Le directeur du département des finances de Nghệ An répond aux questions concernant l'allocation de fonds de contrepartie pour les programmes nationaux ciblés dans les zones ethniques minoritaires et montagneuses.

L'après-midi du 8 décembre, lors de sa 11e session, le Conseil populaire de la province de Nghệ An a tenu une séance de questions-réponses sur le contenu de l'allocation du capital de contrepartie de la province pour la mise en œuvre de programmes, de projets et de politiques d'investissement dans les zones des minorités ethniques, conformément à la structure prescrite de chaque programme, projet et politique, afin de promouvoir l'investissement de toutes les ressources dans ces zones pour un développement rapide et durable.

Aperçu de la séance de questions-réponses de l'après-midi du 8 décembre. Photo : Thanh Cuong

NGHE AN RÉPOND AUX EXIGENCES EN CAPITAL SUFFISANTES

Nghe An est une province caractérisée par une vaste zone montagneuse (83 % de sa superficie), une population de minorités ethniques et des zones montagneuses de plus de 1,2 million d'habitants (représentant 36 % de la population totale de la province) ; les minorités ethniques représentent près de 500 000 personnes, soit environ 15 % de la population totale de la province et plus de 40 % de la population vivant dans les zones montagneuses.

Le directeur du département des finances de Nghệ An, Trinh Thanh Hai, a présenté un rapport avant de répondre aux questions. Photo : Thanh Cuong

Les programmes nationaux ciblés pour les minorités ethniques et les zones montagneuses de la province de Nghe An sont mis en œuvre dans 11 districts montagneux avec 131 communes dans les régions I et III ; 588 villages et hameaux particulièrement difficiles, ils jouent donc un rôle et une importance très importants pour le développement socio-économique, assurant la défense nationale et la sécurité de la province.

Ce contenu a donc suscité l'attention et de nombreuses questions de la part des délégués du Conseil populaire provincial. Plus précisément, 11 délégués ont posé 18 questions au directeur du ministère des Finances et aux responsables des secteurs connexes.

Le délégué Vi Van Quy (délégué de Quy Hop) a posé une question. Photo de : Thanh Cuong

Mme Que Thi Tram Ngoc (déléguée de Quy Chau) a cité les règlements du Premier ministre selon lesquels, pour les localités qui n'ont pas alloué suffisamment de capital de contrepartie au cours de l'année, lors de l'établissement du plan pour l'année suivante, le gouvernement central déduira le capital correspondant qui manque encore à la localité ; par conséquent, veuillez nous indiquer comment Nghe An met en œuvre les règlements susmentionnés ?

Le directeur du département des finances a affirmé que le financement de la contrepartie en capital de Nghe An pour les programmes nationaux ciblés est entièrement garanti, de sorte qu'il n'y aura aucun risque de réduction du capital de Nghe An.

Il a avancé trois raisons pour prouver que Nghe An allouera des fonds de contrepartie suffisants. Premièrement, lors de la mise en œuvre du projet, la direction constante des Comités populaires provinciaux a consisté à privilégier l'allocation de capitaux pour les travaux et les projets dans les zones montagneuses et les régions habitées par les minorités ethniques.

Le délégué Moong Van Tinh (délégué de Que Phong) a interrogé le directeur du département des finances. Photo : Thanh Cuong

Dans cette optique, les autorités à tous les niveaux et les organismes compétents ont pris l'initiative de cerner les besoins locaux et ont élaboré des projets et des programmes appropriés, ayant le même contenu et les mêmes objectifs que les programmes nationaux cibles, en vue de leur mise en œuvre.

Le directeur du département des finances de Nghe An a également ajouté que les autorités provinciales à tous les niveaux avaient également acquis une grande expérience en matière d'allocation de fonds de contrepartie lors de la mise en œuvre de deux programmes nationaux ciblés pour la période 2016-2020.

Dans le même temps, la province souhaite également publier rapidement les documents juridiques attribuant aux départements, aux directions et aux collectivités locales les tâches nécessaires à l'approbation des projets et à l'allocation des capitaux pour leur mise en œuvre urgente.

Mme Tran Thi Thanh Huyen (déléguée de Thanh Chuong) a demandé des informations sur le renforcement de la décentralisation, l'autonomisation, ainsi que sur la définition claire des tâches à accomplir pour mettre en œuvre les activités des programmes nationaux ciblés.

Le directeur du département des finances, Trinh Thanh Hai, répond aux questions. Photo : Thanh Cuong

À ce sujet, le directeur du département des finances, Trinh Thanh Hai, a affirmé : « L’attribution, la décentralisation et l’habilitation des autorités locales à tous les niveaux constituent l’une des solutions importantes pour mettre en œuvre les programmes nationaux ciblés, répondre aux exigences de la réforme administrative, garantir une direction et une gestion unifiées et promouvoir la proactivité, la créativité, l’autonomie et la responsabilité individuelle au sein de l’autorité des autorités locales à tous les niveaux. »

Actuellement, le Comité populaire provincial a émis une décision autorisant les présidents des comités populaires des districts, des villes et des communes à décider d'investissements dans des projets du groupe C relevant du district, de la ville ou de la commune qu'ils gèrent, en utilisant le capital du programme national ciblé pour un montant total inférieur à 15 milliards de VND.

En matière de règlement, le ministère des Finances a préconisé une simplification, décentralisant notamment la compétence du Comité populaire communal pour examiner le règlement des projets d'investissement achevés répondant aux critères de mise en œuvre dans le cadre du mécanisme spécial, pour un montant total compris entre 500 millions et 5 milliards de VND. Il autorise également le Comité populaire communal à ne pas procéder au règlement des projets achevés pour des travaux d'un montant total inférieur à 500 millions de VND, mais à synthétiser le règlement budgétaire par année et à en faire rapport au Comité populaire de district, qui se chargera de la synthèse du règlement conformément à la réglementation.

Mme Nguyen Thi Anh Hoa (déléguée de Dien Chau) a prononcé un discours interrogatif. Photo de : Thanh Cuong

En réponse à la question de Mme Nguyen Thi Anh Hoa (déléguée de Dien Chau) concernant le mécanisme de gestion du taux de cofinancement de 10 % à tous les niveaux budgétaires, afin d'en garantir la faisabilité, alors que les localités bénéficiant du programme national ciblé de réduction durable de la pauvreté pour la période 2021-2025 rencontrent de nombreuses difficultés et des ressources limitées, le directeur du département des finances de Nghệ An a déclaré : « En principe, le dispositif de cofinancement est mis en œuvre à trois niveaux (province, district, commune). Cependant, les bénéficiaires du programme étant principalement concentrés dans les zones montagneuses et appartenant majoritairement à des minorités ethniques, les budgets des districts et des communes ne disposent pas des ressources suffisantes pour respecter les exigences réglementaires. »

Dans ce contexte, M. Trinh Thanh Hai a déclaré que le budget provincial est principalement responsable de la mise en place des fonds de contrepartie en calculant et en intégrant les sources de capitaux d'investissement pour mettre en œuvre les mécanismes et les politiques édictés par les collectivités locales.

Concernant les orientations futures, M. Trinh Thanh Hai a souligné la nécessité de poursuivre la mise en œuvre du mécanisme d'intégration afin de garantir un financement de contrepartie, tout en tirant parti du soutien du gouvernement central, et d'éviter des investissements dispersés susceptibles d'entraîner du gaspillage.

Mme Lo Thi Kim Ngan (déléguée de Thanh Chuong) a prononcé un discours interrogatif. Photo de : Thanh Cuong

Concernant l'avis de Mme Lo Thi Kim Ngan (déléguée de Thanh Chuong) demandant des solutions pour mettre fin à la situation des projets inachevés et prolongés, ainsi qu'aux retards de paiement et de règlement des projets dans les zones à minorités ethniques, le directeur du département des finances de Nghệ An a déclaré qu'il examinerait les projets et programmes pour lesquels son département avait précédemment conseillé à la province de mobiliser des fonds, afin d'éviter les retards de paiement, les versements anticipés non mis en œuvre, sources de gaspillage et de dispersion des ressources.

À ce sujet, Nguyen Xuan Duc, directeur du département de la planification et des investissements de Nghệ An, a déclaré : « Les projets de construction retardés et non encore achevés avaient pour la plupart été approuvés avant l’entrée en vigueur de la loi sur les investissements publics. Toutefois, cette situation a été entièrement résolue après la promulgation et l’entrée en vigueur de cette loi. »

Le directeur du Département de la planification et des investissements, Nguyen Xuan Duc, répond aux questions. Photo : Thanh Cuong

M. Nguyen Xuan Duc a également ajouté : « Le principe de mise en œuvre des trois programmes nationaux ciblés pour cette période est clairement défini par le gouvernement central et les provinces : il s’agit de rembourser les dettes et de régler les comptes des projets achevés ; de mener à bien les projets prolongés ; puis de lancer la construction de nouveaux projets. Par conséquent, des fonds seront alloués à l’achèvement des projets prolongés. »

MISE EN ŒUVRE CONFORME À LA RÉGLEMENTATION LÉGALE, GARANTIT DES RÉSULTATS RAPIDES ET EFFICACES

En conclusion de la séance de questions-réponses, le secrétaire provincial du Parti et président du Conseil populaire provincial, Thai Thanh Quy, a estimé, au nom du président de séance, que les délégués du Conseil populaire provincial avaient posé des questions concises, claires et pertinentes. Les responsables du ministère des Finances et de plusieurs services et directions connexes ont répondu de manière exhaustive et ont démontré une parfaite maîtrise des domaines relevant de leur compétence.

Le secrétaire provincial du Parti et président du Conseil populaire provincial de Nghệ An, Thai Thanh Quy, a prononcé le discours de clôture de la séance de questions-réponses. Photo : Thanh Cuong

Le président du Conseil populaire provincial a également estimé que la séance de questions-réponses avait permis de clarifier l'efficacité, la signification et le rôle important des programmes nationaux ciblés pour les minorités ethniques et les zones montagneuses de la province ; démontrant ainsi l'attention du Parti, de l'État et de la province à cette région, contribuant à la stabilité, au développement, à l'amélioration des conditions de vie matérielles et spirituelles de la population, à la garantie de la défense et de la sécurité nationales, au maintien de la paix aux frontières, à la sécurité intérieure et, de concert avec les plaines, au développement de l'ensemble de la province.

Toutefois, en jetant un regard rétrospectif sur la période passée, le secrétaire provincial du Parti a également estimé que la mise en œuvre des programmes, projets et politiques destinés aux zones montagneuses et aux minorités ethniques révélait encore de nombreuses limites et lacunes qui ont été mises en évidence par le biais de questions, de discussions, d'opinions exprimées et d'évaluations de la situation.

En particulier, la mise en œuvre des 3 programmes nationaux ciblés dans ce domaine, bien qu'il existe un facteur objectif à savoir la lenteur du gouvernement central à allouer des capitaux, est subjectivement, selon le secrétaire provincial du Parti et le président du Conseil populaire provincial, la mise en œuvre dans la province est également très lente, nécessitant parfois même des rappels de la part du gouvernement central.

Cela montre que le rôle de l'organisme de synthèse et des principaux organismes consultatifs, tels que le Département de la planification et de l'investissement, le Comité provincial des affaires ethniques, le Département de l'agriculture et du développement rural et le Département du travail, des invalides et des affaires sociales, dans la mise en œuvre des exigences des ministères, des directions et du gouvernement concernant les trois programmes nationaux cibles, n'a pas été suffisamment coordonné. Certains districts et unités tardent également à établir leur liste de projets.

« Le Conseil populaire provincial demande au système politique, et en particulier aux autorités à tous les niveaux, d'appliquer la loi conformément à celle-ci, mais doit veiller à la rapidité et à l'efficacité, et à respecter les exigences du gouvernement central afin de tirer le meilleur parti des opportunités, de déployer rapidement les ressources, de mettre en œuvre rapidement des projets, de proposer rapidement des produits de qualité, et de répondre dans les délais impartis aux besoins de développement des minorités ethniques et des régions montagneuses », a déclaré le président du Conseil populaire provincial.

Les dirigeants provinciaux lors de la séance de questions-réponses. Photo : Thanh Cuong

Le secrétaire provincial du Parti et président du Conseil populaire de la province de Nghệ An a également souligné la réalité actuelle de nombreux projets inachevés et en retard, en raison d'une période de mise en œuvre généralisée des investissements ; souhaitant mettre en œuvre un élément avec de nombreux projets, alors que la source de capital allouée n'assurait pas la mise en œuvre.

À la lumière de ce qui précède, le secrétaire provincial du Parti et président du Conseil populaire de la province de Nghệ An a déclaré : La province a opéré des changements importants en matière d’investissement public conformément à la devise axée sur la concentration et les points clés, « chaque tâche doit être achevée, chaque projet doit être mené à terme », afin de promouvoir l’efficacité, d’éviter la dispersion, un peu partout, et de finir inachevé.

Par ailleurs, le chef du Conseil populaire provincial a également souligné que l'inspection, l'examen et le traitement des problèmes et violations en suspens n'avaient pas été menés avec fermeté, de sorte que de nombreuses questions n'avaient pas été résolues ; certains projets dans les zones appartenant à des minorités ethniques et les régions montagneuses n'avaient pas été sélectionnés de manière appropriée.

Sur la base de l'analyse des résultats obtenus, des limitations existantes, ainsi que d'une vision forte et radicale, considérée comme une « révolution » dans l'allocation des ressources d'investissement public de la province, le secrétaire du Comité provincial du Parti et président du Conseil populaire provincial, Thai Thanh Quy, a proposé, au nom du président de séance, que le Comité populaire provincial prenne la direction et coordonne, à tous les niveaux et dans tous les secteurs, l'étude et l'organisation de la mise en œuvre d'un certain nombre de solutions pour atteindre efficacement les trois programmes nationaux ciblés pour les minorités ethniques et les zones montagneuses au cours de la période 2021-2025.

Tout d'abord, la mise en œuvre de trois programmes nationaux ciblés, dont le Programme national ciblé pour le développement socio-économique des minorités ethniques et des zones montagneuses, est un nouveau programme aux multiples volets. Il comprend 10 projets, 14 sous-projets et 36 mesures d'appui à l'investissement, ainsi que de nombreux points de gestion, notamment 8 départements, directions et 12 districts et municipalités. Il est donc essentiel de garantir le respect des réglementations en vigueur concernant les programmes et projets d'investissement, ainsi qu'une mise en œuvre rapide et une coordination efficace, afin que le programme parvienne aux populations dans les meilleurs délais, conformément à la réglementation, dans les délais impartis et avec la qualité requise.

Délégués lors de la séance de questions-réponses. Photo : Thanh Cuong

Prioriser les ressources pour mettre en œuvre les politiques émises par le gouvernement central pour les zones montagneuses et les minorités ethniques ; améliorer l'utilisation des technologies de l'information ; construire, gérer et exploiter une base de données sur la gestion de la planification ; établir un système de suivi et de supervision du processus de développement socio-économique de cette région en lien avec les programmes de projets.

Le président du Conseil populaire provincial a également proposé des solutions pour renforcer la coordination entre les départements, les directions et les secteurs avec les autorités locales aux niveaux du district et de la commune et les agences concernées ; pour renforcer activement et de manière proactive la responsabilité, et pour mettre en œuvre efficacement l'organisation et l'intégration des fonds de contrepartie de la province dans la mise en œuvre des programmes nationaux ciblés.

Parallèlement, il convient de renforcer la gestion étatique de la mise en œuvre des allocations de capital. Il est nécessaire d'adapter les programmes et les projets à la réalité, de garantir leur rigueur scientifique et rationnelle, de répondre aux besoins de développement économique des populations – notamment des minorités ethniques et des zones montagneuses – et de mettre en œuvre efficacement les objectifs des trois programmes nationaux ciblés.

En conséquence, le président du Conseil populaire provincial a souscrit aux avis des délégués et aux explications des différents secteurs, estimant que tout programme ou projet mis en œuvre lentement et n'aboutissant pas à des progrès pour des raisons subjectives doit être rapidement ajusté. « Il ne faut pas le lancer prématurément pour ensuite l'abandonner sans l'achever, ce qui entraînerait un gaspillage de ressources et ne contribuerait pas au développement de la région. » « Je demande au Comité du Parti, au gouvernement et aux délégués du Conseil populaire provincial de renforcer leur supervision afin de proposer aux autorités compétentes d'envisager des ajustements lorsque cela s'avère nécessaire », a souligné le président du Conseil populaire provincial.