Contrats de travail dans les agences et les unités : de nombreuses lacunes subsistent.

(Baonghean) - Ces dernières années, des cas de contrats de travail non conformes à la réglementation ont été constatés au sein d'organismes administratifs et de services publics. Des mesures correctives ont permis de mettre en évidence ces lacunes et insuffisances.

Renforcer l'inspection et l'application de la loi.

Le Fonds de protection et de développement des forêts est l'organisme qui a commis des violations des contrats de travail. Le Comité populaire provincial a chargé le ministère de l'Intérieur d'enquêter sur cette affaire. Le Fonds a été créé par la décision n° 69/2011 du Comité populaire provincial, en date du 16 novembre 2011. Huit employés lui ont été affectés. De plus, conformément à ses fonctions, le directeur du Fonds était habilité à conclure des contrats de travail en toute légalité. Près d'un an après sa création, en septembre 2012, le directeur avait signé des contrats de travail avec neuf personnes. Le salaire annuel moyen versé à ces neuf employés s'élevait à 214,5 millions de VND. Selon le rapport n° 750/BC-SNV relatif à l'audit des contrats de travail du Fonds de protection et de développement des forêts, les salaires des neuf employés ont été versés sur des fonds non autonomes, au titre des dépenses courantes (salaires et cotisations contractuelles), autofinancés et approuvés par le Comité populaire provincial via des crédits budgétaires supplémentaires. Le rapport n° 750 précise également que le Fonds de protection et de développement des forêts est une structure nouvellement créée, dont les conditions de fonctionnement ne sont pas encore garanties, la structure organisationnelle est instable, la charge de travail est encore modeste et le budget limité. Par conséquent, la signature de contrats de travail avec un si grand nombre d'employés est injustifiée et engendre un gaspillage de ressources, tant organisationnel que budgétaire. De plus, la signature de ces contrats après la publication, le 8 mai 2012, d'une directive du président du Comité populaire provincial relative à la suspension temporaire des recrutements, des embauches et des contrats de travail dans les organismes de la fonction publique, constitue un manquement aux règles du Comité populaire provincial. Les qualifications professionnelles et techniques de certains fonctionnaires et travailleurs contractuels ne correspondent pas aux exigences des postes prescrits ; le retard de 1 à 2 mois de l'unité dans le paiement des salaires de certains travailleurs contractuels constitue une violation partielle des contrats de travail signés.

La délégation provinciale inspecte les activités officielles au niveau local (photo d'illustration). Photo : Pham Bang

Suite aux conclusions de l'inspection, le ministère de l'Intérieur a recommandé au Comité populaire provincial d'enjoindre les organismes et unités compétents à examiner la mise en œuvre de la structure organisationnelle, des effectifs, du recrutement et des contrats du Fonds de protection et de développement des forêts ; à mener une enquête afin de clarifier les responsabilités collectives et individuelles liées à la signature et à l'utilisation des contrats de travail ; et à prendre des mesures pour remédier aux lacunes et limitations existantes.

L'Institut de formation des enseignants de Nghệ An est également un établissement dont les pratiques de recrutement et de contrats de travail ont été examinées et corrigées par le Comité populaire provincial. Dans sa décision n° 9039, le Comité populaire provincial a demandé à l'Institut de formation des enseignants de Nghệ An de résilier les contrats de travail de 15 personnes dont le recrutement, l'embauche et les contrats de travail n'étaient pas conformes aux procédures et réglementations en vigueur ; en outre, un examen approfondi des groupes et des personnes concernés doit être mené.

Au cours des dernières années, le Comité populaire provincial a publié de nombreux documents pour traiter cette question. Parmi ceux-ci figurent la Directive 30/2013/CT-UBND du 28 octobre 2013 relative à la poursuite de la rectification de la situation des contrats de travail dans les agences et unités ; la Lettre officielle 8554/UBND-TH du 13 novembre 2014, portant également sur la poursuite de la rectification de cette situation ; et la Lettre officielle 841/UBND-TH du 6 février 2015, relative à la révision et à la rectification des contrats de travail dans les centres de formation professionnelle et sociale. Le document officiel 9836/UBND-TH porte sur l’inspection, la révision et la rectification des contrats de travail dans les établissements de santé. Parallèlement, il ordonne la stricte application de la décentralisation conformément aux décisions 57 et 04, exigeant de toutes les agences et unités l’élaboration d’un plan précisant le nombre de contrats nécessaires et n’autorisant la signature de ces contrats qu’après approbation du Comité populaire provincial. Depuis la mise en œuvre de la Directive 30/CT-UBND, les contrats de travail dans les agences et unités ont été considérablement rectifiés, entraînant une réduction substantielle de leur nombre. Les nouveaux contrats sont désormais signés conformément aux principes, règlements et procédures de signature autorisés. Selon les statistiques du ministère de l'Intérieur, le nombre total de contrats de travail dans les agences et unités avant la Directive 30 était de 4 758 ; après sa mise en œuvre, ce nombre est tombé à 2 158. Parmi ces contrats, 856 concernaient des recrutements en tant que fonctionnaires ou agents publics. 1 041 personnes ont vu leur contrat renouvelé conformément aux quotas fixés par le Conseil populaire provincial et le Comité populaire provincial ; les contrats de 261 personnes ont été résiliés. Concernant les contrats de travail similaires à ceux des fonctionnaires des départements et des Comités populaires de district, on en comptait 148 avant la Directive 30 ; à ce jour, 112 dossiers ont été traités (recrutements et résiliations de contrats confondus) ; 43 dossiers restent en cours de traitement.

Problèmes existants

Du 1er janvier 2012 au 30 juin 2014, la Commission des affaires juridiques du Conseil populaire provincial a mené de nombreuses séances de suivi sur le recrutement et l'emploi des fonctionnaires et agents publics de la province. Le rapport n° 90/BC-HĐND du 18 novembre 2014 du Conseil populaire provincial indique que, malgré les efforts déployés par ce dernier pour remédier à la situation des contrats de travail irréguliers au sein des agences et des unités, cette situation persiste et demeure courante dans les administrations d'État et les services publics (principalement dans les établissements d'enseignement et de formation). Ces contrats sont souvent des contrats à durée déterminée, renouvelés à plusieurs reprises, et ne respectent pas les dispositions du droit du travail. Les contrats de recrutement pris en application de la lettre officielle n° 1876/CV-UB du 25 juin 1999, relative au recrutement de personnel scientifique et technique, ont pris fin en 2007, conformément à la décision n° 30/2007/QD-UBND du Conseil populaire provincial. Toutefois, à ce jour, certains organismes et services continuent de recruter des fonctionnaires. Le nombre de contrats autofinancés, dont les salaires sont versés sur les recettes du ministère de l'Agriculture et du Développement rural, demeure important au sein des services publics de ce ministère, ce qui engendre des difficultés de recrutement et de fixation des salaires, sans solution durable. Par ailleurs, dans son rapport n° 90, le Conseil populaire provincial a également souligné le problème du surnombre d'enseignants, un problème persistant de pénurie et de surnombre localisés. Seuls trois districts – Hung Nguyen, Yen Thanh et Nghia Dan – ont mis en œuvre des solutions.

Le Nghe An College of Education a tenu une conférence de presse pour fournir des informations sur la mise en œuvre de la décision 9039 du Comité populaire provincial sur la rectification du recrutement des travailleurs contractuels.

Récemment, le Comité populaire provincial a chargé l'Inspection provinciale de mener une inspection thématique sur le recrutement et l'emploi des fonctionnaires et agents publics. Selon un responsable du secteur, le non-respect des procédures et réglementations relatives aux contrats de travail reste fréquent dans les agences et les unités, « atteignant environ 80 %, notamment au niveau des districts ». Cependant, les inspecteurs ont également indiqué que cela s'explique par le fait que, face aux besoins réels, le travail requiert des effectifs alors que le quota alloué est faible ; l'approbation par le Comité populaire provincial du plan de structuration du nombre de travailleurs contractuels prend un temps considérable. Par exemple, au Bureau d'enregistrement des droits d'utilisation des terres de la ville de Vinh, la charge de travail est importante ; pour délivrer les droits d'utilisation des terres aux citoyens, des agents doivent être affectés à un suivi étroit des quartiers et des communes de la zone, alors que le Bureau ne compte que 12 personnels. De même, au Centre de secours et de prévention des catastrophes de la ville de Cua Lo, seuls trois postes ont été attribués. En collaboration avec le Comité populaire de la ville de Vinh, il a été constaté que le Bureau d'enregistrement des droits d'utilisation des terres compte actuellement 32 personnes sur les 12 postes disponibles. Selon M. Ho Sy Tan, chef du Département des affaires intérieures de la ville, le Bureau employait auparavant plus de 50 personnes. Avant la publication de la directive provinciale n° 30, la ville avait proactivement examiné et résilié les contrats de plus de 20 personnes. « En réalité, la charge de travail est trop importante. Outre la nécessité d'accélérer le processus d'octroi des droits d'utilisation des terres, nous devons également participer aux inspections et aux opérations de déblaiement des terrains. En raison de contraintes pratiques, les contrats de travail au Bureau d'enregistrement des droits d'utilisation des terres de la ville n'ont pas été correctement appliqués et il existe des contrats saisonniers », a déclaré M. Tan.

À l'Institut de formation des enseignants de Nghệ An, suite à la réception de la décision n° 9039 du Comité populaire provincial, la direction a mis fin aux contrats de travail de 15 personnes, comme demandé, et a mené une enquête interne afin de clarifier la situation des personnes et groupes concernés. Il a été justifié cette décision par le fait que l'institut avait des missions spécifiques encore instables, ce qui impliquait une gestion du personnel réactive, les contrats n'étant conclus qu'en cas de besoin. Par ailleurs, les autorités compétentes n'étaient pas pleinement informées de la décision n° 57 du Comité populaire provincial, ce qui a conduit la direction de l'institut à omettre de solliciter l'approbation de ce dernier.

En supervisant le recrutement et l'emploi des fonctionnaires et agents publics, le Conseil populaire provincial a également relevé plusieurs raisons objectives et subjectives. Il a notamment souligné que le quota de fonctionnaires et d'agents publics alloué à la province est faible par rapport aux autres provinces, alors que Nghệ An est une vaste région à forte densité de population et compte de nombreuses administrations. Le plan provincial de création d'emplois, soumis au ministère de l'Intérieur en 2013, n'a toujours pas fait l'objet d'une évaluation. La mise en œuvre de la politique d'attraction et de recrutement, conformément à la décision 57/2013 du Comité populaire provincial, présente encore des incohérences, et certains aspects, contraires à la loi, nécessitent un examen plus approfondi en vue d'ajustements. De plus, les comités du Parti et les responsables des unités n'ont parfois pas accordé suffisamment d'attention ni supervisé de manière adéquate la gestion et le recrutement des fonctionnaires et agents publics, ainsi que les contrats de travail. Enfin, les compétences et les qualifications d'une partie des fonctionnaires chargés de conseiller en matière de recrutement et de contrats de travail demeurent limitées.

Le recrutement, l'embauche et les contrats de travail au sein des administrations d'État et des services publics constituent des domaines extrêmement sensibles ; ils doivent donc être menés avec rigueur et dans le strict respect de la loi. Il est nécessaire de continuer à inciter les administrations et les services à appliquer correctement l'esprit de la directive n° 30 ; une attention particulière doit être portée à la recherche de solutions pour résoudre les problèmes non résolus ; en outre, il convient d'examiner les besoins réels en personnel des administrations et des services de la province afin de garantir une affectation adéquate des effectifs et d'éviter les situations où des besoins en personnel apparaissent sans que les contrats soient conclus dans le respect des procédures et des réglementations.

Équipe de journalistes