Nouvel élan grâce au regroupement et à la réaffectation des terres.

(Baonghean) – Grâce à un encadrement et un soutien renforcés apportés aux communes pour résoudre rapidement les difficultés et les obstacles rencontrés lors de la mise en œuvre, le remembrement et l’échange fonciers dans le district de Do Luong ont connu des évolutions positives, insufflant une dynamique importante à la mise en œuvre du nouveau programme de développement rural. La superficie totale des terres agricoles concernées par le remembrement et l’échange fonciers dans le district de Do Luong est de 8 343,8 hectares. Avant le remembrement, on comptait 235 272 parcelles (soit une moyenne de 5,9 parcelles par ménage). Après le remembrement et l’échange effectués conformément à la directive n° 08-CT/TU, il en reste 76 877 (soit une moyenne de 1,93 parcelle par ménage).

Succèsà partir de modèles ponctuels

Dans les hameaux de Phu Tho, Dien Bien, Dien Hong, Dien Tien… ou partout dans la commune de Luu Son (district de Do Luong), les gens parlent avec enthousiasme de la récolte d’hiver 2014. M. Dao Van Hai, du hameau de Dien Bien, a déclaré : « Suite à la politique de remembrement et d'échange foncier mise en place par la commune, ma famille s'y est conformée scrupuleusement et a reçu 4 sao (environ 0,4 hectare) de terres agricoles. Cette zone est idéale pour la culture des légumes d'hiver, et ma famille a donc investi dans cette culture en adoptant une nouvelle méthode : semer tôt pour récolter en premier, ce qui facilite la vente et permet d'obtenir un meilleur prix. Sur ces 4 sao, ma famille a divisé le terrain en zones pour cultiver quatre types de légumes : concombres, haricots grimpants, courges vertes et courges (pour les pousses et les fruits). Grâce à des produits disponibles dès le début de la saison des récoltes, les concombres et les courges vertes se sont vendus directement au champ à 5 000 VND/kg, les haricots grimpants à 11 000 VND/kg… Après trois mois de culture, nous avons gagné plus de 20 millions de VND, et comparée à la riziculture, la culture des légumes est bien plus rentable. »

Suite au remembrement et à la réaffectation des terres, les habitants de la commune de Da Son investissent dans les infrastructures de transport et d'irrigation au sein de leurs champs.

M. Tran Thanh Trung, président de l'Association des agriculteurs de la commune de Luu Son, a déclaré : « Un facteur essentiel du succès de la récolte d'hiver est le programme de remembrement et d'échange de terres. Auparavant, les champs étaient morcelés et les maraîchers recevaient de nombreuses parcelles éloignées les unes des autres, ce qui rendait leur entretien et leur récolte difficiles. Cependant, lors de la saison des cultures d'hiver 2014, les ménages ont reçu des parcelles contiguës et ont investi avec confiance dans une agriculture intensive. Grâce au remembrement et à l'échange de terres, Luu Son a créé des zones agricoles spécialisées et concentrées, comme dans le hameau de Dien Bien, où une zone de culture maraîchère concentrée de 28,2 hectares a été mise en place… »

La commune de Luu Son a été choisie par le district comme zone pilote pour le remembrement et l'échange de terres, car il s'agit d'une zone plane, bordée sur trois côtés par la rivière Lam, et dont les habitants vivent principalement de l'agriculture. Afin de mettre en œuvre efficacement cette politique, la commune a créé un comité de pilotage et élaboré un plan d'action. Parallèlement, elle a intensifié ses efforts de communication et de mobilisation pour encourager la participation des cadres, des membres du Parti et des habitants, notamment par le biais de réunions mensuelles, d'activités des sections locales du Parti, de réunions publiques, de campagnes d'information auprès des électeurs avant les sessions du conseil et de diffusions par haut-parleur dans la commune et les villages. Ces efforts ont permis d'obtenir une large participation des cadres, des membres du Parti et des habitants à la réalisation du plan de conversion. Selon M. Dao Van Tai, président du comité populaire de la commune de Luu Son : « Le plan de remembrement et d'échange de terres, approuvé par la population, est structuré par hameaux et régions, garantissant ainsi la production de la récolte d'hiver-printemps 2013-2014. Les sept hameaux ont organisé un tirage au sort pour chaque ménage et groupe de ménages, puis ont procédé à l'attribution des terres afin que chacun puisse commencer la production de cultures d'hiver sur sa parcelle. »

Avant le remembrement, la commune comptait 3 225 parcelles. Après remembrement, ce nombre est resté à 2 580 (soit une réduction de 645 parcelles), avec une moyenne de deux parcelles par ménage. Grâce à la réussite du remembrement et de l'échange foncier, la commune de Luu Son a pu mener à bien le projet de construction de voies d'irrigation et de transport intra-rurales, conformément au nouveau plan de développement rural (la superficie gagnée sur les terres agricoles pour ces voies était de 8,63 hectares, et le volume de terrassement et de remblayage de 72 860 m³). Suite à ces opérations, Luu Son a développé une zone spécialisée dans les cultures maraîchères d'hiver à haute valeur ajoutée, avec la création de champs de haricots grimpants, de concombres, de melons amers, de courges et de potirons, générant des revenus de 60 à 90 millions de VND par hectare.

Grâce à la participation active des autorités compétentes, des différents secteurs et de la population, le remembrement et l'échange de terres ont été mis en œuvre avec succès dans les trois communes pilotes de Luu Son, Trung Son et Thuan Son. Dans la commune de Trung Son, la superficie des terres agricoles remembrementées et échangées s'élevait à 202 hectares, bénéficiant à 1 101 ménages. Avant le remembrement, on comptait 5 493 parcelles ; après, il n'en restait plus que 1 872 (soit une réduction de 3 697 parcelles). Dans le cadre de ce remembrement et de cet échange, les habitants ont volontairement cédé des terres pour la construction de chemins agricoles. De même, dans la commune de Thuan Son, la superficie des terres agricoles remembrementées et échangées était de 167,17 hectares, bénéficiant à 1 233 ménages. Avant le remembrement, on comptait 6 781 parcelles ; après, il n'en restait plus que 1 664 (soit une réduction de 5 117 parcelles). De ce fait, il est devenu beaucoup plus facile d'investir dans l'agriculture intensive et d'introduire la mécanisation dans la production...

Élargir son champ d'action.

Suite au succès des trois modèles de remembrement et d'échange fonciers mis en œuvre dans les communes de Luu Son, Trung Son et Thuan Son, le district de Do Luong a organisé une conférence complémentaire sur le remembrement et l'échange fonciers afin de généraliser et d'étendre le modèle. En conséquence, le district a chargé les 29 communes restantes d'élaborer des plans de remembrement et d'échange foncier pour les terres agricoles, plans qui ont été soumis au Comité populaire du district pour évaluation et approbation en mai 2014. Les communes ont ensuite évalué les coefficients et les rendements, procédé aux échanges fonciers et confié la mise en œuvre aux sous-comités villageois en juillet 2014. Elles prévoyaient également d'élaborer des plans d'attribution des terres, d'organiser des tirages au sort et de recenser les parcelles en août. Après les récoltes d'été et d'automne, elles prévoyaient de construire des routes internes et des systèmes d'irrigation, et d'attribuer des parcelles directement aux habitants.

Parallèlement à l'élaboration de plans spécifiques de remembrement et d'échange foncier adaptés à chaque région, le district de Do Luong a instauré une prime de 50 millions de VND pour les communes respectant les délais impartis. Des sanctions disciplinaires seront prévues à l'encontre du secrétaire du Parti et du président du Comité populaire des communes ne menant pas à bien les travaux de remembrement et d'échange foncier. M. Hoang Quoc Viet, vice-président du Comité populaire du district de Do Luong, a déclaré : « L'une des mesures concrètes mises en œuvre pour accélérer le remembrement et l'échange foncier à Do Luong consiste en des visites régulières sur le terrain par le Comité de pilotage du district et les responsables de groupement et de zone. Ces visites permettent d'inspecter et de superviser activement les communes dans la mise en œuvre du remembrement et de l'échange foncier, et notamment de veiller à la résolution rapide des difficultés et des obstacles rencontrés sur le terrain. » À titre d'exemple, la commune de Giang Son Tay, considérée comme une zone confrontée à de nombreuses difficultés de conversion foncière en raison de la fragmentation et de la petite taille des terres agricoles, suscite un certain scepticisme parmi la population. Face à cette situation, le district a organisé des voyages d'étude pour la commune afin de visiter des fermes modèles et a dépêché des fonctionnaires directement dans la commune et les hameaux pour mener un travail de propagande et de mobilisation, réaliser des enquêtes, élaborer des plans, délimiter les parcelles conformément au plan et organiser des loteries… Grâce à cette approche, la commune de Giang Son Tay est devenue une unité ayant mené à bien le travail de remembrement et d'échange foncier.

Conscient du caractère difficile et complexe du remembrement foncier, le district de Do Luong a scrupuleusement respecté la procédure, garantissant transparence et objectivité. Les sous-comités au niveau des hameaux ont notamment joué un rôle crucial dans ce processus. Le remembrement et l'échange fonciers à grande échelle ont bénéficié d'un soutien opportun de tous les niveaux et secteurs, et surtout d'un large consensus et d'un fort soutien populaire, permettant ainsi une attribution rapide des terres à la population. M. Hoang Quoc Viet, vice-président du Comité populaire du district de Do Luong, a déclaré : « Conformément aux directives du Département des ressources naturelles et de l'environnement (document 2387/STNMT), le hameau a été retenu comme unité de base pour le remembrement. Cependant, après la mise en œuvre de cette mesure à Trung Son, Thuan Son et Luu Son en 2013, le Comité populaire du district a demandé aux 29 communes restantes d'utiliser la commune comme unité centrale pour le transfert des terres agricoles entre hameaux, afin de faciliter les échanges entre zones résidentielles et zones de production. »

Lors de la mise en œuvre du programme, fondé sur l'attribution de terres agricoles conformément au décret n° 64 (1994) et la conversion des terres conformément à la directive n° 02 (2002), les comités populaires des communes ont été chargés de recenser et d'examiner les ménages ayant illégalement empiété sur des terres, étendu ou modifié leur destination sans autorisation. L'objectif était de permettre au district de traiter ces cas rapidement, de garantir le consensus populaire et d'assurer une répartition équitable des terres agricoles. Certaines communes, comme Trang Son, My Son, Nam Son et Thuong Son, ont obtenu de bons résultats. Parallèlement à l'attribution de terres destinées à l'amélioration et à la réorganisation des champs, de nombreuses communes ont élaboré des plans de déplacement et de regroupement des sépultures situées sur les terres agricoles, facilitant ainsi la conversion des terres.

Actuellement, dans certains hameaux, des difficultés persistent quant à la gestion des cas d'utilisation abusive des terres, et l'attribution des parcelles aux populations locales n'est pas encore achevée. Le district s'attache à résoudre ces problèmes afin de mener à bien les travaux de remembrement et d'échange fonciers conformément au plan, et ainsi privilégier les investissements dans la transformation structurelle et l'augmentation de la productivité par unité de surface.

L'accent mis sur le remembrement et l'échange fonciers sera un facteur clé pour permettre aux communes du district de Do Luong de satisfaire aux critères d'infrastructures de transport et d'irrigation. Actuellement, seule la commune de Thinh Son, dans ce district, répond aux normes des Nouvelles Zones Rurales ; par conséquent, investir massivement dans le remembrement et l'échange fonciers est essentiel pour que Do Luong accélère la mise en œuvre du programme de construction de ces nouvelles zones.

Texte et photos :Hoang Vinh