Percées dans le domaine des ressources et de l'environnement

(Baonghean) – Durant la période 2010-2015, le Département des ressources naturelles et de l'environnement de la province de Nghệ An a surmonté les difficultés et les défis rencontrés, menant à bien les programmes et les objectifs fixés. Il a ainsi contribué à la réussite du développement socio-économique de la province et amélioré l'efficacité de la gestion étatique des ressources naturelles et de l'environnement. Les progrès réalisés dans des domaines tels que le remembrement et l'échange fonciers, la délivrance des titres fonciers et la mise en œuvre de la loi foncière de 2013 témoignent des efforts déployés par l'ensemble des fonctionnaires et du personnel du département.

La révolution du remembrement et de la réaffectation des terres.

Parmi les réalisations positives du secteur des Ressources naturelles et de l'Environnement durant la période 2010-2015, la première avancée majeure à mentionner est le programme de remembrement et d'échange foncier. Conformément à la directive 08-CT/TU du Comité provincial du Parti visant à encourager la mobilisation des agriculteurs pour le remembrement et l'échange de parcelles et à favoriser l'accumulation de terres en vue d'une production agricole à grande échelle, la quasi-totalité des localités y ont participé avec un grand enthousiasme. Le remembrement et l'échange fonciers ont été comparés à une véritable révolution.

À Thanh Chuong, les agriculteurs introduisent la mécanisation dans la production suite au remembrement et à la réaffectation des terres.

En visitant la commune de Thanh Lien (district de Thanh Chuong) début 2015, on ressentait l'activité intense des agriculteurs et des machines qui préparaient les terres pour les semis de printemps sur les vastes champs, témoignant ainsi de l'efficacité du remembrement et du réaménagement des parcelles. Profitant d'un beau soleil, M. et Mme Le Van Thuy, du hameau de Lien Thanh, dans la commune de Thanh Lien, se rendirent aux champs pour préparer le terrain en vue des semis de maïs. Grâce à l'aide précieuse d'un tracteur, en une seule matinée, le couple avait préparé le terrain et semé plus de 2 sao (environ 2 000 mètres carrés) de maïs. M. Thuy a déclaré : « Auparavant, notre famille possédait deux sao de terres cultivées, dispersées sur trois parcelles. Pendant la saison de production, la fertilisation et la pulvérisation de pesticides nécessitaient des déplacements constants, et le processus d'agriculture intensive, de surveillance des ravageurs et des maladies, et de récolte était très ardu. Désormais, toutes ces terres sont regroupées en un seul endroit, ce qui facilite grandement la production. »

En 2014, après avoir regroupé leurs trois parcelles en une seule grande, le couple a décidé de mettre en commun ses ressources pour acheter un tracteur d'une valeur de plus de 100 millions de VND afin d'améliorer leur production. C'est la deuxième saison que M. Thuy utilise la machine pour la préparation des terres, ce qui lui permet de réaliser d'importantes économies de main-d'œuvre par rapport aux méthodes manuelles. « Grâce à la taille de notre terrain et à l'accès facile par la route, nous avons décidé d'investir dans du matériel agricole. L'acquisition de cette machine a résolu le problème de la pénurie de main-d'œuvre saisonnière, et nous sommes désormais proactifs à chaque étape, de la récolte à la préparation des terres. Outre l'exploitation de notre propre ferme, je travaille également comme laboureur indépendant, ce qui me rapporte plus de dix millions de VND par saison », a déclaré M. Thuy.

Thanh Lien est une commune semi-montagneuse (commune montagneuse de la zone 2) aux conditions foncières défavorables. Après la première redistribution des terres, conformément à la directive 02 du Comité provincial du Parti de Nghệ An, la superficie moyenne par ménage a diminué, passant de 9,5 à 5 parcelles. La seconde redistribution, menée dans le cadre de la directive 08, a concerné 1 939 ménages et 8 345 parcelles. De ce fait, plus de 10 % des ménages ont reçu une parcelle et près de 90 % en ont reçu deux, soit une moyenne de 1,89 parcelle par ménage. Fait significatif, les 5 % de terres auparavant dispersées ont désormais fait l'objet d'un aménagement centralisé, les rendant propices à la création d'exploitations familiales et de grandes exploitations. Quatre-vingts ménages ont déjà acquis des terres par contrat, pour une superficie totale de 25 569 mètres carrés. Les chemins d'accès aux champs ont été modernisés, totalisant 82 km et une largeur maximale de 8 mètres. Grâce à ces améliorations, la production agricole a pu être mécanisée. Alors qu'en 2013 toute la commune ne disposait que de 10 machines, elle compte aujourd'hui 100 charrues et repiqueuses de différents types, permettant ainsi aux habitants de réduire le travail dans les champs tout en augmentant l'efficacité de la production.

Thanh Chuong est considérée comme un exemple de réussite en matière de remembrement et d'échange foncier dans la province, ses 38 communes ayant achevé le processus. Outre Thanh Chuong, de nombreuses autres localités, telles que Yen Thanh, Anh Son et Do Luong, ont également obtenu de bons résultats après des opérations de remembrement et d'échange foncier. À Do Luong, conformément à la Directive 08 du Comité provincial du Parti, l'ensemble du district a attribué 7 861 hectares de terres à près de 39 500 ménages, réduisant ainsi le nombre moyen de parcelles par ménage de 5,9 à 1,7 et augmentant la superficie moyenne des parcelles de 350 m² à 1 000 m². Près de 4 millions de mètres cubes de terre et de roches ont été excavés et remblayés. L'achèvement des travaux de remembrement et d'échange foncier a créé des conditions favorables à l'agriculture intensive et à la mécanisation de la production agricole.

Le remembrement foncier à l'échelle de la province est considéré comme une véritable révolution, avec la participation de 331 321 ménages. La superficie des terres agricoles éligibles au remembrement s'élève à 83 017 hectares. La superficie moyenne des parcelles après remembrement est de 1 214,19 m². Sur le terrain, les résultats du remembrement sont globalement conformes aux objectifs et à l'avancement du projet approuvé. Les terres publiques ont été regroupées en zones concentrées afin de faciliter la planification des projets d'infrastructure. La construction des systèmes de transport et d'irrigation internes après remembrement est conforme au plan et à la planification approuvés. Dans l'ensemble, ces systèmes répondent bien aux besoins pratiques. Après le remembrement, les localités ont également procédé à la restructuration de la production végétale et animale afin d'améliorer l'efficacité par unité de surface, contribuant ainsi à la réalisation des nouveaux objectifs de développement rural. Le paysage rural des villages s'est véritablement transformé et les conditions de vie matérielles et spirituelles des habitants se sont améliorées.

M. Nguyen Van Chat, chef du Département de la gestion foncière au sein du Département des ressources naturelles et de l'environnement, a déclaré : « Nous sommes convaincus que notre succès repose sur la pertinence de notre politique et sa conformité aux souhaits de la population. En effet, la confiance et l'adhésion de la population à cette politique favorisent un large consensus lors de sa mise en œuvre. Dans le cadre de la mise en œuvre de la politique provinciale, le Département des ressources naturelles et de l'environnement a été désigné comme acteur principal, depuis l'élaboration des procédures et le pilotage des opérations de remembrement et d'échange foncier jusqu'à la formation professionnelle des agents. En tant qu'organisme permanent du Comité de pilotage, le Département a publié de nombreux documents d'orientation et organisé des inspections dans tous les districts et villes afin d'accompagner et de résoudre les difficultés et les obstacles rencontrés dans le travail des agents. Par ailleurs, chaque mois, des agents sont dépêchés sur le terrain pour inspecter et suivre l'avancement de la mise en œuvre. »

À ce jour, 320 communes de la province présentent un potentiel de remembrement et d'échange foncier. Parmi elles, 248 ont achevé ces opérations sur le terrain, 52 sont en cours de mise en œuvre et 19 ne les ont pas encore réalisées (selon le plan 2012-2014, 213 communes auraient dû finaliser le processus). Sur les 320 communes concernées, 300 ont procédé à la conversion des terres. Certains districts ont quasiment achevé ces opérations, notamment : Yen Thanh (39/39 communes), Dien Chau (35/37 communes), Quynh Luu (29/29 communes), Do Luong (26/32 communes), Anh Son (20/20 communes), Thanh Chuong (38/38 communes), Nam Dan (23/23 communes) et la ville de Thai Hoa (5/5 communes). Les districts où la mise en œuvre est lente sont : Quy Hop, Nghi Loc, Con Cuong et Hung Nguyen. La production agricole atteint une nouvelle étape de son développement, nécessitant le remplacement des petites parcelles par des exploitations plus vastes, des pratiques agricoles organisées à grande échelle et des modèles d'industrialisation. Plus que jamais, l'agriculture, les zones rurales et les agriculteurs font l'objet d'une attention particulière. Au cours du mandat précédent, on a pu constater l'implication du Département des ressources naturelles et de l'environnement de Nghệ An dans le remembrement et l'échange de terres, ainsi que les efforts collectifs déployés par le département pour relever les défis actuels liés à la modernisation de l'agriculture, des zones rurales et des agriculteurs.

Accélérer la délivrance des certificats de droits d'utilisation des terres.

Conformément aux directives du Premier ministre et du Comité populaire provincial, le ministère des Ressources naturelles et de l'Environnement a piloté et organisé, au cours de la dernière législature, la mise en œuvre de ces directives avec rigueur, détermination et uniformité, du niveau provincial au niveau local. Cette approche a permis d'accélérer la délivrance des certificats de droits d'utilisation des terres dans toute la province. Le rythme de délivrance s'est accéléré, le taux moyen de délivrance atteignant 90 % de la superficie requise, conformément à l'objectif fixé par la résolution du 17e Congrès provincial du Parti.

La ville de Vinh est l'une des localités les plus performantes en matière de délivrance de certificats de droit d'utilisation des sols. Avec une superficie totale de près de 105 km² de terres naturelles et 25 quartiers et communes, la gestion foncière à Vinh a connu de nombreuses évolutions positives entre 2011 et 2015, contribuant significativement au développement socio-économique de la ville. À ce jour, la délivrance des premiers certificats de droit d'utilisation des sols a atteint 95 % de la superficie requise pour les terrains résidentiels (contre 89 % au début de la période) et 89 % de la superficie requise pour les terrains agricoles (contre 68 % au début de la période). Ce taux est supérieur aux exigences de la 13e Assemblée nationale et du Comité populaire de la province de Nghệ An (plus de 85 % de la superficie requise).

La ville de Vinh a mis en œuvre de nombreuses solutions et méthodes efficaces. Les comités populaires des quartiers et des communes sont chargés de constituer les dossiers et de les transmettre au Bureau d'enregistrement des droits d'utilisation du sol de la ville pour traitement échelonné. Le Centre de réception et de transmission des résultats n'accepte plus de dossiers sur demande. Après la signature du certificat de droit d'utilisation du sol par le comité populaire de la ville, le bureau d'enregistrement est chargé d'informer les citoyens de la disponibilité des certificats. Lorsqu'un quartier ou une commune compte plus de dix certificats, le personnel du bureau d'enregistrement se rend directement au bureau du comité populaire concerné pour les distribuer aux citoyens. Les comités populaires des quartiers et des communes organisent des séances d'examen des dossiers au moins deux fois par semaine (pour les cas sans document de droit d'utilisation du sol), selon le principe « les cas les plus simples d'abord, les plus complexes ensuite ». Périodiquement, le 22 de chaque mois, ils présentent au comité populaire de la ville un rapport sur leurs travaux, les difficultés rencontrées, les obstacles et leurs recommandations, accompagné d'une fiche d'auto-évaluation.

M. Nguyen Tat Son, chef adjoint du Département des ressources naturelles et de l'environnement de la ville de Vinh, a déclaré : « Au cours de la dernière législature, le Comité populaire de la ville s'est attaché à mettre en œuvre de nombreuses solutions globales pour renforcer la gestion foncière de l'État dans la région, de la ville aux quartiers et communes. Nous avons intensifié la diffusion des politiques foncières auprès des organisations et des particuliers de la région ; nous avons déployé et finalisé la cartographie cadastrale des nouveaux quartiers et communes fusionnés, tels que Nghi An, Nghi Duc, Nghi Lien et quatre hameaux du quartier de Vinh Tan, afin de faciliter la délivrance et le renouvellement des titres fonciers. Pour simplifier la gestion, nous avons mis en œuvre le projet d'établissement et de mise à jour des registres cadastraux et de création d'une base de données foncières pour la ville de Vinh… »

À ce jour, le processus de délivrance des certificats de droit d'utilisation des terres s'est accéléré et le taux de délivrance moyen a augmenté dans toute la province. Selon les rapports des districts, la superficie totale nécessitant un certificat de droit d'utilisation des terres dans la province est de 1 027 847,60 hectares, dont 489 018,34 hectares appartiennent à des organisations et 538 829,26 hectares à des ménages et des particuliers. La superficie des terres aquacoles a diminué de 2 057,07 hectares par rapport aux statistiques foncières, en raison de la conversion de ces terres à d'autres usages (terrains résidentiels urbains, terrains résidentiels ruraux, terrains spécialisés, etc.). Certains dossiers restent en suspens pour diverses raisons : empiètement sur les terres, conversion illégale d'usage non conforme au plan d'aménagement du territoire, attribution de terres dépassant les pouvoirs de l'autorité compétente et litiges fonciers.

Conformément au plan, l'objectif pour la délivrance des certificats de droit d'utilisation des sols dans la province était d'atteindre, d'ici 2014, un taux minimal de 85 % de la superficie totale des terres nécessitant un certificat. Au 30 décembre 2014, la province avait délivré 1 344 697 certificats initiaux de droit d'utilisation des sols, couvrant une superficie de 925 087,32 hectares, soit près de 90 % de la superficie totale concernée. Parmi ceux-ci, 644 163 certificats concernaient des terres agricoles, soit 90 % de la superficie totale concernée. 700 534 certificats ont été délivrés pour des terres non agricoles (terrains résidentiels ruraux, terrains résidentiels urbains et terrains spécialisés), couvrant une superficie totale de 39 013,30 hectares, soit plus de 89 % de la superficie totale concernée. Ainsi, au cours de la période 2010-2015, jusqu'à présent, le pourcentage de la superficie pour laquelle des certificats d'utilisation des terres ont été délivrés a augmenté de manière significative, notamment pour les terres forestières, les terres résidentielles urbaines et les terres résidentielles rurales, qui ont toutes atteint plus de 90 % de la superficie nécessitant une certification.

Un aspect essentiel de la mise en œuvre de ce programme à l'échelle provinciale réside dans la mobilisation de l'ensemble du système politique. Des hauts fonctionnaires et des spécialistes ont été désignés pour accompagner les comités populaires de district et de commune dans l'organisation proactive et simultanée de l'enregistrement des demandes d'utilisation des terres par les usagers, remplaçant ainsi la pratique antérieure d'attendre passivement leur inscription. Parallèlement, une coordination avec les comités populaires communaux est assurée afin de faciliter l'examen simultané et efficace des demandes et d'éviter tout dépassement des délais impartis. L'accent est mis sur le déploiement d'unités de conseil pour réaliser des levés topographiques et cartographiques. Ces travaux visent à appuyer le processus de levé et de préparation des demandes de certificats d'utilisation des terres, notamment dans les zones dépourvues de cartes cadastrales, afin de faciliter la délivrance initiale des certificats et de constituer des bases de données cadastrales dans les districts de Kỳ Sơn, Tương Dương, Quế Phong, Quỳ Châu et Con Cuông.

Mise en œuvre de la loi foncière de 2013.

Un autre exemple des efforts déployés par le Département des ressources naturelles et de l'environnement est la mise en œuvre de la loi foncière de 2013 dans la province. Plus de six mois se sont écoulés depuis l'entrée en vigueur de cette loi, le 1er juillet 2014. Malgré cette période relativement courte, les résultats obtenus constituent une étape importante de la dernière législature. Dès la fin de 2013, le Département des ressources naturelles et de l'environnement avait fait de la mise en œuvre de la loi foncière de 2013 une priorité politique pour l'année 2014. Le 24 mars 2014, par sa décision n° 1077/QD-UBND.DC, le Comité populaire provincial a également enjoint le Département des ressources naturelles et de l'environnement, ainsi que les autres départements et organismes concernés, de concentrer leurs efforts sur la mise en œuvre effective de la loi foncière de 2013. Grâce à l'étroite supervision du Comité populaire provincial, les tâches définies dans la décision 1077 ont été et sont essentiellement mises en œuvre par le Département des ressources naturelles et de l'environnement et les organismes concernés conformément au plan.

Après l'entrée en vigueur de la loi foncière de 2013, toutes les collectivités locales se sont attachées à sa mise en œuvre au niveau local. La ville de Cua Lo a été reconnue comme l'une des premières à avoir agi avec rapidité, détermination et efficacité en matière de diffusion d'informations et d'application de la loi. Selon M. Le Dinh Sam, chef du Département des ressources naturelles et de l'environnement de la ville de Cua Lo, la loi est entrée en vigueur le 1er juillet 2014. Toutefois, en mai et juin 2014, des représentants du ministère des Ressources naturelles et de l'Environnement, l'organisme à l'origine de la loi, ont été invités à former le personnel du Département des ressources naturelles et de l'environnement, du Bureau d'enregistrement des droits d'utilisation des terres, du Centre de développement du fonds foncier, ainsi que les présidents de conseils, les responsables de l'administration foncière et les chefs de quartier des sept arrondissements de la ville, afin de leur faire comprendre le contenu de la loi.

En outre, nous avons conseillé au Comité populaire de la ville d'édicter, dans le cadre de sa compétence, des documents juridiques relatifs à la planification et aux plans d'aménagement du territoire ; à l'attribution, la location et la conversion des terres ; à l'acquisition, l'indemnisation, l'aide et la réinstallation des populations ; aux levés topographiques de base, à l'enregistrement foncier, à la délivrance des certificats de droit d'utilisation des sols, des titres de propriété pour les maisons et autres biens immobiliers, à la mise en place de systèmes d'information et de bases de données foncières ; à l'évaluation des terres ; au contrôle et au suivi du respect de la législation foncière ; et au traitement des plaintes et des dénonciations concernant la gestion et l'utilisation des terres… À ce jour, on peut affirmer que la mise en œuvre de la loi foncière s'est déroulée conformément au plan et que son application concrète s'est globalement bien déroulée, sans aucun obstacle.

En 2014, de nombreux documents ont été délivrés dans toute la province de Nghệ An. Ces documents concernent la délivrance initiale des certificats de droit d'utilisation des terres, des titres de propriété pour les maisons et autres biens immobiliers destinés aux ménages et aux particuliers utilisant les terres, ainsi que les baux fonciers, les changements d'affectation des sols, l'enregistrement et la délivrance de ces mêmes certificats pour la mise en œuvre de projets de production et d'investissement. Il s'agit de documents juridiques essentiels relevant de l'autorité provinciale. Grâce à ces réalisations, Nghệ An a été reconnue par le ministère des Ressources naturelles et de l'Environnement comme l'une des provinces ayant appliqué la loi foncière le plus rapidement, et la première du pays à avoir délivré l'ensemble des documents nécessaires à son application (sept documents au total).

Pour que la loi foncière soit appliquée efficacement, il est crucial que les personnes chargées de son application, notamment au niveau local, la connaissent parfaitement et la respectent scrupuleusement. Évoquant les enseignements tirés de l'expérience acquise lors de sa mise en œuvre, le camarade Vo Duy Viet, membre du Comité provincial du Parti et directeur du Département des ressources naturelles et de l'environnement, a souligné : « Lors de la mise en œuvre de la loi foncière de 2013, le Département des ressources naturelles et de l'environnement a coordonné avec les districts, les villes et les communes l'organisation de nombreuses sessions de formation à destination des agents locaux, permettant ainsi une large diffusion de l'information auprès de toutes les couches de la population. De plus, le Département a élaboré des documents d'orientation détaillés sur les points importants de la loi auxquels les responsables de l'administration foncière et les présidents des comités populaires communaux doivent accorder une attention particulière lors de son application. Dans ces documents, le Département a également mis en évidence les limites et les lacunes, et a particulièrement insisté sur leurs causes, notamment les facteurs humains. Il a constaté qu'une partie des responsables de la gestion foncière manque encore de compétences et de sens des responsabilités. » Par conséquent, outre l'étude et la recherche nécessaires pour bien comprendre les dispositions de la loi, ils doivent cultiver et améliorer leur éthique du service public, afin de mettre en œuvre efficacement la loi foncière de 2013 et de contribuer au développement socio-économique de la province.

Thu Huyen