Pourquoi ne peut-on pas appliquer un prix unique à l'électricité à usage domestique ?

La mise en place d'un prix unique de l'électricité augmenterait les coûts pour la plupart des utilisateurs et découragerait les économies d'énergie en période de pénurie.

Le plan proposé pour améliorer le tarif de détail de l'électricité pour la consommation des ménages en 2016-2017, actuellement soumis à la consultation publique par le Groupement électrique vietnamien (EVN), comprend trois options : l'option 1 maintient les six paliers actuels ; l'option 2 stipule un tarif unique pour la consommation des ménages (tarif forfaitaire) basé sur le tarif actuel de 1 747 VND/kWh ; et l'option 3 simplifie le tarif à paliers pour la consommation des ménages en le faisant passer de six à trois ou quatre paliers.

Un tarif forfaitaire pour l'électricité n'est disponible que sur un marché de détail de l'électricité concurrentiel.

Le projet de tarif unique de 1 747 VND/kWh pour l'électricité domestique correspond au prix moyen de l'électricité dans le cadre du système tarifaire résidentiel actuel à plusieurs niveaux. Bien que ce plan permette de réaliser des économies de personnel et de gestion pour le secteur de l'électricité, il pénaliserait les ménages les plus modestes et ceux à faibles revenus, et ne favoriserait pas les économies d'énergie.

Selon M. Dinh Quang Tri, directeur général adjoint du groupe électrique vietnamien (EVN), les prix de l'électricité dans chaque pays sont étroitement liés à l'offre et à la demande d'électricité, aux conditions de production et d'exploitation de l'électricité, ainsi qu'aux politiques sociales spécifiques que le gouvernement utilise pour fixer les prix.

Actuellement, dans la plupart des pays, les prix de l'électricité sont fixés par l'État. Les pays où les entreprises publiques assurent une part importante de la production et de la distribution d'électricité sont également soumis à cette tarification. Généralement, les pays appliquant un contrôle strict des prix de l'électricité utilisent des systèmes de tarification à plusieurs niveaux, certains comptant jusqu'à 7 ou 8 niveaux. Le niveau le plus élevé atteint 25 à 27 centimes/kWh, soit l'équivalent de 5 000 à 6 000 VND/kWh.

Tableau comparatif des prix de l'électricité à taux unique (uniforme) proposés pour la consommation des ménages par rapport au système de tarification actuel de l'électricité.

Partant de ce constat, M. Tri a fait valoir que les pays appliquant un système de tarification unique de l'électricité disposent tous de marchés de détail concurrentiels pour l'électricité destinée aux consommateurs finaux, comme Singapour, les Philippines ou l'Australie-Occidentale. Actuellement à Singapour, le tarif unique pour l'électricité domestique est de 16 à 17 centimes/kWh, soit près de 4 000 VND/kWh.

« Au Vietnam, si la tarification de l'électricité était forfaitaire et que les prix de détail étaient aussi élevés, aucun consommateur ne l'accepterait, d'autant plus que notre pays bénéficie de conditions compétitives en matière de production et de commercialisation de l'électricité par rapport aux autres pays. 35 à 40 % de la production d'électricité vietnamienne provient de l'hydroélectricité, une source d'énergie renouvelable moins coûteuse et moins dépendante des importations de combustibles. Par ailleurs, 30 % de notre électricité est produite par des centrales à gaz nationales, et les centrales à charbon représentent également 30 % de la production nationale », a souligné M. Tri.

Les représentants d'EVN ont également indiqué qu'à partir de 2017, le Vietnam devra importer du charbon pour la production d'électricité, la part augmentant progressivement, et que le prix du charbon sera indexé sur les cours mondiaux. Le prix du gaz pour la production d'électricité est lui aussi désormais aligné sur les cours mondiaux. Ainsi, l'approvisionnement en combustible de l'ensemble du système électrique vietnamien est désormais régi par le marché, tandis que la production d'électricité destinée au détail reste soumise à la réglementation étatique.

Actuellement, EVN n'a pas encore arrêté de méthode de tarification de l'électricité. Cependant, selon M. Dinh Quang Tri, l'aspect essentiel de cette politique est d'envoyer des signaux clairs aux consommateurs comme aux producteurs. Les prix de l'électricité doivent garantir aux producteurs des fonds suffisants pour couvrir leurs coûts d'investissement et leurs frais d'exploitation, et ainsi assurer la continuité de la production d'électricité pour le réseau. Les consommateurs doivent également bénéficier d'un prix raisonnable afin d'encourager une utilisation efficace et économique de l'électricité. Par conséquent, une politique de tarification de l'électricité équitable ne peut reposer uniquement sur les exigences d'une seule partie.

Un prix de l'électricité fixe est un pas en arrière, mais un pas en avant trop rapide.

Selon M. Nguyen Tien Thoa, représentant de la société vietnamienne de conseil en gestion et développement (CMD), l'instauration d'un prix unique de l'électricité pour la consommation domestique (prix uniforme) permettra d'instaurer transparence, clarté et simplicité d'application, ainsi que de gestion, de contrôle et de supervision. Parallèlement, cette option facilitera l'amélioration du secteur de la vente d'électricité, notamment en matière de relevé des compteurs, et permettra la mise en place progressive d'un mécanisme de marché, remplaçant ainsi la pratique de la tarification de l'électricité comme outil de politique sociale.

« Toutefois, par rapport à la réglementation actuelle, le passage à un tarif unique pour l'électricité domestique aurait plusieurs conséquences : les ménages consommant peu ou moyennement d'électricité (moins de 240 kWh/mois environ) verraient leur facture mensuelle augmenter, tandis que ceux qui consomment beaucoup (300 kWh/mois ou plus environ) verraient leur facture diminuer. Plus important encore, avec cette méthode, la pression pour une consommation économique, bien que toujours présente, serait moins forte qu'avec un système de tarification progressive », a analysé M. Thoa.

Tableau comparatif des prix de l'électricité à taux unique (uniforme) proposés pour la consommation des ménages par rapport au système de tarification actuel de l'électricité.

Du point de vue du consommateur, M. Nguyen Manh Hung, vice-président et secrétaire général de l'Association vietnamienne de protection des consommateurs (Vinastas), estime que la tarification de l'électricité n'est pas qu'une simple question commerciale, mais qu'elle touche également au bien-être social. La méthode de tarification de l'électricité doit donc être soigneusement étudiée afin de garantir un équilibre des intérêts entre l'État, les entreprises et les consommateurs.

« L’application d’un système de tarification forfaitaire de l’électricité est manifestement incompatible avec les critères d’une utilisation efficace et économique de l’électricité, alors même que l’électricité est une source d’énergie non renouvelable et que sa préservation constitue une priorité nationale absolue. L’Association de protection des consommateurs soutient systématiquement les initiatives visant à encourager les économies en matière de production et de consommation ; par conséquent, nous nous opposons à la tarification forfaitaire de l’électricité », a déclaré M. Hung.

En désaccord total avec l'option d'un prix unique de l'électricité, le professeur et académicien Tran Dinh Long, vice-président de l'Association vietnamienne de l'électricité, a clairement exprimé son point de vue : les prix de l'électricité doivent être un outil de l'État pour contrôler la demande d'électricité, en particulier pendant une période où l'approvisionnement en électricité de notre pays n'est pas encore pleinement suffisant pour répondre à la demande ; par conséquent, l'option d'un prix unique de l'électricité est inappropriée.

« L’essence du système de tarification forfaitaire de l’électricité est d’inverser le processus entamé il y a une vingtaine d’années ou de faire un saut dans le temps, jusqu’à l’avènement, après 2024, d’un marché de détail de l’électricité concurrentiel au Vietnam. Ce système représente donc à la fois un recul et un progrès, le rendant inadapté et inacceptable à l’heure actuelle. L’accepter reviendrait également à supprimer tout outil de régulation des prix de l’électricité », a souligné le professeur et académicien Tran Dinh Long.

M. Nguyen Anh Tuan, directeur de l'Autorité de régulation de l'électricité

(Ministère de l'Industrie et du Commerce) :

Le groupe Vietnam Electricity Group (EVN) poursuivra les consultations sur le projet de tarif de détail de l'électricité pour la consommation domestique à Da Nang et à Hô Chi Minh-Ville avant de soumettre le projet au ministère de l'Industrie et du Commerce et au gouvernement. En octobre 2015, EVN finalisera ce projet de tarif et le soumettra au ministère de l'Industrie et du Commerce pour examen et consolidation avant de le présenter au Premier ministre pour décision.

Parallèlement au projet de tarification de l'électricité pour les ménages, le ministère de l'Industrie et du Commerce a également chargé EVN de mettre en œuvre activement deux autres projets : l'amélioration de la productivité du travail et la réduction des pertes d'électricité. Concernant le projet d'amélioration de la productivité du travail, l'objectif pour 2015 est d'accroître celle-ci d'au moins 8,5 % par rapport à 2014. Quant au projet de réduction des pertes d'électricité, l'objectif est de les ramener à 8 % par an d'ici 2015.

Selon VOV