Expériences de « transformation » à Quynh Luu

(Baonghean)Dans le cadre de la mise en œuvre de la directive 08/CT.TU du 8 mai 2012 du Comité provincial du Parti relative à la promotion du remembrement et de l'échange fonciers, et avant son déploiement simultané dans 30 des 42 communes en 2013, le district de Quynh Luu a sélectionné Quynh Hau et Quynh Thach comme zones pilotes. Les résultats obtenus dans ces deux communes pilotes, ainsi que l'accueil favorable de la population, démontrent le succès de cette politique majeure.

La commune de Quynh Hau compte 398 hectares de rizières, mais la superficie concernée par le remembrement et la réattribution des terres est de 375 hectares. Avant cette réattribution, la commune comptait 1 656 foyers, chaque famille recevant des parcelles de terre de tailles différentes en fonction du nombre de ses membres, avec en moyenne 5 à 7 parcelles. La commune étant composée de nombreuses rizières de formes variées et d'un terrain accidenté, certaines parcelles étant proches des points d'eau et d'autres plus éloignées, et toutes ne bénéficiant pas d'une terre fertile, la mise en œuvre initiale du remembrement a suscité une grande anxiété parmi la population, qui craignait de tirer au sort une parcelle défavorable.

Reconnaissant ces difficultés et comprenant les sentiments de la population, et après avoir reçu des directives du district, le comité du Parti communal a tenu une réunion pour mettre en œuvre le plan de manière très systématique et coordonnée.

Entre l'annonce de la politique et la mise en place du comité de pilotage, et jusqu'au découpage des terres en champs, Quynh Hau ne disposait que de quatre mois. La phase la plus complexe et exigeante fut celle des deux mois suivant l'adoption de la résolution par le Conseil populaire communal et le découpage des terres. Outre le regroupement des petites parcelles en plus grandes, la commune a également procédé à une restructuration des champs. Avec des fonds limités, elle a mobilisé la population pour des dons de terres (en moyenne 4 m² par personne, soit 600 000 VND) et collecté 200 000 VND par sao (unité de mesure de la superficie). La commune a alloué plus de 8 milliards de VND à la construction de routes et de systèmes d'irrigation, garantissant ainsi l'accès à chaque champ.



Route rurale en béton dans la commune de Quynh Thach, district de Quynh Luu.

En reconnaissance des efforts des autorités et de la population locale, alors que chaque famille possédait auparavant 5 à 7 parcelles de terre réparties sur différents types de champs, ce qui rendait les déplacements et la production très difficiles, chaque foyer ne possède plus en moyenne que 1,5 parcelle, la plus petite mesurant 562 m² et la plus grande près de 4 500 m². Après le regroupement des parcelles, la commune a introduit la mécanisation dans la production et, en seulement 10 jours, toute la commune avait préparé les terres et cultivé l'ensemble de la zone.

M. Ho Van Hoa a également indiqué : « En réalité, il y a eu quelques hésitations lors du tirage au sort pour l’attribution des terres. Cependant, grâce à une supervision étroite et à l’accord volontaire des groupes de ménages, un large consensus a été atteint. Concrètement, pour une grande parcelle, si un ménage tirait au sort une zone moins favorable, il recevait une parcelle plus grande ; si un ménage tirait au sort une zone plus favorable, il recevait une parcelle plus petite, mais avec le même quota de production. Ainsi, chacun se sentait en sécurité quant à l’attribution de sa terre. »

Dans la commune de Quynh Thach, le remembrement et la réattribution des terres ont été réalisés simplement et rapidement. La commune de Quynh Thach compte 368 hectares de terres gérées par trois coopératives. La coopérative Nam Cau, choisie comme projet pilote, gère 143 hectares de terres agricoles répartis sur quatre hameaux et comptant 678 foyers. De la mise en œuvre de la politique à la distribution des terres aux habitants, un seul mois s'est écoulé (du 20 novembre au 20 décembre 2012). Grâce à l'avantage que représentait le fait que la coopérative détenait déjà les terres, et après l'accord des habitants (les membres de la coopérative), la commune a remembrementé toutes les terres puis loué des engins pour niveler le terrain.

Après le remembrement, chaque hameau ne compte plus que 2 ou 3 parcelles, contre 20 auparavant. Une fois le nivellement terminé, la commune a mandaté un bureau d'études pour diviser les terrains en deux catégories : les terrains proches et de bonne qualité, et les terrains éloignés et profonds. Grâce à cette classification et à l'attribution de deux parcelles à chaque foyer, chaque ménage est assuré de disposer à la fois d'une parcelle proche et de bonne qualité et d'une parcelle éloignée et profonde. Parallèlement au lotissement, la commune a organisé les travaux de terrassement, la construction de routes et de canaux d'irrigation, ainsi que le morcellement des parcelles.

Pour consolider les parcelles de terre, la coopérative Nam Cau a mobilisé plus de 850 heures de travail (450 000 VND/heure/machine) pour excaver et niveler environ 26 000 m³ de terre et de roche, construire plus de 100 ponts et ponceaux, et aménager 2 km de chemins agricoles internes. Par ailleurs, la commune a bénéficié d'un financement du projet de compétitivité agricole pour construire deux routes en béton de 2 km de long chacune, d'une valeur de 3,1 milliards de VND. Le coût total alloué par la commune à la consolidation des terres s'élève à environ 1,3 milliard de VND, les habitants contribuant à hauteur de 50 kg de riz par sao (unité de mesure de la superficie).

S'adressant à nous, M. Dang Ngoc Binh, vice-président du Comité populaire du district de Quynh Luu, a déclaré : « Afin d'accélérer le processus de remembrement et d'échange foncier conformément à la Directive 08/CT.TU, le Comité de pilotage du district a mis en place, dès début mars, deux équipes chargées d'inspecter et d'accompagner les communes dans l'organisation de la mise en œuvre selon les procédures et étapes prescrites. Fort de l'expérience acquise lors de la mise en œuvre pratique de la conversion foncière dans le cadre de la Directive 02/CT en 2002, le district organise cette fois une mise en œuvre globale et mobilise l'ensemble du système politique, ce qui lui confère de nombreux atouts. Grâce à l'expérience des projets pilotes menés dans les deux communes et aux rapports établis par les équipes, le district disposera de mesures pour mener à bien le processus de remembrement et d'échange foncier dans les délais impartis. »

Nguyen Hai