Cette politique est correcte dans son principe, mais elle manque de clarté.
(Baonghean) – Le nouveau programme de développement rural entre dans sa phase finale et les collectivités locales ont un besoin urgent de capitaux d’investissement pour remplir les derniers critères. Par conséquent, l’attribution d’obligations d’État en 2015 revêt une importance capitale pour les communes.
En 2015, le montant des obligations d'État allouées à la province de Nghệ An pour le Programme national ciblé de développement rural s'élevait à 232 milliards de VND, soit une augmentation de 7 milliards de VND par rapport à 2014. Malgré ce montant plus important, sa répartition entre un plus grand nombre de communes (285 communes dans toute la province) a entraîné une diminution du capital par commune. En 2014, la priorité avait été accordée aux communes s'étant engagées à respecter les normes du nouveau développement rural, conformément à la décision n° 63 du Comité populaire provincial. Quinze communes avaient ainsi reçu 4 milliards de VND chacune. Par ailleurs, les communes enregistrées pour atteindre ces normes entre 2012 et 2015 ont reçu entre 1 et 1,3 milliard de VND chacune, tandis que les communes les plus pauvres ont reçu 2,3 milliards de VND chacune. Ce capital est essentiel pour permettre aux collectivités locales d'investir et de satisfaire aux critères du nouveau développement rural, contribuant ainsi à alléger la charge de la mobilisation des contributions des populations des communes bénéficiaires.
Toutefois, l'examen et l'évaluation du Comité central de pilotage du Programme national ciblé pour le nouveau développement rural ont révélé que l'allocation de capitaux aux communes en 2014 n'était pas conforme à la résolution 65 de l'Assemblée nationale ni à la décision 195 du Premier ministre. Par conséquent, tirant les leçons de l'expérience de l'année précédente, Nghe An a alloué en 2015 des capitaux sous forme d'obligations d'État au Programme national ciblé pour le nouveau développement rural, conformément à la résolution 65 de l'Assemblée nationale. Le montant total alloué sur trois ans (de 2014 à 2016) est resté inchangé pour les groupes cibles suivants : les communes côtières particulièrement défavorisées, les communes des districts pauvres relevant du décret 30a, les communes ayant atteint les normes du nouveau développement rural en 2015 et les autres communes. Cette année, les communes pilotes du nouveau développement rural ont reçu une allocation de 750 à 800 millions de VND par commune ; les communes pauvres ont reçu 1 milliard de VND par commune.
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| Construction du stade de la commune Nghia Binh (district Nghia Dan). |
À ce jour, les 232 milliards de VND de fonds obligataires d'État ont été spécifiquement alloués à 285 communes de la province. Selon M. Hoang Dinh Ngoc, chef du Département de la planification et de la coordination du Bureau du Programme national ciblé pour le développement rural dans la province : « Cette répartition relativement équitable présente l'avantage de garantir le soutien de toutes les communes construisant de nouvelles zones rurales. Toutefois, elle manque de concentration et de priorisation, ce qui rend difficile l'atteinte de l'objectif fixé par la résolution n° 3 du Comité provincial du Parti. Cet objectif visait à ce que 20 % des communes de Nghệ An répondent aux normes des nouvelles zones rurales d'ici fin 2015 (soit 87 communes). Or, en mai 2015, seules 36 communes de la province répondaient à ces normes, ce qui représente un défi de taille. »
Pour les communes montagneuses comme Thanh Lien (district de Thanh Chuong), la création de nouvelles zones rurales présente certaines difficultés par rapport aux autres communes. Cependant, Thanh Lien a trouvé des solutions innovantes pour remplir progressivement les critères. Elle utilise notamment des sources de financement intégrées pour construire des infrastructures rurales répondant aux besoins pratiques de la production et de la vie quotidienne des habitants. M. Dinh Viet Nam, vice-président du Comité populaire de la commune, a déclaré : « La réalisation des 19 critères de création de nouvelles zones rurales exige un investissement considérable. C’est pourquoi l’allocation annuelle de fonds obligataires d’État est cruciale pour notre commune. À ce jour, Thanh Lien a rempli 17 critères. Les plus difficiles à atteindre restent la construction et l’extension des écoles et des transports ruraux, qui nécessitent des investissements urgents. » En 2015, nous avons appris que la commune de Thanh Lien avait reçu 800 millions de VND sous forme d’obligations d’État. La population locale, ravie, a décidé d’investir dans la construction d’une déchetterie centralisée, d’un stade et de plusieurs routes rurales afin d’obtenir le statut de nouvelle zone rurale cette année.
La commune de Tay Hieu (ville de Thai Hoa) a actuellement rempli 18 critères du Nouveau Développement Rural et achève en priorité plusieurs projets, tels qu'un centre culturel multifonctionnel et la modernisation du marché rural. Afin de satisfaire aux 19 critères du Nouveau Développement Rural en 2015, la commune s'est vu allouer 800 millions de VND sous forme d'obligations d'État pour la mise en œuvre de ce programme. M. Nguyen Dinh Chau, président du Comité populaire de la commune, a déclaré avec enthousiasme : « La mise en œuvre d’un programme de développement rural nécessite d’importants investissements. La commune manque actuellement de fonds ; l’émission d’obligations d’État est donc précieuse. Nous procédons actuellement au décaissement de ces fonds. Ils permettront de rembourser une partie des dettes contractées auprès des entreprises de construction pour le centre culturel, le marché rural et l’école. Bien que le montant soit encore modeste, il permettra à la commune de disposer rapidement de fonds pour payer les entreprises et ainsi accélérer la construction des infrastructures restantes. L’objectif est que la commune de Tay Hieu puisse obtenir le statut de commune de développement rural en 2015. »
À ce jour, 36 des 431 communes de la province de Nghệ An répondent aux critères du Nouveau Développement Rural (NDR). Toutefois, comparé à l'objectif de 87 communes répondant à ces critères d'ici fin 2015, le rythme reste lent. L'avancement des travaux de NDR est inégal selon les régions, notamment dans les zones montagneuses et côtières où la vitesse de construction est bien inférieure aux prévisions. Les capitaux nécessaires aux investissements en NDR sont considérables, mais le soutien apporté est insuffisant. En moyenne, l'investissement en obligations d'État soutenant chaque commune sur trois ans s'élève à 1,75 milliard de VND, tandis que le coût moyen d'un projet de NDR par commune atteint au moins 150 milliards de VND. Par conséquent, afin d'encourager les communes à atteindre le niveau de développement rural d'ici 2015, la province de Nghệ An a promulgué la décision n° 1340/2015 prévoyant un soutien à la fourniture de ciment pour la construction de routes lors de la quatrième phase, destinée aux communes ayant atteint ce niveau d'ici 2015. Ce soutien prévoit une allocation moyenne de 6 km par commune de plaine et de 8 km par commune de montagne.
Outre le financement par obligations d'État, la mobilisation, ces dernières années, des contributions de la population, des expatriés et des entreprises a conduit les collectivités locales à privilégier l'allocation de ressources au développement des infrastructures, facteur essentiel pour transformer le visage des zones rurales, créer une dynamique de développement socio-économique et accroître les avantages directs pour la population.
Texte et photos :Quynh Lan
