précisé que chaque commune ou quartier n'a pas besoin d'un terrain d'entraînement aux tirs réels. Une province peut allouer un certain nombre de terrains pour les exercices, les tirs réels et les inspections. Par ailleurs, les communes ont besoin de lieux adaptés à l'entraînement aux techniques de combat d'infanterie, à la tactique, à la condition physique et aux autres contenus de formation.

Concernant les drones, le ministre a déclaré que leur gestion doit concilier les impératifs de défense et de sécurité nationales avec le développement de l'économie locale. Les drones doivent être identifiés et autorisés. Le champ d'application de cette autorisation doit garantir la protection de l'espace aérien concerné.

En conclusion de sa présentation, le ministre Phan Van Giang a affirmé que le ministère de la Défense nationale prendrait pleinement en compte les avis des députés de l'Assemblée nationale, se coordonnerait avec les agences compétentes pour affiner davantage le projet de loi et a remercié les collectivités locales pour leur attention et leur soutien, qui ont permis au commandement militaire communal et aux forces de milice de s'acquitter de leurs fonctions.

Le projet de loi modifiant et complétant un certain nombre d'articles de neuf lois sur la défense militaire et nationale devrait être mis aux voix et adopté par l'Assemblée nationale le 23 août.