Créer un cadre juridique stable, novateur et réalisable pour le développement de zones urbaines spéciales.

Le 2 juillet après-midi, au siège du gouvernement, le vice-Premier ministre Nguyen Van Thang et le vice-Premier ministre Le Tien Chau ont coprésidé une réunion pour examiner le projet de loi sur les zones urbaines spéciales et les zones économiques spéciales.

Étaient présents à la réunion des représentants des ministères et agences suivants : Finances, Justice, Défense nationale, Sécurité publique, Intérieur, Industrie et Commerce, Construction, Agriculture et Environnement, Sciences et Technologies, Culture, Sports et Tourisme, et Bureau du gouvernement ; ainsi que des représentants des localités suivantes : Hô Chi Minh-Ville, Hanoï, Hué, Hai Phong, Can Tho, province de Khanh Hoa, An Giang, Bac Ninh et Quang Ninh…

Conformément à la politique énoncée dans la résolution n° 09-NQ/TW du 19 mai 2026 du Politburo relative à la construction et au développement de Hô Chi Minh-Ville dans la nouvelle ère, et aux directives du secrétaire général et président To Lam, le Premier ministre a chargé le ministère de la Justice de piloter et de coordonner étroitement avec le Comité populaire de Hô Chi Minh-Ville et les organismes compétents l'élaboration de la loi sur les villes spéciales, conformément aux procédures prévues par la loi sur la promulgation des documents juridiques.

Selon un rapport du ministère de la Justice, ce dernier s'est coordonné avec le Comité populaire de Hô Chi Minh-Ville et les organismes compétents pour élaborer le projet de loi et les documents connexes ; il les a transmis aux ministères et aux collectivités locales, et a organisé des ateliers et des séminaires pour recueillir des commentaires.

Le ministère de la Justice a défini l'objectif de l'élaboration du projet de loi comme étant la création d'un cadre juridique stable, novateur et réalisable concernant la position et le rôle ; les mécanismes politiques ; l'autorité et la responsabilité en matière de construction, de gestion, de développement et de protection des zones urbaines spéciales en général, et de Hô Chi Minh-Ville en particulier ; et les mécanismes spécifiques pouvant être étendus à d'autres zones urbaines spéciales et villes.

Plus précisément, le projet de loi stipule : une décentralisation complète et approfondie du pouvoir vers les collectivités locales, y compris la mise en œuvre de projets pilotes ; et des mécanismes politiques spécifiques pour le développement urbain.

Concernant les zones économiques spéciales, le vice-ministre des Finances, Nguyen Duc Tam, a déclaré que le ministère avait proposé huit critères aux autorités compétentes pour définir les « zones économiques spéciales ».

Plus précisément : il s’agit d’une zone économique côtière créée par décision du Premier ministre, incluant des zones économiques réparties sur plusieurs unités administratives communales ; conforme aux orientations de développement socio-économique et garantissant la défense et la sécurité nationales ; comptant 50 000 habitants ou plus ; d’une superficie relativement indépendante et facilement contrôlable d’au moins 500 km² ; dotée d’un aéroport international ou d’un port maritime de classe I ou supérieure ; présentant des conditions favorables à la mobilisation de ressources d’investissement pour le développement des infrastructures techniques et sociales ; possédant le potentiel et les atouts nécessaires au développement des industries prioritaires ; capable de tirer parti du potentiel local et de créer un effet d’entraînement positif sur l’ensemble du pays et de la région ; garantissant le respect des exigences environnementales, le développement durable et l’adaptation au changement climatique ; et priorisée par les autorités compétentes pour le développement d’industries en pôles de croissance nationaux à fort potentiel.

Il est prévu que six grands groupes de mécanismes et de politiques soient mis en œuvre pour promouvoir le développement socio-économique dans les zones économiques spéciales, notamment : la structure organisationnelle du gouvernement ; la planification et la construction ; les ressources de développement ; le développement de l’économie maritime ; les zones de libre-échange et les opérations de boutiques hors taxes ; et d’autres mécanismes et politiques spéciaux.

En ce qui concerne l’intégration de mécanismes et de politiques spécifiques aux zones économiques spéciales dans le projet de loi sur les zones urbaines spéciales, le ministère de la Justice et le ministère des Finances ont travaillé ensemble, échangé des idées et proposé deux options de mise en œuvre.

L’option 1 permet aux zones économiques spéciales d’appliquer immédiatement les mécanismes et les politiques du projet de loi sur les zones urbaines spéciales.

L'option 2 intègre le projet de plan sur les zones économiques spéciales dans un chapitre de la loi sur les villes spéciales, lequel sera composé de quatre parties : dispositions générales pour les villes spéciales et les zones économiques spéciales ; mécanismes et politiques pour les villes spéciales ; mécanismes et politiques pour les zones économiques spéciales ; organisation de la mise en œuvre et dispositions d'application.

Lors des discussions sur le projet de loi, les responsables des ministères, des secteurs et des collectivités locales ont débattu et donné leur avis sur son nom, son champ d'application, les méthodes proposées, le calendrier, l'approche, la structure organisationnelle et les réglementations connexes.

Lors de la réunion, les deux vice-Premiers ministres ont reconnu qu'il s'agit d'une tâche ardue, exigeant une grande rigueur dans des délais très serrés. Par conséquent, les ministères, les départements et les collectivités locales doivent se concentrer pleinement sur ce projet, travailler avec méthode et définir clairement les responsabilités, les tâches et les résultats attendus.

Le vice-Premier ministre Nguyen Van Thang a partagé son point de vue sur le nom de la loi et a suggéré que le ministère de la Justice et le ministère des Finances se coordonnent pour mener des recherches approfondies et trouver un nom approprié qui reflète au mieux l'identité de la loi.

En ce qui concerne les modèles organisationnels, le ministère de l'Intérieur, le ministère de la Justice et le ministère des Finances se coordonneront pour examiner, élaborer, analyser et évaluer les avantages et les inconvénients de chaque option afin de les soumettre au Premier ministre, au gouvernement et aux autres autorités compétentes pour examen et sélection de l'option optimale.

Tout en partageant globalement l'avis selon lequel il convient d'appliquer aux zones spéciales des mécanismes politiques basés sur les politiques relatives aux zones urbaines spéciales, le vice-Premier ministre Nguyen Van Thang a suggéré que les différences nécessaires pourraient être stipulées plus en détail dans cette loi.

Le vice-Premier ministre Le Tien Chau a exhorté les ministères, les secteurs et les collectivités locales à intégrer pleinement les directives du vice-Premier ministre Nguyen Van Thang, soulignant que le projet de loi devait reposer sur une base politique, juridique et pratique complète, et comporter une évaluation d'impact claire.

Les lois promulguées doivent être hautement réalisables, créer une véritable impulsion au développement, constituer des avantages concurrentiels institutionnels pour les villes et les pôles de croissance, et supprimer les obstacles en matière de planification, de foncier, d'infrastructures, de finances, de culture et de société.

« Les mécanismes spéciaux doivent s’accompagner d’engagements en faveur de la croissance et du recouvrement des recettes. Nous ne devons pas tolérer une situation où des mécanismes spéciaux sont demandés sans que la croissance ne soit proportionnelle ou que le recouvrement des recettes ne diminue. En particulier, la réglementation doit être examinée avec soin afin de garantir sa conformité à la Constitution », a souligné le vice-Premier ministre Le Tien Chau.