Troisième partie : Gouvernement à deux vitesses et nouvelles exigences envers les représentants élus
Le système de gouvernement local à deux niveaux induit une modification fondamentale de l'exercice du pouvoir : une autorité plus centralisée, des procédures simplifiées et une prise de décision plus rapide. Lorsque le pouvoir est concentré, le besoin d'un contrôle plus strict et plus substantiel se fait d'autant plus pressant. Dans ce contexte, les élus doivent dépasser leur rôle de simples messagers et devenir des acteurs de la surveillance, de l'analyse critique et de l'élaboration des politiques, en menant à bien les dossiers dans l'intérêt général.
Équipe de journalistes• 12 mars 2026
Le système de gouvernement local à deux niveaux induit une modification fondamentale de l'exercice du pouvoir : une autorité plus centralisée, des procédures simplifiées et une prise de décision plus rapide. Lorsque le pouvoir est concentré, le besoin d'un contrôle plus strict et plus substantiel se fait d'autant plus pressant. Dans ce contexte, les élus doivent dépasser leur rôle de simples messagers et devenir des acteurs de la surveillance, de l'analyse critique et de l'élaboration des politiques, en menant à bien les dossiers dans l'intérêt général.
L’expérience pratique de la délégation de l’Assemblée nationale de Nghe An ces derniers temps démontre clairement une chose : lorsque les délégués font preuve de suffisamment de courage et de persévérance dans la poursuite des enjeux, la chambre parlementaire peut produire des décisions historiques.
Lors de la 10e session de la 15e Assemblée nationale, la résolution relative à la politique d'investissement pour le projet d'autoroute Vinh-Thanh Thuy a été approuvée. Il ne s'agit pas d'un simple projet d'infrastructure de transport, mais d'une décision visant à élargir le potentiel de développement de l'ouest du Nghệ An, à relier le corridor économique au Laos voisin et à insuffler une nouvelle dynamique à cette région montagneuse.
Cette résolution est le fruit d'un travail préparatoire minutieux mené par les autorités locales et d'une argumentation rigoureuse et convaincante de la part des délégués de la province de Nghệ An à l'Assemblée nationale. Il ne s'agissait pas simplement de « solliciter l'attention du gouvernement central », mais d'établir un véritable fondement politique, étayé par des données, une analyse de l'efficacité socio-économique et une vision stratégique.
Lors de sa 6e session, la 15e Assemblée nationale avait décidé d'allouer 1 275 milliards de dongs supplémentaires, provenant de l'augmentation des recettes de l'État en 2022, afin de régler définitivement les questions d'indemnisation et de déblaiement foncier concernant le tronçon de la route nationale 1A traversant la province de Nghệ An. Ce problème, qui persistait depuis plusieurs législatures, avait engendré des griefs complexes et risquait de constituer un obstacle majeur à long terme. Il a finalement été résolu grâce aux pétitions répétées et à la détermination sans faille des délégués.
Ces deux caractéristiques soulignent un principe fondamental : les délégués ne doivent pas seulement exprimer des opinions locales, mais aussi inscrire les problèmes à l’agenda national ; ils ne doivent pas seulement réfléchir, mais aussi participer à l’élaboration de solutions.
Au niveau provincial, durant la législature 2021-2026, le Conseil populaire provincial de Nghệ An a tenu 35 sessions, dont 25 sessions spécialisées, et a adopté 592 résolutions. Ces chiffres témoignent non seulement de la fréquence de ses activités, mais aussi d'une tendance à la spécialisation croissante.
De nombreuses sessions de suivi thématiques ont mis en lumière des lacunes dans la gestion des ressources minérales, des retards dans les projets et la mise en œuvre du programme national de réduction durable de la pauvreté. Grâce à ces activités de suivi, de nombreux problèmes ont été rapidement corrigés et de nombreux mécanismes ont été adaptés pour mieux refléter la réalité.
Toutefois, dans le contexte de la transition nationale d'un système de gouvernement local à trois niveaux à un système à deux niveaux, la simplification des procédures administratives implique des responsabilités individuelles plus claires et un pouvoir de décision plus centralisé. Lorsque le pouvoir est concentré mais que les mécanismes de contrôle sont insuffisants, le risque de privilégier les intérêts de l'organisme d'exécution au détriment du service public est important.
Par conséquent, les représentants ne peuvent pas se contenter de remettre en question le processus sans suivre une procédure appropriée. Toute remise en question doit s'accompagner d'un suivi du respect des engagements ; elle doit exiger une identification claire des responsabilités, une feuille de route et des échéances pour la mise en œuvre des mesures correctives. Ce suivi ne peut se limiter aux conclusions, mais doit être vérifié par des changements concrets.
Lors de la conférence résumant les activités du mandat 2021-2026 et commémorant le 80e anniversaire de l'élection du premier mandat du Conseil populaire provincial de Nghe An (24 février 1946 - 24 février 2026), le secrétaire du Comité provincial du Parti de Nghe An, Nguyen Khac Than, a proposé que le Conseil populaire provincial continue d'innover fortement dans son organisation et son fonctionnement afin de répondre aux exigences d'amélioration de la qualité globale et aux attentes de plus en plus élevées des électeurs.
Il a notamment insisté sur la nécessité de renforcer le pouvoir de l'État et du peuple dans toutes les activités. Par conséquent, il est indispensable d'améliorer l'efficacité du contrôle thématique, des interrogatoires et de la reddition de comptes ; de se concentrer sur les enjeux majeurs et urgents qui préoccupent les électeurs et la population ; de lier le contrôle à la reddition de comptes, de remédier aux lacunes et aux faiblesses, contribuant ainsi à renforcer la discipline et l'ordre, et à améliorer l'efficacité et l'efficience de l'appareil d'État provincial.
Ce message met clairement en lumière un besoin incontournable : la mise en place d’un système de gouvernement local à deux niveaux accroît, mais aussi alourdit, le champ de responsabilité des instances élues. Sans renouvellement automatique, ces instances risquent de prendre du retard dans le processus de réforme qu’elles sont censées superviser.
Compte tenu des exigences liées au fonctionnement d'un système de gouvernement local à deux niveaux, chaque élu ne peut se contenter de « remplir son rôle ». À mesure que l'autorité est davantage décentralisée au niveau local, que les processus sont rationalisés et que les décisions sont prises plus rapidement, le rôle du représentant doit être élevé à un nouveau niveau : plus affirmé, plus professionnel et plus profond.
Revenant sur l'expérience de la délégation de Nghệ An à l'Assemblée nationale au cours des législatures précédentes, M. Le Doan Hop, ancien chef de la délégation lors de la 11ᵉ législature, a partagé une approche pertinente : « Dans certains cas, des délégués n'ont pas pris la parole pendant toute une législature, mais nous avons veillé à ce que cela ne se produise pas. » Selon lui, l'important n'est pas les slogans, mais l'organisation des activités. La délégation fonde ses décisions sur les thèmes de discussion de l'Assemblée nationale, en tenant compte des compétences, des atouts et de la situation de chaque délégué pour attribuer les rôles de parole, tout en associant attribution et participation volontaire. Ceux qui n'ont jamais pris la parole auparavant sont encouragés à se préparer minutieusement et à s'exprimer au sein de leurs groupes respectifs avant la séance plénière ; le chef de délégation est disponible pour leur apporter suggestions, corrections et soutien.
Cette approche instaure à la fois un sens des responsabilités et un terrain d'apprentissage. Prendre la parole à l'Assemblée nationale, c'est non seulement exprimer son engagement à représenter les électeurs de Nghệ An, mais aussi s'inscrire dans une démarche de perfectionnement personnel. « Quand on lit quelque chose, personne ne sait forcément qui en est l'auteur, mais quand on parle, c'est notre propre opinion », a souligné M. Le Doan Hop, insistant sur l'importance de la dimension personnelle de chaque opinion.
Ces déclarations témoignent d'une préparation minutieuse et d'un soutien mutuel au sein de la délégation. M. Le Doan Hop a également souligné l'importance de conjuguer les connaissances individuelles et collectives, et d'équilibrer les missions spécifiques et la connaissance de soi. Lorsque chaque délégué occupe le poste qui lui convient et a l'opportunité de développer ses points forts, l'efficacité globale de la délégation s'en trouve considérablement renforcée.
Cette expérience est précieuse non seulement au niveau central, mais aussi lors des échanges avec les citoyens. La répartition des responsabilités est cruciale : la personne en charge d’un domaine particulier doit répondre directement et expliquer ce domaine. Les réponses doivent être claires, sans détour, et aborder directement le problème. C’est aussi une forme de formation à la compétence de représentation.
En réalité, les mécanismes spécifiques relatifs à Nghe An, tels que la résolution n° 36/2021/QH15 ou la résolution n° 137/2024/QH15, n’ont pu être mis en place lors de la précédente législature que grâce à la participation des délégués, de la proposition et des échanges d’avis jusqu’à la finalisation du contenu. Si leur action s’était limitée au vote, il leur aurait été difficile d’influer sur les politiques publiques.
De même, la résolution des problèmes de relogement dans la zone du réservoir hydroélectrique de Bản Vẽ, l'allocation de fonds pour la digue de la rivière Nậm Mộ et la prise en compte des conséquences des crues soudaines à Kỳ Sơn… exigent des représentants qu'ils écoutent non seulement les avis de la population, mais aussi qu'ils collaborent activement avec les organismes compétents, proposent des solutions et suivent leur mise en œuvre. La représentation est donc un processus continu : écoute – analyse – recommandations – suivi – évaluation des résultats.
M. Nguyen Thanh Hien, ancien vice-président de la délégation permanente de la province de Nghệ An à l'Assemblée nationale lors de la 14ᵉ législature, a souligné : « Les délégués doivent se préparer minutieusement, appréhender les réalités du terrain et participer aux débats en exprimant des opinions claires. L'hémicycle n'est pas un lieu pour relire des rapports, mais un lieu d'analyse critique des politiques publiques, fondée sur une information complète et une argumentation rigoureuse. Il ne s'agit pas ici de créer des divergences formelles, mais de clarifier la rationalité, la faisabilité et l'impact des politiques. Chaque affirmation doit être étayée par des données, des preuves et un raisonnement logique. Lorsque les délégués s'expriment en s'appuyant sur leur propre compréhension et leur expérience pratique, l'hémicycle devient véritablement dynamique et stimulant. »
Dans le contexte de la transformation numérique, du développement durable et de la promotion de la décentralisation et de la délégation de pouvoirs aux collectivités locales, les questions soulevées au Parlement sont de plus en plus complexes et mêlent les dimensions économiques, sociales, environnementales, de défense et de sécurité. Cela exige des représentants qu'ils possèdent non seulement des connaissances interdisciplinaires, mais aussi une vision à long terme et un esprit critique. Sans une remise en question constante et le courage de s'exprimer avec franchise et sincérité dans l'intérêt général, les parlements sont facilement susceptibles de se contenter d'un consensus superficiel, dépourvu de profondeur.
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Le général de division Nguyen Sy Hoi, vice-président du Comité du Front de la Patrie du Vietnam de la province de Nghệ An, président de l'Association provinciale des anciens combattants (ancien commandant adjoint de la 4ᵉ région militaire), ancien député à l'Assemblée nationale vietnamienne (13ᵉ et 14ᵉ législatures) et candidat à la 16ᵉ Assemblée nationale et au 19ᵉ Conseil populaire provincial (2026-2031), a déclaré : « La leçon la plus importante que j'ai tirée de mes deux mandats est la suivante : pour bien représenter le peuple, il faut d'abord s'impliquer profondément dans la vie locale, écouter avec sincérité et responsabilité. Les représentants ne peuvent se contenter de rapports sommaires ; ils doivent se rendre directement sur le terrain, rencontrer la population, dialoguer avec elle et observer la réalité pour la comprendre pleinement et avec justesse avant de s'exprimer ou de prendre des décisions. »
Selon le général de division Nguyen Sy Hoi, la première leçon est de se former et de perfectionner sans cesse ses compétences dans tous les domaines, notamment en matière de droit et de technologies numériques. Dans un contexte de forte transformation numérique, les délégués doivent non seulement maîtriser les politiques et les directives, mais aussi savoir exploiter l'information, traiter les données et interagir avec les électeurs via les nouvelles plateformes.
Pour les délégués occupant plusieurs fonctions, une gestion efficace du temps est indispensable. Sans temps d'analyse pratique, leurs déclarations manquent de données concrètes ; sans expérience pratique, leurs interventions au Parlement risquent de paraître confuses. Le général de division Nguyen Sy Hoi a souligné : la responsabilité des délégués ne se limite pas à « parler au nom des autres », mais doit également assurer un suivi jusqu'à la résolution des problèmes. Les recommandations ont-elles été acceptées ? Les solutions ont-elles été mises en œuvre ?
Il est clair qu'aujourd'hui, les électeurs ne jugent pas leurs représentants à leur présence à l'assemblée, mais au résultat final : la prise en compte de leurs demandes, l'impact positif de leurs politiques sur la vie des citoyens. Par conséquent, la force du modèle de gouvernement local à deux niveaux réside non pas dans sa structure organisationnelle, mais dans la qualité des personnes qui le mettent en œuvre et le supervisent. Dans ce contexte, les élus doivent oser dire les choses telles qu'elles sont, défendre les intérêts légitimes du peuple et rendre des comptes à leurs électeurs. Lorsque le rôle de la représentation est renforcé, l'assemblée devient véritablement le lieu où la sagesse et la volonté du peuple se cristallisent dans cette nouvelle ère de développement.
(À suivre)
