Soutenir les régions montagneuses défavorisées : 1re partie - « Donner vie » aux terres difficiles.

(Baonghean) – On peut dire que, des infrastructures de transport aux services sociaux, des logements individuels aux cultures et à l’élevage, les politiques et les programmes de soutien qui parviennent aux villages sont comme une brise rafraîchissante, transformant ces régions appauvries. De nombreuses familles et de nombreux villages sont sortis de la pauvreté grâce à cette aide…

Le projet d'approvisionnement en eau du village de Hat Ta Ven a été financé par le programme 135/CP.

Des politiques conformes à l'opinion publique.

Au cours de la dernière décennie, le Parti et le Gouvernement ont mis en œuvre de nombreuses politiques humanitaires et favorables aux populations afin de soutenir les zones particulièrement défavorisées et d'aider les communautés ethniques minoritaires à améliorer leurs conditions de vie, tant spirituelles que matérielles. Le 20 juillet 2004, le Gouvernement a publié la Décision n° 134 (dite Programme 134/CP) relative aux politiques de soutien à l'accès à la terre agricole, au logement et à l'eau potable pour les ménages pauvres issus des minorités ethniques et confrontés à des conditions de vie difficiles. L'objectif principal du Programme 134 est de garantir à chaque ménage issu des minorités ethniques au moins 0,5 hectare de rizières pluviales, ou 0,25 hectare de rizières monocultures, ou 0,15 hectare de rizières bicultures, pour la production agricole. Il vise également à garantir à chaque ménage rural issu des minorités ethniques au moins 200 mètres carrés de terrain résidentiel et à octroyer des subventions aux ménages pauvres issus des minorités ethniques et sans logement ou occupant un logement temporaire afin de les aider à construire une maison. L’État accorde une subvention de 0,5 tonne de ciment par ménage appartenant à une minorité ethnique pour la construction de citernes d’eau de pluie, ou 300 000 VND pour le forage de puits ou la création de points d’eau potable pour les ménages de minorités ethniques vivant dans les zones montagneuses et isolées des hauts plateaux, ainsi que dans les zones difficiles d’accès à l’eau potable. Pour les villages où 50 % ou plus des ménages appartiennent à une minorité ethnique, le gouvernement central subventionne intégralement le coût des projets de réseau d’adduction d’eau potable. Pour les villages où 20 % à moins de 50 % des ménages appartiennent à une minorité ethnique, la subvention couvre 50 % du coût de construction de ces projets.

Fin 2007, le gouvernement a promulgué la décision n° 135/CP relative au soutien des communes particulièrement défavorisées en matière de développement de la production, d’amélioration des conditions de vie des ménages issus des minorités ethniques, de développement des infrastructures et des services publics locaux (électricité, écoles, centres de santé, eau potable) et d’enrichissement de la vie culturelle. La phase I du programme 135/CP s’est déroulée de 1998 à 2006, la phase II de 2006 à 2010. La phase III, actuellement en cours de mise en œuvre (2012-2015), est en cours de réalisation.

Plus précisément, le 12 décembre 2008, le gouvernement a publié la décision n° 167/CP relative aux politiques de soutien au logement pour les ménages pauvres. Ainsi, les ménages pauvres sans logement, ou dont le logement est trop vétuste, endommagé, présente des fuites, menace de s'effondrer et qu'ils sont incapables d'améliorer eux-mêmes, recevront une aide de 6 millions de VND de l'État. Par ailleurs, les autorités locales sont chargées de fournir un soutien complémentaire au-delà du budget de l'État et de mobiliser l'aide communautaire pour aider ces ménages à construire un logement. De plus, ces ménages peuvent également emprunter 8 millions de VND auprès des banques à un taux d'intérêt de 3 % par an (sur une durée de 10 ans).

Plus récemment, le 27 décembre 2008, le gouvernement a promulgué la résolution 30a relative au soutien à une réduction rapide et durable de la pauvreté dans 62 districts défavorisés du pays, dont trois dans la province de Nghệ An : Tuong Duong, Ky Son et Que Phong. Cette politique majeure et cohérente du Parti et de l’État vise à mobiliser les ressources sociales pour exploiter le potentiel de chaque localité dans les secteurs de l’agriculture et de la sylviculture, en vue d’un développement axé sur les produits de base et d’une réduction durable de la pauvreté. Elle a pour objectif d’améliorer rapidement les conditions de vie matérielles et sociales des populations pauvres et des minorités ethniques de ces districts, afin qu’elles atteignent le même niveau de développement que les autres districts de la région d’ici 2020. Elle vise également à construire des infrastructures économiques et sociales adaptées aux spécificités de chaque district, à transformer efficacement la structure économique et l’organisation de la production conformément au plan, et à bâtir une société rurale stable, riche de son identité culturelle nationale. Le niveau intellectuel de la population est élevé, l’environnement est protégé et la sécurité et la défense nationales sont fermement assurées.

Le village innove constamment.

Les programmes d'investissement et de soutien financés par l'État au cours de la période récente ont contribué à transformer le visage des villages et hameaux des zones reculées, montagneuses et frontalières. Les conditions de vie des minorités ethniques se sont progressivement améliorées et le taux de pauvreté a diminué chaque année. Le niveau d'éducation ainsi que les capacités de gestion et d'exploitation du système politique à tous les niveaux, notamment au niveau communal, ont été renforcés. Les pratiques et techniques de production des minorités ethniques se sont orientées vers la production de biens de consommation. Des investissements ont été réalisés dans les infrastructures sociales des villages et hameaux afin de répondre aux besoins de la population en matière de soins médicaux et d'éducation des enfants. L'unité des minorités ethniques s'est consolidée et la sécurité politique et l'ordre social ont été préservés. Il apparaît donc que les politiques et programmes investissant directement dans les zones montagneuses, reculées et frontalières constituent le pilier du développement des minorités ethniques, de la réduction de la pauvreté et de la stabilité démographique.

Le village frontalier de Hat Ta Ven, dans la commune de Keng Du (district de Ky Son), abrite près de 121 foyers (573 personnes) appartenant à l'ethnie Khmu. Ces dernières années, les conditions de vie des Khmu de Hat Ta Ven se sont considérablement améliorées sur le plan socio-économique, et le village a retrouvé tout son dynamisme. La plupart des maisons ont vu leur toiture remplacée par des tôles ondulées ou des plaques de ciment, grâce notamment aux investissements et au soutien des politiques gouvernementales (Programmes 167 et 135/CP). Les villageois sont solidaires et s'entraident lorsqu'une famille construit une nouvelle maison. De la pose des fondations au transport des matériaux, en passant par la construction et la couverture, ils participent tous aux travaux. Hat Ta Ven a également bénéficié d'un investissement du Programme 135/CP pour la construction d'un système d'adduction d'eau communautaire, qui répond efficacement aux besoins en eau des villageois depuis de nombreuses années. Récemment, grâce au financement du Programme 135/CP, la route reliant le centre communal au village a été élargie de plus de 5 km, facilitant ainsi les déplacements, les échanges culturels et le développement économique de la population. L'économie est stable et le développement socioculturel progresse de manière positive et harmonieuse. Les coutumes archaïques, les superstitions et les fléaux sociaux ont été éradiqués par les habitants du hameau de Ta Ven.

Les membres de l'ethnie thaïe minoritaire de la région de Dinh, qui comprend les villages de Lien Dinh, Trung Dinh et Nam Dinh dans la commune de Chi Khe (district de Con Cuong), se réjouissent de l'investissement de 5 milliards de dongs du gouvernement, provenant du Programme 135/CP et du programme national de développement des zones rurales, pour la construction d'une route inter-villages de 2 045 mètres de long et 8 mètres de large. Depuis l'achèvement de la route, une famille du village de Lien Dinh a fait l'acquisition d'un camion pour desservir les villageois. Le taux de pauvreté dans le village de Nam Dinh a considérablement diminué ces deux dernières années. Actuellement, sur 120 foyers, seuls 6 vivent encore dans la pauvreté.

Dans cette région, un projet d'adduction d'eau potable, mis en place il y a plus de dix ans, continue de porter ses fruits grâce au soutien des autorités locales. Ces dernières années, dans le cadre du Programme 167/CP, des dizaines de familles ont pu remplacer leurs maisons de chaume par des constructions plus solides. En 2012, le village a bénéficié d'un investissement pour la construction d'un centre culturel relativement moderne, doté d'un équipement audiovisuel complet, ce qui a permis aux villageois d'organiser leurs réunions plus sereinement.

Déposez une demande pour être retiré de la liste des ménages indigents.

Les politiques de soutien du gouvernement ont rapidement encouragé et aidé les ménages pauvres et démunis, leur offrant un tremplin pour sortir de la pauvreté. Cette mesure, bien que témoignant de la solidarité et du partage, constitue également un véritable moteur pour inciter les personnes à aspirer à une vie meilleure après avoir bénéficié de l'aide gouvernementale. Nombre de ménages, ayant retrouvé un niveau de vie relativement confortable, ont volontairement demandé à être retirés de la liste des ménages indigents. La commune de Thach Ngan, dans le district de Con Cuong, en est un parfait exemple. La première personne à avoir fait une telle demande fut M. Luu Dinh An, du village de Thach Tien. Atteint d'un cancer de la vessie, M. An avait été déclaré ménage pauvre par les villageois fin 2011. En mars 2012, après s'être rétabli de son état critique, il en a discuté avec son épouse et a déposé une demande pour être retiré de la liste, ses difficultés s'étant atténuées. M. An est un ancien combattant handicapé (catégorie 2/3) et invalide de guerre (catégorie 4/4), souffrant des effets de l'Agent Orange. Il a trois enfants, dont l'aîné et le cadet souffrent également des effets de la dioxine.

Vient ensuite Mme Lo Thi Huong, du village de Dong Tam, commune de Thach Ngan, qui a déposé une demande de radiation de la liste des ménages indigents le 7 novembre 2012. Début 2012, Mme Huong avait été désignée par les villageois comme ménage pauvre selon les critères établis. Après dix mois d'efforts soutenus, avec l'aide de l'Association des femmes, la situation de sa famille s'est considérablement améliorée et elle a volontairement demandé sa radiation de la liste. Son courage est admirable : après le décès de son mari, elle a élevé seule ses quatre enfants. Outre ses quatre hectares de rizières, elle élève également des porcs pour la viande, produisant deux lots par an et vendant 1,2 tonne de porc.

Dans le village de Dong Tam, outre Mme Huong, plusieurs autres familles ont également demandé à être retirées de la liste des ménages indigents en 2012. Pour une commune considérée comme l'une des plus pauvres du district de Con Cuong, où la vie est marquée par de grandes difficultés, cette « histoire incroyable » est un cas exceptionnel. À leurs yeux, il est très admirable de penser que de nombreux ménages du village sont bien plus défavorisés et luttent pour survivre. Ils sont jeunes et en bonne santé, et il serait indigne pour eux de rester sur la liste des ménages indigents. Ils ne peuvent pas continuer à attendre et à dépendre indéfiniment du gouvernement. Leur démarche mérite d'être encouragée et soutenue par tous les niveaux de l'État !

On peut affirmer que les programmes et résolutions gouvernementales visant à soutenir les régions montagneuses défavorisées ont, au fil des ans, agi comme un levier permettant aux communautés ethniques minoritaires de stabiliser leurs conditions de vie, de sortir durablement de la pauvreté et de transformer l'aspect de leurs villages. Cependant, nombreuses sont encore les familles qui profitent de l'aide de l'État, refusant de lutter contre la pauvreté et se contentant de bénéficier passivement des politiques mises en place.

X. Hoang - Vi Chong