Que faire pour préserver 3,8 millions d'hectares de rizières ? – Des politiques « strictes »

« Les entreprises souhaitant construire des usines, des zones urbaines, des complexes touristiques, des terrains de golf, etc., sur des rizières doivent participer à une vente aux enchères et indemniser les agriculteurs à la valeur marchande, voire à un prix supérieur à celui des terrains résidentiels. » Tels sont les points énoncés dans le projet de décret relatif à la gestion des rizières, élaboré par le ministère de l'Agriculture et du Développement rural. Selon les experts, il s'agit d'un outil juridique véritablement efficace pour freiner la conversion et l'empiètement massifs qui affectent actuellement les rizières à l'échelle nationale.

·Indemnisation pour les rizières à leur valeur marchande.

Il ne suffit pas de planifier 3,8 millions d'hectares de rizières et de délimiter en rouge les parcelles sur les cartes cadastrales, jusqu'à l'échelle communale, pour indiquer celles à préserver. Pour protéger efficacement ces rizières fertiles, des mécanismes et des politiques de gestion spécifiques sont indispensables. C'est pourquoi le Premier ministre a chargé le ministère de l'Agriculture et du Développement rural d'élaborer un nouveau décret relatif à la gestion des rizières, complétant le décret 69/2009/ND-CP déjà promulgué.

Selon le projet de loi, une rizière est une terre apte à la culture d'une ou plusieurs récoltes de riz par an. La conversion de ces terres à d'autres usages est strictement réglementée. Plus précisément, le texte stipule que cette conversion doit être conforme au plan d'aménagement du territoire approuvé. Les projets de construction d'infrastructures de transport, d'électricité, de télécommunications, de prévention et d'atténuation des catastrophes, de travaux publics, de défense et de sécurité nationales, etc., doivent minimiser l'utilisation des terres auparavant exclusivement consacrées à la riziculture.

L'une des politiques « strictes » que beaucoup soutiennent est la réglementation selon laquelle, lors de la conversion de rizières à d'autres fins telles que des zones industrielles, des zones urbaines, des zones touristiques, des terrains de golf, etc., les droits d'utilisation des terres doivent être mis aux enchères aux prix du marché, au lieu que les autorités provinciales prennent des décisions pour récupérer les terres et les confier à des entreprises pour développer des projets, avec des taux d'indemnisation relativement faibles comme auparavant.

En conséquence, après déduction des coûts raisonnables liés à l'organisation de la vente aux enchères, 70 % des recettes provenant des ventes aux enchères des droits d'utilisation des terres serviront à indemniser les personnes dont les terres sont expropriées, et 30 % seront versés aux budgets des différents niveaux de gouvernement pour financer le développement des infrastructures et d'autres objectifs socio-économiques.

Selon Nguyen Tri Ngoc, directeur du Département de la production végétale, l'agence chargée de rédiger le décret susmentionné, la raison d'introduire une réglementation aussi « stricte » est de limiter la pratique des entreprises qui établissent des projets sur les rizières.

·Les entreprises fuient-elles ?

Selon le Dr Le Duc Thinh, de l'Institut de recherche sur les politiques et stratégies de développement agricole et rural, en réalité, même avant le projet de décret actuel sur la gestion des rizières, le gouvernement avait déjà publié le décret 69 réglementant la planification de l'utilisation des terres, les prix des terres, l'acquisition des terres, l'indemnisation, le soutien et la réinstallation, ce qui a initialement créé un tournant dans la protection des rizières.

Concrètement, après la publication du décret et son entrée en vigueur fin 2009, de nombreuses entreprises à travers le pays ont renoncé à leurs projets de transformation de zones rizicoles fertiles en zones urbaines, terrains de golf, complexes touristiques et parcs industriels. En conséquence, les indemnités d'expropriation des rizières ont été considérablement augmentées, de 1,5 à 5 fois leur montant initial.

Par conséquent, les entreprises se plaignent désormais du montant excessif des indemnisations pour les rizières, ainsi que des aides qui les accompagnent, constituant un véritable obstacle. De ce fait, nombre d'entre elles ne peuvent résister à la pression et finissent par se retirer. Par exemple, dans la province de Bac Ninh, malgré les mesures incitatives mises en place par le gouvernement pour attirer les investissements, selon des statistiques incomplètes du Département de la planification et de l'investissement de la province, au moins dix entreprises ont quitté la région après la mise en œuvre du décret n° 69.

Le professeur agrégé Pham Duy Nghia, directeur du département de droit économique de l'Université nationale de Hanoï, estime que si la réglementation des indemnités pour les rizières à leur valeur marchande risque de susciter des réactions de la part des entreprises, il s'agit néanmoins d'une évolution inévitable pour garantir les droits et l'équité des agriculteurs, ainsi que pour protéger les rizières. Les agriculteurs ont déjà subi de nombreux préjudices lorsque leurs rizières ont été confisquées à des prix dérisoires.

Selon Nguyen Tri Ngoc, directeur du Département de la production végétale, suite à la publication du décret 69, les autorités provinciales ont réagi, arguant que de telles politiques empêcheraient les provinces d'attirer des investissements, d'accroître leurs budgets et de favoriser leur développement. Il a ajouté que si la réglementation obligeait les entreprises à mettre aux enchères les terres rizicoles, une situation similaire risquerait de se produire. Il est cependant nécessaire de trouver un juste équilibre entre les avantages économiques immédiats et les bénéfices durables à long terme, entre les intérêts des collectivités locales et ceux de la nation. Après les récentes crises économiques, l'agriculture a clairement joué un rôle crucial dans la stabilisation de la situation socio-économique et la lutte contre l'inflation, ce qui justifie d'autant plus d'investissements dans ce secteur. À l'avenir, lorsque le projet de décret relatif à la gestion des rizières (nouveau) sera approuvé par le gouvernement, des mesures encore plus strictes seront certainement mises en place pour protéger les 3,8 millions d'hectares de rizières du pays.

Selon le SGGP