Lorsque des responsables et des membres du Parti violent la Directive 17

(Baonghean) – Les violations de la Directive 17-CT/TU du Comité provincial du Parti (dite Directive 17) sont principalement dues au manque de sensibilisation et de responsabilité de certains fonctionnaires. Plus grave encore, le leadership, la supervision, l’inspection, la détection et le traitement de ces violations par les chefs d’unités et de localités manquent de rigueur, de célérité et d’efficacité, et restent entachés de favoritisme et de formalisme.

De nombreuses violations

La directive n° 17 du Comité provincial du Parti, relative au « Renforcement de la discipline et de l’ordre administratifs dans les agences et unités de la province », a été promulguée en décembre 2013 afin de contribuer significativement à la sensibilisation et à la responsabilisation des cadres et des membres du Parti. Elle vise ainsi à bâtir une fonction publique professionnelle, responsable, dynamique, transparente et efficace.

Deux fonctionnaires de la commune de Nam Hung (district de Nam Dan) ont été surpris en train de jouer à des jeux vidéo pendant leurs heures de travail le 29 juillet 2015 par l'équipe provinciale d'inspection et de supervision. (Photo : Tran Hai).

Après plus de deux ans de mise en œuvre, la Directive 17 a insufflé une nouvelle dynamique à l'administration publique à tous les niveaux et dans tous les secteurs. La prise de conscience et le sens des responsabilités de la majorité des agents et fonctionnaires ont nettement évolué et se sont largement répandus, bénéficiant de l'approbation et du soutien de la population. Les inspections ont montré que la plupart des agents et fonctionnaires respectent scrupuleusement leurs horaires de travail ; la consommation d'alcool avant et pendant les heures de travail a considérablement diminué, et aucun agent ou fonctionnaire n'a été reconnu coupable de violation du code de déontologie ou de l'éthique professionnelle et n'a fait l'objet de mesures disciplinaires.

Outre les aspects positifs, l'équipe d'inspection a constaté de nombreuses violations du règlement intérieur et de la déontologie de la fonction publique par des responsables, des membres du Parti et des fonctionnaires. Par exemple, dans les communes de Nam Thai, Nam Hung et Kim Lien (district de Nam Dan), lors de l'inspection du 29 juillet 2015, de nombreux responsables et fonctionnaires étaient absents sans motif valable, à l'insu de leurs supérieurs. En particulier, deux fonctionnaires du Comité populaire de la commune de Nam Hung, M. Nguyen Phuc Phuoc, vice-président du Conseil populaire communal, et M. Nguyen Duy Hung, chef de la police, jouaient à des jeux vidéo pendant leurs heures de travail. De même, au Comité populaire de la ville de Tan Ky, lors de l'arrivée de l'équipe d'inspection, M. Thai Dinh Long, fonctionnaire du Bureau des statistiques, a fait preuve d'un manque de responsabilité et de coopération.

Suite à la notification de l'équipe d'inspection, le Comité populaire du district de Nam Dan a enjoint aux communes concernées par les infractions de tenir des réunions d'examen. En conséquence, le Comité populaire du district de Nam Dan a adressé un avertissement à M. Nguyen Phuc Phuoc, vice-président du Conseil populaire de la commune de Nam Hung, et à M. Nguyen Duy Hung, chef de la police de la commune de Nam Hung, pour violation des directives 17 et 10 relatives à la discipline et à l'ordre administratifs. Concernant le district de Tan Ky, le Comité populaire a chargé le Comité populaire de la ville de Tan Ky de mener un examen de ses propres travaux et de ceux des fonctionnaires concernés.

Sur la base du rapport du Comité populaire de la ville de Tan Ky, le Comité populaire du district de Tan Ky a décidé d'adresser un blâme à M. Phan Xuan Thuy, président du Comité populaire de la ville de Tan Ky, et à M. Thai Binh Long, responsable du Bureau et des statistiques.

Des fonctionnaires de la commune de Xuan Tuong fument tranquillement pendant leurs heures de travail. (Photo prise le 5 août 2015)

Concernant l'examen et le traitement des infractions commises par les fonctionnaires, M. Le Dinh Ly, directeur adjoint du Département des affaires intérieures et chef de l'équipe d'inspection, a déclaré : « De manière générale, les chefs d'unités et de localités ont veillé à mettre en œuvre sérieusement et intégralement les recommandations de l'équipe d'inspection et de supervision et ont pris les mesures disciplinaires appropriées à l'encontre des fonctionnaires contrevenants. »

Cependant, malgré l'amélioration des qualifications et des compétences des fonctionnaires et agents de la fonction publique, qui répondent globalement aux exigences de leurs fonctions, le sens des responsabilités et l'éthique du service public d'une partie d'entre eux demeurent insuffisants. Ils ne parviennent ainsi pas à manifester l'esprit de service envers l'organisation et le peuple attendu des fonctionnaires, des membres du Parti et des agents de la fonction publique. Par conséquent, le contrôle et le suivi du respect de la discipline et de l'ordre administratifs doivent être maintenus en permanence.

Une discipline plus stricte est nécessaire.

On peut affirmer que, grâce à la Directive 17, de nombreuses collectivités locales ont tiré de précieux enseignements en matière de direction, de pilotage et d'organisation de la mise en œuvre des tâches. Dans le district de Nam Dan, dès qu'il a été informé de violations de la Directive 17 par de nombreux fonctionnaires et agents de la fonction publique, le Comité du Parti du district de Nam Dan a publié, le 29 décembre 2015, le Document 95/CV-HU relatif au renforcement du pilotage de la mise en œuvre des Directives 17 et 28 du Comité permanent du Parti du district.

M. Nguyen Lam Son, secrétaire adjoint du Comité du Parti du district de Nam Dan, a déclaré : Afin de remédier rapidement aux lacunes et aux faiblesses, le Comité du Parti du district exige de tous les cadres et membres du Parti qu’ils s’engagent à mettre en œuvre les directives 17 et 28 du Comité permanent du Comité du Parti du district, ainsi que la directive 03-CT/TW du Bureau politique relative à la promotion continue de l’étude et de l’imitation de l’exemple moral de Hô Chi Minh. Parallèlement, la mise en œuvre de cette directive sera liée à l’imitation, à l’évaluation et au classement des organisations, des individus, des cadres, des membres du Parti et des fonctionnaires. Toute organisation ou tout individu reconnu coupable d’infraction à cette directive sera sévèrement sanctionné.

L'inspection et le contrôle du respect de la discipline et des règles administratives doivent faire l'objet d'une attention particulière et être mis en œuvre avec rigueur.

Dans le district de Tan Ky, dès réception des informations de l'équipe provinciale d'inspection et de supervision, le Comité populaire du district a émis le document 1545/UBND-NV demandant aux chefs d'agences et d'unités d'ordonner aux fonctionnaires et agents de se conformer strictement aux directives 17 et 10. En conséquence, le Comité populaire du district de Tan Ky a demandé aux organisations et unités de remédier rapidement aux lacunes et aux insuffisances relevées par l'équipe d'inspection et, parallèlement, de sanctionner sévèrement les personnes qui enfreignent la réglementation.

M. Doan Tu Nghia, chef du département des affaires intérieures du district de Tan Ky, a déclaré : « Immédiatement après avoir reçu les instructions du comité populaire du district, l’équipe d’inspection et de contrôle a inspecté cinq communes et constaté de nombreuses infractions. L’équipe a recommandé au comité populaire du district d’engager des poursuites disciplinaires. Actuellement, le comité populaire du district mène une enquête sur la responsabilité du président du comité populaire de la commune de Nghia Hanh pour des manquements à ses obligations de direction et de gestion, notamment le non-respect de la directive n° 17. »

Malgré des directives claires et les enseignements tirés, des violations de la discipline et des règlements administratifs par des fonctionnaires, notamment ceux occupant des postes à responsabilité, persistent dans certaines localités. Par exemple, dans la commune de Nam Linh (district de Nam Dan), le 21 septembre 2015, une inspection surprise du Comité populaire du district a constaté que six fonctionnaires étaient arrivés en retard au travail. Le 22 décembre 2015, l'équipe est revenue pour une nouvelle inspection à 10h45, mais un seul responsable était présent au bureau du Comité populaire de la commune ; les autres étaient absents.

Suite à un rapport du Comité populaire de district, le Comité du Parti du district de Nam Dan a émis le document 107-CV/HU demandant au Comité du Parti de la commune de Nam Linh de mener une enquête et de prendre les mesures disciplinaires appropriées à l'encontre du Comité permanent du Parti, du secrétaire et du secrétaire adjoint du Parti. Cependant, dans son rapport d'inspection transmis au Comité permanent du Comité du Parti du district de Nam Dan le 22 janvier 2016, le Comité permanent du Parti de la commune de Nam Linh s'est contenté de tirer des enseignements, sans imposer de sanctions disciplinaires.

Les incidents survenus dans les communes de Nam Hung et Nam Linh (district de Nam Dan) et dans la ville de Tan Ky montrent que les violations de la discipline et de l'ordre administratifs sont principalement dues au manque de vigilance et de responsabilité de certains fonctionnaires. Plus grave encore, le leadership, la supervision, l'inspection, la détection et le traitement de ces violations par les chefs d'unité et de localité n'ont pas été suffisamment rigoureux ni suffisamment rapides, et une tendance à la clémence et au formalisme persiste, engendrant des violations plus graves.

Les responsables et les fonctionnaires doivent être conscients de leur responsabilité au service de l'organisation et du peuple.

M. Le Dinh Ly, directeur adjoint du ministère de l'Intérieur, a déclaré : « Lorsqu'un responsable d'agence ou de localité manque de fermeté, se désintéresse de la question et, surtout, n'applique pas rigoureusement la discipline et l'ordre administratifs, cette agence ou localité sera inévitablement confrontée à des lacunes, des limitations et, potentiellement, à de graves violations. »

Par conséquent, afin de renforcer le sens des responsabilités, l'éthique du service public et surtout l'esprit de service des fonctionnaires, il est essentiel de confier en premier lieu la responsabilité au chef d'unité. Ceci favorisera le rôle de leadership et de pilotage de l'unité, permettant ainsi aux fonctionnaires, aux membres du Parti et aux agents de suivre cet exemple et de s'y conformer rigoureusement. Il convient de renforcer régulièrement la formation et la sensibilisation afin d'accroître la conscience civique de chaque fonctionnaire ; il est également important de veiller à leurs conditions de travail et de créer les conditions propices à leur amélioration, afin qu'ils puissent se concentrer sur leurs missions et gagner en efficacité.

De plus, il est nécessaire de renforcer régulièrement l'encadrement, la supervision, l'inspection et le contrôle des fonctionnaires afin de garantir le strict respect de la discipline et des règlements administratifs. Ce n'est qu'à cette seule condition que l'esprit, le sens des responsabilités et le sens du service des cadres, des membres du Parti et des fonctionnaires pourront être renforcés, répondant ainsi aux exigences des nouvelles missions et contribuant au développement socio-économique de la province.

Pham Bang