Entreprises privées : 2e partie : compétitivité limitée

(Baonghean) – Des politiques de soutien aux entreprises privées ont été progressivement mises en œuvre, et la sensibilisation et l’attention des ministères, des secteurs et des collectivités locales à l’égard du développement de ces entreprises s’accroissent peu à peu. Ce sont là des signes encourageants pour le monde des affaires, qui renforce sa confiance et sa détermination à surmonter les difficultés et à parvenir à un développement durable.

Employés de Duc Phong Co., Ltd. Photo : QL

Cependant, dans les faits, le secteur privé présente encore certaines limites. De ce fait, de nombreuses entreprises nationales manquent de compétitivité et leur développement, jusqu'à devenir des moyennes et grandes entreprises, est très lent.

De nombreuses politiques n'offrent que des incitations générales.

Dans la réalité des entreprises privées, de nombreuses nouvelles politiques restent cantonnées à des incitations générales, sans réglementation préférentielle claire, notamment en matière d'aide à l'accès aux espaces de production, de soutien aux entreprises participant aux marchés publics et aux plans de prestation de services, ni de politiques de crédit. Selon le Dr Cao Si Kiem, président de l'Association des petites et moyennes entreprises (PME), actuellement, seulement 30 % environ des entreprises privées ont accès aux capitaux bancaires, les 70 % restantes n'y ayant pas accès faute de remplir les critères d'éligibilité. En particulier, un grand nombre d'entreprises sont endettées fiscalement, ont des créances impayées, des créances irrécouvrables et ne sont pas rentables, ce qui limite encore davantage leur capacité d'emprunt. « Il est vrai que les banques répondent aux besoins des entreprises qui remplissent les critères, mais elles ne peuvent pas répondre à ceux des autres – c'est le principe même du secteur bancaire. Or, près de 70 % des entreprises ne remplissent pas ces critères. Voilà la réalité actuelle des entreprises privées », a déclaré le Dr Cao Si Kiem.

Pour qu'une entreprise puisse se développer durablement, elle a besoin de ressources, de financements, d'expertise technologique, d'accès à l'information sur le marché, de connaissances juridiques, etc., ce qui requiert un soutien global de l'État. Or, dans les faits, les réglementations présentent des lacunes et des incohérences, et leur mise en œuvre est très lente. Bien que le gouvernement alloue chaque année des ressources au soutien des entreprises, leur efficacité et leur impact restent difficiles à mesurer. Nombre d'entreprises ignorent l'existence des dispositifs de soutien publics ou n'y ont pas accès. Certaines estiment même que ces dispositifs et programmes ne répondent pas à leurs besoins réels, en raison de procédures de participation complexes et d'un manque d'orientations claires – comme le reconnaît le ministère du Plan et de l'Investissement.

Si cette situation prévaut au niveau central, l'impact des politiques et des programmes est encore plus limité au niveau local, faute d'efforts suffisants pour comprendre les besoins et la situation des entreprises, tant sur le plan de la production que sur celui des affaires. Nombre de collectivités locales n'ont pas mis en place de programmes et de politiques de soutien aux entreprises sur leur territoire ; la plupart se sont contentées de participer modestement aux programmes pilotés par les ministères et les agences (promotion du commerce, propriété intellectuelle, gestion de la qualité, etc.). À l'échelle nationale, environ 30 % des collectivités locales n'ont pas encore approuvé ni mis en œuvre leurs plans provinciaux de développement des entreprises, et n'ont pas non plus soumis de rapports sur leur mise en œuvre permettant de traiter rapidement les recommandations et les difficultés rencontrées.

Manque de cohérence dans la conception des politiques

Le manque de synchronisation dans la conception des politiques et des programmes, ainsi que dans leur mise en œuvre concrète, explique en partie pourquoi les entreprises privées ne parviennent pas à une véritable concurrence avec les autres types d'entreprises. Le ministère du Plan et de l'Investissement reconnaît que 6 des 8 politiques de soutien aux entreprises prévues par le décret 56/2009/ND-CP, lors de leur application, sont intégrées à des programmes de divers secteurs et domaines. Par conséquent, ces programmes offrent un soutien trop général, non spécifiquement destiné aux petites et moyennes entreprises (PME) et aux entreprises privées, et leur contenu est inadapté. « Cela conduit à ce que de nouveaux groupes de politiques restent lettre morte, incapables d'être mis en pratique », a déclaré sans ambages le directeur Ho Si Hung.

Pour les entreprises privées, la faible coordination entre les ministères et entre l'État et les collectivités locales, ainsi que l'absence de mécanismes de coordination des actions de soutien, constituent des obstacles insurmontables. « En réalité, avec seulement deux ou trois personnes en moyenne dédiées à l'accompagnement des entreprises (même dans certaines grandes villes comme Hô-Chi-Minh-Ville, le Département de la planification et de l'investissement ne compte qu'un seul agent du Département du secteur économique chargé du soutien au développement des PME), il est très difficile pour les politiques de soutien au développement des entreprises d'être véritablement efficaces », a déclaré le directeur Ho Sy Hung.

De plus, dans la pratique, l'attention et les investissements des collectivités locales en faveur du développement des PME restent faibles, tandis que les budgets de l'État sont limités. La plupart des collectivités n'ont pas alloué de budget de manière proactive au soutien des PME ; lorsqu'elles l'ont fait, les montants sont très limités au regard de la forte demande de ces dernières (seules 19 % des collectivités disposent d'un budget spécifique pour soutenir les entreprises). Actuellement, la concurrence n'est pas équitable entre les entreprises privées et publiques, notamment parce qu'en cas de pertes, les premières ne peuvent bénéficier de garanties, de restructurations ou d'annulations de dettes comme les secondes. Cette situation est injuste. Même les organismes de réglementation rencontrent des difficultés pour mettre en œuvre des politiques préférentielles et un soutien aux PME en matière de fiscalité, de crédit, etc. Les capacités et la vision limitées des entreprises privées, dont la plupart ne disposent pas de stratégies de développement à long terme, contribuent également au faible niveau de sensibilisation et d'intérêt des entreprises pour les programmes de soutien à l'innovation, à la créativité et au renforcement de la compétitivité. Par conséquent, pour que les entreprises privées puissent se développer de manière solide et durable, un soutien accru est nécessaire, notamment en termes de pérennité et de stabilité des politiques publiques.

Il est clair que, sans incitations adéquates, les ressources de l'économie ne peuvent être mobilisées. Créer un environnement concurrentiel favorable et équitable pour tous les types d'entreprises en général, et pour les entreprises privées en particulier, doit être une solution prioritaire pour attirer toutes les ressources nécessaires au développement. La réalité du paysage des entreprises privées montre que, pour fonctionner plus efficacement, l'élément essentiel est un soutien concret, mis en œuvre de manière plus ciblée et précise. Concrètement, ce soutien devrait viser à améliorer l'accès aux marchés et au crédit, à faciliter l'adoption de nouvelles technologies et à soutenir la création de liens sectoriels et le développement tout au long des chaînes de valeur. À cette fin, une réforme de la gestion institutionnelle est indispensable.

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