Contrôler les revenus des fonctionnaires

Selon le projet de plan de contrôle des revenus des fonctionnaires et des personnes occupant des postes à responsabilité, récemment publié par l'Inspection générale du gouvernement pour consultation publique, tous les revenus provenant des salaires, primes, transferts de capitaux, valeurs mobilières, biens immobiliers, gains de loterie, etc., seront contrôlés par l'État. Les avoirs d'origine inexpliquée pourront être confisqués immédiatement.

L'accent sera mis sur la recherche et la révision des réglementations juridiques relatives à la transparence des actifs et des revenus, ainsi qu'aux transactions bancaires. - Photo : Ngoc Thang

Dans une interview accordée au journal Thanh Nien le 22 décembre, M. Pham Trong Dat, directeur du département anticorruption de l'Inspection générale du gouvernement, a déclaré que le projet de plan venait d'être soumis au Bureau politique pour examen et commentaires. « Si le Bureau politique autorise le gouvernement à le mettre en œuvre, nous commencerons à élaborer une feuille de route précise et détaillée pour contrôler les revenus de tous les fonctionnaires et personnes occupant des postes de pouvoir, conformément aux dispositions prévues », a précisé M. Dat.

Constituer une base de données des actifs et des revenus.

Selon l'Inspection générale du gouvernement, la transparence des biens et des revenus est considérée comme une solution clé et centrale dans la prévention de la corruption, mais elle présente actuellement de nombreuses limites ; la réglementation relative à la déclaration des biens et des revenus par les personnes tenues de déclarer en vertu de la loi sur la prévention et la lutte contre la corruption reste largement formaliste et ne permet pas de contrôler efficacement les biens, les revenus et la consommation de ceux qui occupent des postes de pouvoir et d'autorité.

L’Inspection générale du gouvernement (TTCP) a relevé qu’une autre raison importante des limites du contrôle des revenus réside dans le fait que l’économie vietnamienne repose encore majoritairement sur les transactions en espèces. Par conséquent, le projet de proposition vise à constituer une base de données sur le patrimoine et les revenus des fonctionnaires et des personnes occupant des postes à responsabilité, depuis leur élection, leur recrutement ou leur nomination jusqu’à cinq ans après leur départ à la retraite. Cette base de données contiendra un large éventail d’informations, notamment : les déclarations de patrimoine et de revenus des fonctionnaires et des personnes occupant des postes à responsabilité ; les recettes provenant du budget de l’État ; les revenus des personnes physiques imposables (RPPI)…

Afin de jeter les bases de la constitution de la base de données, le projet suggère qu'il est nécessaire de finaliser rapidement la réglementation juridique relative à la déclaration, à l'explication, à la vérification et au traitement des personnes qui font de fausses déclarations et de celles dont les revenus ne peuvent être justifiés par une source légitime.

Selon le projet de loi, les revenus soumis au contrôle comprennent des dizaines de catégories mentionnées aux articles 3 et 4 de la loi relative à l'impôt sur le revenu des personnes physiques : primes, transferts de capitaux, revenus immobiliers, valeurs mobilières, gains (casino, paris, loterie), rémunérations de l'État, indemnités d'assurance-vie, etc. Les revenus non déclarés ou incomplètement déclarés, lorsqu'ils sont découverts et pour lesquels aucune explication de leur origine ne peut être fournie sur demande, seront considérés comme des revenus illicites. Le ministère de la Sécurité publique étudiera et proposera l'inscription du délit d'enrichissement illicite au Code pénal et mènera des enquêtes et des poursuites visant à recouvrer les avoirs et les revenus d'origine inexpliquée auprès des personnes occupant des fonctions de pouvoir et d'autorité.

Sans un contrôle total, il est facile de détourner des fonds.

Le projet définit une feuille de route de mise en œuvre assez précise. Ainsi, lors de la première phase (2014-2016), l'accent sera mis sur la recherche, l'examen, la modification et le perfectionnement des réglementations juridiques relatives à la transparence du patrimoine et des revenus, aux transactions bancaires, à l'impôt sur le revenu des personnes physiques, à la réglementation des cadeaux reçus et restitués, ainsi qu'au contrôle des dépenses des fonctionnaires et des personnes en position d'autorité. Durant cette phase, l'Inspection générale du gouvernement travaillera en coordination avec les ministères et organismes compétents afin de contrôler les revenus des fonctionnaires et des personnes en position d'autorité au niveau local (à partir du poste de vice-président de district) et au niveau central (à partir du poste de directeur adjoint).

Après avoir résumé et évalué les avantages et les inconvénients de la mise en œuvre dans la phase 1, la phase 2 (2017-2020) commencera avec l'objectif le plus important d'étendre le contrôle des revenus aux personnes tenues de déclarer leurs actifs et leurs revenus, de sorte que d'ici la phase 3 (après 2020), tous les revenus de ceux qui occupent des postes de pouvoir et d'autorité seront contrôlés.

Outre le contrôle des dépenses, la Banque d'État du Vietnam est chargée d'élaborer un plan de modernisation de l'infrastructure technique afin de soutenir la mise en œuvre des méthodes de paiement par comptes bancaires pour tous les fonds du budget de l'État destinés aux personnes occupant des postes de pouvoir et d'autorité.

Selon M. Pham Trong Dat, le contrôle des revenus ne peut se faire du jour au lendemain, mais doit être un processus progressif, compte tenu des nombreux obstacles à surmonter. M. Dat a précisé que, dans un premier temps, l'accent sera mis sur l'obligation de déclarer ses revenus et sur la mise en place de mécanismes permettant de vérifier et d'évaluer la véracité de ces déclarations. « Un mécanisme permettra la confiscation immédiate des avoirs non déclarés dont l'origine ne peut être prouvée », a-t-il affirmé.

La professeure agrégée Bui Thi An, directrice de l'Institut des ressources, de l'environnement et du développement communautaire, estime que la réussite ou l'échec du projet dépendra en grande partie de la possibilité de contrôler l'ensemble des actifs des personnes en position de pouvoir et d'autorité. Actuellement, la quasi-totalité de l'économie fonctionne en espèces, et si la conversion aux virements bancaires s'avère complexe, elle l'est d'autant plus compte tenu de la diversité des actifs : terrains, maisons, actions, placements, bateaux, voitures, or, diamants, etc. « Si nous ne parvenons pas à contrôler tous ces actifs, il leur sera très facile de les convertir autrement. De plus, un calendrier de mise en œuvre trop long pourrait inciter les fonctionnaires fortunés à transférer rapidement leurs actifs », a-t-elle expliqué.

Qui est soumis au contrôle des revenus ?

Le projet de loi stipule que les personnes occupant des postes d'autorité, tels que définis à l'article 1, paragraphe 2, de la loi relative à la prévention et à la lutte contre la corruption, sont soumises au contrôle des revenus : les cadres, fonctionnaires et agents publics ; les officiers, militaires de carrière et personnels de défense des agences et unités de l'Armée populaire ; les officiers et sous-officiers professionnels, ainsi que les officiers et sous-officiers techniques des agences et unités de la Sécurité publique populaire ; les dirigeants et cadres des entreprises publiques ; les dirigeants et cadres représentant l'apport en capital de l'État dans les entreprises ; et les personnes chargées de l'exercice de fonctions et de missions de service public. Ces personnes doivent déclarer leurs revenus périodiquement (trimestriellement ou annuellement) et sont responsables de l'exactitude des informations déclarées.

Selon le journal Thanh Nien.