Le plan de paix américain en 28 points : un nouvel échiquier en Europe de l'Est ?

La nouvelle structure de sécurité et le prix du compromis.

Des informations concernant ce plan ont émergé à la mi-novembre 2025, alors que le champ de bataille ukrainien était enlisée dans une impasse et que la lassitude de la guerre s'était répandue sur tout le continent. Selon des sources diplomatiques réputées de Reuters, CNN et Axios, le secrétaire à l'Armée de terre américaine, Dan Driscoll, s'est rendu à Kiev à l'improviste pour remettre personnellement le document au président ukrainien Volodymyr Zelensky. Rédigé par l'envoyé spécial Steve Witkoff en étroite consultation avec le secrétaire d'État Marco Rubio et l'équipe de sécurité nationale américaine, ce document était perçu comme une étape concrète vers la réalisation de l'engagement maintes fois réaffirmé par le président Trump de « mettre fin rapidement à la guerre ». Cependant, son contenu détaillé révèle un changement fondamental dans la pensée de la politique étrangère de Washington : on passe d'un soutien à l'Ukraine pour obtenir une victoire totale à une acceptation des réalités du champ de bataille afin de parvenir à une paix viable, même à un coût extrêmement élevé.

L'élément central et le plus controversé de la proposition réside dans la refonte complète de la carte géographique et de la structure militaire de l'Ukraine. Plus précisément, le plan en 28 points exige la reconnaissance internationale du contrôle de facto exercé par la Russie sur la péninsule de Crimée et les deux régions séparatistes de Louhansk et de Donetsk. Pour les provinces du sud comme Kherson et Zaporijia, les lignes de contrôle seraient figées le long de la ligne de front actuelle. Dans les parties de Donetsk encore sous contrôle militaire ukrainien, Kiev serait contrainte de retirer ses troupes. Cette zone serait alors établie comme une zone tampon démilitarisée, neutre et internationalement reconnue, appartenant à la Fédération de Russie, malgré les engagements militaires russes de ne pas y pénétrer.
Outre les concessions territoriales, l'adhésion à l'OTAN – objectif stratégique prioritaire de Kiev – sera officiellement compromise. Le document exige de l'Ukraine qu'elle modifie sa constitution pour s'engager à une neutralité permanente ; en contrepartie, l'OTAN inclura une clause interdisant à l'Ukraine d'admettre ou de stationner des troupes sur son territoire. Les capacités de défense intérieure de l'Ukraine sont également limitées, ses forces armées permanentes étant plafonnées à 600 000 hommes. L'Ukraine doit par ailleurs réaffirmer son engagement à être un État exempt d'armes nucléaires.

Pour pallier ces « lacunes » sécuritaires, les États-Unis ont introduit un nouveau mécanisme de garantie de sécurité, fortement transactionnel. Washington s'est engagé à une riposte militaire décisive et coordonnée, ainsi qu'au rétablissement de toutes les sanctions internationales en cas de violation de l'accord par la Russie. À titre de dissuasion à long terme, des avions de chasse européens modernes seraient stationnés en permanence en Pologne, prêts à protéger l'espace aérien ukrainien, au lieu d'être déployés directement sur le territoire ukrainien. Toutefois, le document stipulait également explicitement que les États-Unis recevraient une « compensation » pour ces garanties de sécurité, un détail caractéristique du style de négociation pragmatique de l'administration Trump.

À la menace sécuritaire s'ajoute un important programme de soutien économique. Un Fonds de développement pour l'Ukraine de 100 milliards de dollars est prévu, alimenté par les avoirs gelés de la Russie, afin de reconstruire les infrastructures, développer les industries de haute technologie et créer des centres de données. Pour Moscou, ce plan ouvre la voie à une sortie de son isolement international : la Russie sera réintégrée au G8, les sanctions seront levées selon le calendrier prévu et les États-Unis signeront des accords de coopération à long terme avec elle dans des domaines stratégiques tels que l'exploitation des terres rares dans l'Arctique, l'énergie et l'intelligence artificielle. En particulier, la centrale nucléaire de Zaporijia, la plus grande d'Europe, sera exploitée sous la supervision de l'AIEA, la production d'électricité étant partagée à parts égales entre les deux pays, transformant ainsi un foyer de conflit en symbole de coopération forcée.

Réponse multidimensionnelle

L'émergence du plan en 28 points a non seulement bouleversé les calculs militaires, mais a également déclenché une série complexe de réactions politiques dans les principales capitales. À Kiev, le président Volodymyr Zelensky est confronté au « dilemme » le plus grave depuis le début des hostilités. D'une part, la pression de son principal allié, les États-Unis, l'oblige à examiner sérieusement les propositions visant à maintenir l'aide et le soutien politique. D'autre part, accepter des concessions territoriales et limiter les forces armées risque de provoquer une vive opposition de la part des nationalistes ukrainiens et des forces armées sur le front. Malgré ses déclarations publiques affirmant sa volonté de travailler « honnêtement et de manière constructive », les déclarations prudentes de la présidence laissent entendre que Kiev cherche à gagner du temps et à ajuster les conditions afin de préserver ses dernières lignes rouges. L'exigence d'élections générales dans les 100 jours suivant la signature de l'accord accroît encore la pression sur le système politique ukrainien, déjà soumis à la loi martiale et à une société profondément dévastée.

De son côté, Moscou a réagi avec prudence. Le porte-parole du Kremlin, Dmitri Peskov, tout en affirmant qu'il n'y avait pas eu de « consultation officielle », a confirmé l'existence de canaux de communication clandestins, indiquant que la Russie évalue soigneusement les avantages et les inconvénients de cette proposition. La reconnaissance internationale du contrôle des territoires nouvellement acquis et la levée des sanctions économiques constituent des avantages manifestes pour le président Vladimir Poutine. Cependant, Moscou maintient ses exigences maximales, et les observateurs estiment que la Russie n'acceptera pas facilement un accord qui ne garantisse pas l'élimination complète du potentiel de l'Ukraine à devenir une menace future.

Contrairement aux calculs des deux camps belligérants, l'atmosphère en Europe était empreinte d'appréhension et d'un sentiment de marginalisation. Les principaux alliés de l'Ukraine au sein de l'Union européenne (UE) se montraient passifs face à la rapidité et à la fermeté de l'administration américaine. La Haute Représentante de l'UE pour les affaires étrangères et la politique de sécurité, Kaja Kallas, a averti sans détour que tout plan de paix durable nécessitait la participation et le consensus des Européens. Les ministres des Affaires étrangères français et polonais ont tous deux fait part de leurs préoccupations.
Le plan abordait également des questions humanitaires telles qu'une amnistie totale pour toutes les parties belligérantes et l'échange de prisonniers de guerre selon le principe « tous contre tous », afin d'ouvrir la voie à la paix...

Globalement, le plan de paix américain en 28 points représente l'effort le plus concret et détaillé à ce jour pour sortir de l'impasse en Ukraine. Il porte l'empreinte du style de négociation prôné par le président Trump : direct, pragmatique et fondé sur une pression maximale sur toutes les parties. Cependant, le fossé entre le document et la réalité demeure immense. Les 100 prochains jours seront décisifs : le monde entier retiendra son souffle pour voir si cette proposition inaugurera une véritable ère de paix ou ne sera qu'une accalmie temporaire avant l'éclatement de nouvelles tempêtes géopolitiques, aux conséquences imprévisibles pour la sécurité mondiale.