Réduction de la pauvreté – de nombreux défis subsistent.

(Baonghean) – L’éradication de la pauvreté figure parmi les priorités absolues de la stratégie de développement socio-économique de la province. Après plus de trois ans de mise en œuvre, le programme de réduction de la pauvreté pour la période 2011-2015 a permis d’obtenir des résultats initiaux, contribuant à améliorer les conditions de vie de la population. Toutefois, pour pérenniser cette réduction de la pauvreté, il est nécessaire de s’attaquer aux problèmes et difficultés persistants.

Modèles pratiques

Le 26 septembre 2011, le Comité populaire de la province de Nghệ An a promulgué le Programme provincial de réduction de la pauvreté de Nghệ An pour la période 2011-2015. Ce programme visait à réduire le taux de pauvreté dans toute la province de 22,89 % début 2011 à 10 % fin 2015, soit une réduction de 88 800 ménages pauvres (en moyenne 17 800 ménages par an). Il prévoyait également la création d’emplois stables et diversifiés générant des revenus pour les populations pauvres et le triplement du revenu moyen par habitant des ménages pauvres par rapport à 2010. Les solutions mises en œuvre incluaient le renforcement des actions de sensibilisation et de communication sur la réduction de la pauvreté, en insistant sur le fait que les personnes pauvres doivent s’efforcer elles-mêmes d’en sortir, en luttant contre la mentalité d’attente et de dépendance à l’égard de l’État et de la communauté, et en développant les conditions socio-économiques et en liant la création d’emplois à une réduction durable de la pauvreté. Mettre en œuvre efficacement des politiques favorisant le développement de la production et l'accès aux services sociaux pour les populations pauvres ; prioriser les investissements dans les districts pauvres conformément à la résolution gouvernementale 30a et dans les 42 communes pauvres conformément à la décision n° 59/2010/QD-UBND du 12 août 2010 du Comité populaire provincial ; assurer une coordination étroite entre les services, agences et organisations provinciaux et le Comité de pilotage du Programme de réduction de la pauvreté à tous les niveaux afin de concentrer les efforts sur l'orientation et l'assistance aux communes et ménages pauvres…

Un modèle pour la culture de légumes sûrs à Thach Giam (Tuong Duong).

Pour mettre en œuvre cette politique, les comités du Parti et les autorités locales ont pris de nombreuses mesures concrètes pour soutenir les ménages pauvres, notamment en accordant la priorité aux prêts pour le développement de la production, la formation professionnelle et la création d'emplois, et en développant et reproduisant des modèles de réduction de la pauvreté. Par exemple, la commune de Ngoc Son, une commune montagneuse du district de Quynh Luu, est confrontée à de nombreuses difficultés, en particulier en matière de transport et d'irrigation. La grande majorité de ses habitants dépendent de l'agriculture, ce qui explique leurs faibles revenus, et le taux de pauvreté y dépassait les 10 % en 2010. M. Nguyen Huu Bo, président du Comité populaire de la commune, a déclaré : « Ces dernières années, afin d'aider les ménages pauvres à améliorer leur développement économique, le Comité du Parti et le Comité populaire de la commune ont chargé les organisations de masse de renforcer les enquêtes et de mieux comprendre les besoins de ces ménages, en coordination avec la Banque de politique sociale pour proposer des prêts à taux préférentiels destinés à l'élevage et au développement des cultures. Grâce à ces efforts, le taux de pauvreté a diminué pour atteindre 6,2 % en 2013. »

Un exemple typique est celui de la famille de M. Ho Minh Dang, l'un des ménages les plus démunis du hameau 4B, commune de Ngoc Son (district de Quynh Luu). En 2011, grâce à l'attention et au soutien du gouvernement et de diverses organisations, sa famille a obtenu un prêt de 20 millions de dongs pour développer son élevage. Utilisant des légumes verts disponibles localement comme fourrage, et bénéficiant des conseils des vétérinaires de la commune sur les méthodes scientifiques et techniques d'élevage, les soins à apporter au bétail et la prévention des maladies, son troupeau s'est bien développé au bout de deux ans, donnant naissance à deux portées de trois veaux. Actuellement, la famille a vendu deux vaches reproductrices pour rembourser le prêt dans les délais impartis et continue d'investir dans les soins des trois veaux restants afin de développer davantage son élevage et de sortir ainsi la famille de la pauvreté. Il est reconnu qu'au fil des ans, le district de Quynh Luu a mis en œuvre efficacement de nombreuses politiques de réduction de la pauvreté, telles que la mobilisation du fonds « Pour les pauvres », le soutien à l'exportation de main-d'œuvre et la création d'une banque d'élevage bovin pour aider les agriculteurs pauvres membres... En conséquence, en 2013, le taux de pauvreté moyen dans l'ensemble du district était de 9,2 %, soit une baisse de 5,78 % par rapport à 2010.

Plus à l'ouest, dans un district pauvre classé selon le décret 30a et aux ressources limitées, la commune de Thach Giam (district de Tuong Duong) a choisi de mettre en œuvre des modèles d'élevage et d'agriculture adaptés aux spécificités locales afin de reproduire et d'améliorer les revenus de la population. Depuis 2011, la commune a appliqué avec succès des modèles de réduction de la pauvreté tels que l'élevage de porcs noirs dans les villages de Phong, Mac, Lau et Chan, et l'élevage de buffles et de bovins dans les villages de Khe Chi, Thach Duong et Lau. La famille de M. Vi Duc Tuan, du village de Mon, est un exemple de réussite dans ce domaine. Depuis 2011, elle élève des porcs noirs (issus d'un croisement entre sanglier et porc noir) et possède aujourd'hui une cinquantaine de têtes. Elle élève également des chèvres, des pigeons et des poulets, ce qui lui rapporte un revenu annuel de 60 à 70 millions de dongs. Outre l'élevage, la commune a également développé un modèle de maraîchage durable afin d'accroître les revenus des minorités ethniques. Mme Luong Thi Hien, vice-présidente du Comité populaire de la commune de Thach Giam, a déclaré : « Pour mener à bien ce projet, le district a mobilisé les services compétents, leur a fourni un accompagnement technique et a distribué engrais et semences afin de permettre la culture de choux, haricots, tomates, etc. Malgré la petite taille des parcelles, ce modèle génère des revenus considérables, certains ménages gagnant entre 7 et 10 millions de dongs par récolte. Grâce à cela, le taux de pauvreté de la commune a chuté de près de 30 % en 2010 à 15,7 % en 2013. »

De 2011 à nos jours, grâce aux politiques de réduction de la pauvreté soutenues par le gouvernement central, les mécanismes provinciaux et la mobilisation sociale des ressources, la province de Nghệ An a investi plus de 6 978 milliards de VND dans la lutte contre la pauvreté. Outre la mise en œuvre des mécanismes et politiques de réduction de la pauvreté du gouvernement central, le Comité populaire provincial a émis des mécanismes et politiques locaux tels que la décision n° 59/QD-UBND du 12 août 2010, relative au soutien à la réduction de la pauvreté pour 42 communes pauvres présentant un taux de pauvreté de 30 % ou plus, à l’exclusion des districts bénéficiant de la résolution 30a ; La décision 1310/QD-UBND du 20 avril 2012 affecte 86 agences et unités à l'assistance de 88 communes pauvres de la région de l'Ouest. Afin de concrétiser les politiques et directives de réduction de la pauvreté, les ministères, agences et collectivités locales ont mené des campagnes de sensibilisation, mobilisé des ressources internes pour transformer la structure économique, mis en place des modèles de démonstration en matière de production et d'élevage, et aidé la population à améliorer ses connaissances et ses compétences en matière de production et de gestion économique dans le secteur agricole. Grâce à l'implication active des comités du Parti et des autorités, le taux de pauvreté annuel moyen de la province a diminué de 3,16 % (passant de 22,89 % en 2010 à 13,4 % en 2013). Plus précisément, les districts pauvres relevant de la résolution gouvernementale 30a, à savoir Ky Son, Tuong Duong et Que Phong, ont bénéficié d'investissements de plus de 353 milliards de VND pour la réalisation de 75 projets d'infrastructure (dont 41 sont opérationnels). Près de 120 milliards de dongs ont été alloués à la mise en œuvre de politiques favorisant le développement de la production, de l'agriculture et de la sylviculture, l'attribution des terres, le reboisement et l'attraction des jeunes intellectuels. Le taux de pauvreté dans ces trois districts a diminué en moyenne de 6 à 7 % par an.

De nombreux défis restent à relever.

Bien que le programme de réduction de la pauvreté de notre province pour la période 2011-2015 ait obtenu de nombreux résultats, il se heurte encore à de nombreuses difficultés. Actuellement, le taux de pauvreté dans la province demeure supérieur à la moyenne nationale (9,6 %) ; le taux de personnes vivant près du seuil de pauvreté est également élevé, dépassant les 14 % (soit 109 342 ménages). Cela s’explique par le fait que Nghệ An est une province vaste, densément peuplée et soumise à un climat rigoureux ; que la majorité des ménages pauvres de la province tirent leur principal revenu de la production agricole, une activité instable ; et qu’une partie de ces ménages, notamment dans les zones montagneuses et reculées, continue de compter sur l’aide de l’État.

En revanche, certaines localités de la province n'ont pas encore mis en œuvre les efforts de réduction de la pauvreté avec la célérité et l'efficacité escomptées. Les capacités de gestion et d'exécution des responsables pour atteindre les objectifs de réduction de la pauvreté demeurent limitées, notamment au niveau communal. Par exemple, dans le district de Tuong Duong, sur plus de 290 modèles de réduction de la pauvreté mis en œuvre depuis 2010, 125 ont dû être abandonnés faute d'efficacité. Parmi les quelque 170 modèles restants, certains sont également très précaires, comme le modèle de plantation d'acacias hybrides dans les communes de Tam Quang, Tam Thai et Luu Kien, et celui de plantation de bananiers rouges dans les communes de Tam Quang, Tam Thai, Tam Dinh, Luu Kien, Xa Luong, Nga My et Xieng My. Des modèles tels que l'élevage de porcs-épics, l'élevage de poulets en plein air (poulets Luong Phuong, poulets noirs), l'incubation d'œufs, l'apiculture et la production de biogaz… La principale raison de ces échecs réside dans les compétences et le sens des responsabilités limités des agents de vulgarisation agricole. Ces méthodes ne permettent pas d'évaluer correctement les conditions d'application pratiques, telles que le climat, le sol et le niveau d'instruction de la population, ni de calculer le marché potentiel des produits, ni de fournir un encadrement et une supervision adéquats. De ce fait, de nombreux modèles sont mis en œuvre de manière inefficace. Par conséquent, les populations se tournent à nouveau vers les méthodes traditionnelles de culture du riz et du maïs, et la lutte contre la pauvreté se trouve dans une impasse. Ce problème n'est pas propre à Tuong Duong ; d'autres districts montagneux affichant des taux de pauvreté élevés, comme Ky Son, Que Phong, Con Cuong et Quy Chau, sont également confrontés à des difficultés similaires.

De plus, il est évident que les politiques actuelles de réduction de la pauvreté présentent encore des lacunes. Si les ressources de soutien de l'État sont substantielles, elles sont dispersées, manquant de ciblage et de coordination. Ces politiques sont également mises en œuvre de manière uniforme, sans tenir compte des causes de la pauvreté des ménages (chômage, inactivité, séparation récente, manque de capital, de terres, de moyens de production, de connaissances scientifiques et techniques, de main-d'œuvre, etc.), ce qui empêche de leur apporter un soutien adapté et efficace.

Afin d'améliorer l'efficacité du programme de réduction durable de la pauvreté, les solutions mises en œuvre par la province dans les prochains mois comprennent : le renforcement des actions de sensibilisation et de communication sur la réduction de la pauvreté ; le développement socio-économique, en liant la création d'emplois à la réduction durable de la pauvreté ; la mise en œuvre effective de programmes de formation professionnelle et de vulgarisation agricole, forestière et halieutique ; le renforcement des capacités des agents de lutte contre la pauvreté et des principaux responsables des communes pauvres ; et l'allocation prioritaire des ressources d'investissement aux districts pauvres, conformément à la résolution gouvernementale 30a. La mobilisation des agences, des unités et des entreprises se poursuit afin d'apporter aide et soutien aux districts et communes pauvres. En particulier, pour concrétiser davantage les politiques de réduction de la pauvreté, le Comité populaire provincial finalise actuellement le projet « Réduction de la pauvreté et amélioration des conditions de vie des populations des régions occidentales et côtières de la province de Nghệ An jusqu'en 2020 », qui prévoit des solutions spécifiques : l'implantation progressive d'unités de transformation et d'usines dans les localités occidentales afin d'utiliser et de consommer les matières premières et la main-d'œuvre locales ; et la mise en place de politiques préférentielles pour les minorités ethniques et les pêcheurs afin de leur permettre de travailler et de produire en toute sérénité. donner la priorité aux investissements dans la construction d'infrastructures essentielles, la formation professionnelle et la création d'emplois afin d'améliorer la vie des populations des régions côtières et occidentales...

Minh Quan