Défrichement des terres pour des projets clés : Leçons tirées de la recherche d'un consensus à la base.
La province de Nghệ An compte actuellement 12 projets clés. Il s'agit de projets d'envergure qui devraient dynamiser le développement régional et interrégional. Afin de garantir leur mise en œuvre dans les délais impartis, les collectivités locales de Nghệ An ont adopté plusieurs approches efficaces pour favoriser le consensus et accélérer les procédures de défrichement.
Mobilisation de masse efficace - créer une dynamiqueConsensus à la base
Dans la commune de Hai Loc, le défrichement des terres pour le projet de port en eau profonde de Cua Lo est en cours. Dans le seul hameau de Quyet Tam, 300 ménages sont concernés, pour une superficie totale de près de 20 hectares à acquérir.
La première phase du projet de zone administrative et d'entrepôts portuaires couvre près de 19 hectares. Lors de cette première phase, plus de 10 hectares de terres agricoles ont été recensés et 158 ménages sur 163 ont reçu une indemnisation totale de plus de 21 milliards de VND. Dans la seconde phase, 83 ménages supplémentaires ont été indemnisés pour une superficie de plus de 3,7 hectares, pour un coût total dépassant 8 milliards de VND. Cependant, la mise en œuvre du projet s'est heurtée à de nombreux obstacles : des procédures d'héritage foncier complexes, des proches travaillant loin et incapables de constituer le dossier nécessaire, le refus de certains ménages concernant des terrains situés en dehors de la zone prévue, et le déplacement de sépultures, une question de croyances religieuses qui nécessite davantage de temps pour parvenir à un consensus.
L’autorisation de défricher les terres et l’indemnisation constituent toujours les obstacles les plus difficiles à surmonter dans la mise en œuvre d’un projet, car elles affectent directement les droits et les moyens de subsistance des populations. En réalité, un travail de communication efficace permet de renforcer considérablement l’adhésion de la population.
Dans la commune de Hai Loc, la tâche a été clairement définie : pour résoudre efficacement ce problème, un travail de communication de qualité est essentiel. M. Hoang Cong Sinh, président du Comité du Front de la Patrie de la commune de Hai Loc, a déclaré : « Dès réception de la directive, le Comité du Parti communal a mobilisé l’ensemble du système politique. Nous avons mis en place des équipes de communication, de la commune aux hameaux, rencontrant directement chaque foyer pour expliquer la situation et convaincre les habitants. En particulier pour les cas de déplacement de tombes, la commune a organisé de nombreuses réunions publiques afin d’inciter la population à comprendre et à partager cet intérêt commun. »
Mme Nguyen Thi Tuan, habitante du hameau de Quyet Tam, a déclaré : « Au lancement du projet, les gens avaient beaucoup d’interrogations et d’inquiétudes. Cependant, après avoir été informés et avoir reçu des explications claires, la majorité des habitants ont exprimé un très fort soutien. » Pour parvenir à ce consensus, le comité local du Parti et le gouvernement ont mis en œuvre de nombreuses solutions globales.
M. Nguyen Van Kien, secrétaire de la section du Parti du hameau de Quyet Tam, a déclaré : « Le hameau a travaillé en étroite collaboration avec le comité du Parti, le gouvernement et le comité de gestion du projet afin de réaliser un inventaire foncier complet avant de tenir des réunions avec les habitants. Ces réunions étaient bien organisées, chaque section et chaque association de jeunesse ayant des tâches spécifiques assignées. Les représentants des autorités ont fait du porte-à-porte pour convaincre les habitants, en particulier ceux qui avaient encore des doutes. Toute erreur dans le relevé topographique a été corrigée rapidement, ce qui a permis de rassurer la population. »
Grâce à une approche systématique, transparente et axée sur les besoins des personnes, la plupart des ménages dont les terres du hameau de Quyet Tam ont fait l'objet d'une indemnisation ou d'une expropriation ont désormais perçu leurs fonds. Les ménages restants rencontrent des difficultés liées aux procédures successorales ou travaillent loin de leur domicile. Cette situation a facilité la mise en œuvre rapide du projet.
Reproduire les pratiques efficaces.
La mobilisation communautaire efficace face aux expropriations se répand rapidement, avec de nombreuses initiatives fructueuses mises en œuvre dans différentes localités de la province de Nghệ An. Dans la commune de Hung Nguyễn, le projet d'autoroute Vinh-Thanh Thuy affecte plus de 200 ménages, soit environ 15 hectares de terres agricoles et 3 000 mètres carrés de terrains résidentiels. À ce jour, près de 95 % des ménages dont les terres agricoles sont concernées par l'expropriation ont accepté de signer des documents d'indemnisation ; les autres se heurtent à des obstacles liés aux procédures foncières.
M. Tran Ngoc Trung, secrétaire du Parti et chef du Comité du Front de la Patrie du hameau de Ha Khe, commune de Hung Nguyen, a déclaré : « Grâce à des explications claires, la population a compris et a donné son accord. Les divergences concernant la superficie des terres ont été corrigées rapidement, dissipant ainsi toute interrogation. Les dossiers d’indemnisation ont été finalisés dans les meilleurs délais. »
Il convient de souligner que les politiques d'indemnisation ont été appliquées avec souplesse et en tenant compte des réalités du terrain. Les petites parcelles difficiles à cultiver ont été traitées de manière raisonnable, ce qui a permis de dégager un consensus parmi la population. M. Bui Hong Quan, vice-président du Comité populaire de la commune de Hung Nguyen, a ajouté : « La population a fait preuve d'un très large consensus. Toutes les informations relatives au projet, aux zones concernées et aux taux d'indemnisation sont rendues publiques et transparentes. Les responsables sont étroitement impliqués au niveau local, à l'écoute et capables de résoudre rapidement même les problèmes les plus mineurs. »
Le projet d'autoroute Vinh - Thanh Thuy, long de 60 km, traverse neuf communes et affecte les terres résidentielles et agricoles de 2 688 foyers. Parmi ceux-ci, 198 foyers nécessitent un relogement, ainsi que le déplacement de 274 sépultures. Parallèlement, le projet comprend la réalisation de nombreux travaux d'infrastructure technique, tels que des lignes électriques de 500 kV, 220 kV et 110 kV, des réseaux de télécommunications et un système d'adduction d'eau. Actuellement, des opérations de déblaiement sont en cours non seulement dans la commune de Hung Nguyen, mais aussi dans d'autres localités, avec la participation active de l'ensemble du système politique.
Dans la commune de Yen Trung, le tronçon traversant la zone s'étend sur environ 4,6 km et affecte 124 ménages dont les terrains résidentiels doivent être acquis et déplacés, 406 ménages possédant des terres agricoles, ainsi que de nombreux travaux d'infrastructure technique, 6 cimetières et 1 église ancestrale qui doivent être déplacés.
M. Phan Huu Hung, secrétaire du Comité du Parti et président du Conseil populaire de la commune de Yen Trung, a déclaré : « La commune a organisé de nombreuses réunions pour diffuser les politiques mises en place et répondre aux questions de la population. Des équipes de propagande ont sillonné la région, se rendant dans chaque foyer pour convaincre les habitants. Au départ, certains foyers étaient réticents, mais un consensus s’est finalement dégagé. »
Il est indéniable qu'une mobilisation populaire efficace est essentielle pour permettre à Nghệ An de surmonter les obstacles liés au défrichement et d'accélérer la réalisation des projets clés. Lorsque la volonté du Parti s'alignera sur les aspirations du peuple, les grands projets deviendront rapidement réalité, ouvrant de nouvelles perspectives de développement et contribuant à l'entrée de Nghệ An dans une nouvelle phase de développement.
