Le travail créatif : un moteur de croissance durable.
La résolution n° 57-NQ/TW, publiée le 22 décembre 2024 par le Politburo, identifie le développement de la science, de la technologie, de l'innovation et de la transformation numérique comme une avancée stratégique majeure, le principal moteur du développement des forces productives modernes, de la réforme des méthodes de gouvernance nationale et de la capacité du pays à réaliser un développement novateur et à participer plus profondément à la chaîne de valeur mondiale.
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Dr Nguyen Quoc Viet et le Groupe de recherche en politique macroéconomique, Faculté d'économie – Université nationale du Vietnam, Hanoï
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La résolution n° 57-NQ/TW, adoptée le 22 décembre 2024 par le Bureau politique, désigne le développement des sciences, des technologies, de l'innovation et de la transformation numérique comme un axe stratégique majeur, moteur essentiel du développement des forces productives modernes, de la réforme des modes de gouvernance nationale et permettant au pays d'atteindre un développement décisif et de s'intégrer plus pleinement à la chaîne de valeur mondiale. Ce changement de paradigme stratégique a été souligné par le Secrétaire général et le Président lors de la réunion du Comité central de pilotage de la mise en œuvre de la résolution 57-NQ/TW, qui s'est tenue fin juillet 2026, avec l'impératif suivant : « Passons fondamentalement d'un travail manuel à un travail créatif, en lien avec l'amélioration de la qualité des ressources humaines nationales. »
Pour comprendre pourquoi la mise en œuvre effective de la résolution 57-NQ/TW exige de faire du travail créatif un axe stratégique majeur, il est nécessaire d'examiner la position du Vietnam dans la chaîne de valeur mondiale. Ainsi, si l'on analyse le commerce en valeur ajoutée (CVA), les chiffres impressionnants de la croissance des exportations vietnamiennes au cours de la dernière décennie relèvent en partie d'une « illusion statistique ».
Bien que le Vietnam figure parmi les pays de l'ASEAN affichant une part importante d'exportations de haute technologie (plus de 30 %), sa valeur ajoutée nationale (VAN) réside principalement dans l'assemblage en aval, étape qui génère la plus faible valeur ajoutée. La part de la valeur ajoutée étrangère (VAE) dans les exportations vietnamiennes est très élevée, de l'ordre de 45 à 50 %. Autrement dit, nous importons des composants haut de gamme et utilisons le savoir-faire d'une main-d'œuvre qualifiée pour les étapes de production les plus simples, afin de conditionner des produits finis portant l'étiquette « Fabriqué au Vietnam ».
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Le maintien d'un modèle économique à forte intensité de main-d'œuvre et peu qualifié expose le Vietnam non seulement au risque de tomber dans le « piège du revenu intermédiaire », mais aussi dans le « piège irlandais » : si le PIB croît, la puissance nationale et le revenu disponible de la population n'augmentent pas proportionnellement, car la majeure partie des profits profite aux détenteurs de propriété intellectuelle et aux capitaux étrangers. C'est dans ce contexte urgent qu'a été adoptée la résolution 57, visant à repenser les ressources humaines, à privilégier la qualité à la quantité et à faire du savoir et de la créativité le nouveau critère de productivité.
La résolution 57 marque un tournant dans la conception de la gouvernance nationale, ne considérant plus la science et la technologie comme un simple outil de soutien, mais comme le principal moteur du développement des forces productives modernes. Ce changement s'explique par la transformation profonde de la nature du travail vietnamien.
Par conséquent, le concept de « travail créatif » ne doit pas se limiter à l'image étroite des scientifiques en laboratoire, mais englober une réalité très diverse : des ouvriers passant de la conduite de machines à la maîtrise des chaînes de production automatisées et des technologies des semi-conducteurs ; des agriculteurs appliquant l'IA, les données et la biologie pour optimiser la valeur de chaque parcelle de terre ; des entrepreneurs osant prendre des risques pour investir dans la recherche et le développement (R&D), créant ainsi des produits technologiques stratégiques plutôt que de se contenter d'activités commerciales à court terme. Pour promouvoir un système de production et d'affaires innovant, les responsables et les fonctionnaires doivent abandonner une mentalité de gestion bureaucratique au profit d'une « mentalité axée sur le développement », prêts à assumer les risques liés à l'innovation.
Seule une transformation profonde du marché du travail permettra d'atteindre les objectifs de la résolution 57, qui visent à ce que la productivité totale des facteurs (PTF) contribue à plus de 60 % à la croissance économique et à atteindre un taux de croissance de la productivité sociale du travail d'environ 8,5 % par an au cours des cinq prochaines années. Ceci permettrait au Vietnam d'accéder au statut de pays à revenu élevé d'ici 2045, conformément aux objectifs du XIVe Congrès du Parti.
Dans le contexte d'une intégration poussée aux chaînes d'approvisionnement mondiales, la résolution 57 a établi une liste de technologies stratégiques telles que les semi-conducteurs, l'intelligence artificielle (IA), les biotechnologies, les technologies numériques et les centres de données, les drones et les véhicules autonomes. Ces domaines sont essentiels pour éviter que le Vietnam ne devienne une région en retrait dans la chaîne de valeur et pour garantir que les bénéfices de l'innovation technologique soient localisés.
Malgré des points positifs comme le 44e rang mondial du Vietnam dans l'Indice mondial de l'innovation (GII) et l'attrait qu'il exerce sur des géants technologiques tels que Samsung, Intel et Nvidia, le lien entre les investissements directs étrangers (IDE) et les entreprises locales demeure ténu. Les IDE fonctionnent encore comme dans un « îlot fermé », et la chaîne d'approvisionnement des entreprises purement vietnamiennes se limite à des tâches simples comme l'emballage et l'impression.
Pour inverser cette tendance, les travailleurs créatifs joueront un rôle crucial en tant que passerelles entre la réception et le transfert des hautes technologies. Dans le cadre de sa stratégie de mise en œuvre de la résolution 57, le Vietnam prévoit de former 50 000 ingénieurs en semi-conducteurs et 20 000 professionnels du numérique hautement qualifiés ; cette main-d’œuvre créative sera essentielle pour piloter le secteur industriel moderne.
Toute transformation du secteur créatif sera vaine sans un environnement institutionnel adapté. En réalité, le Vietnam est confronté à un paradoxe dans l'allocation des ressources de formation : les investissements dans l'enseignement secondaire tendent à augmenter, tandis que le budget de l'enseignement supérieur (notamment universitaire) et de la recherche scientifique tend à diminuer. Cette situation engendre un risque de fuite des cerveaux, car si les jeunes talents sont bien formés et jouissent d'une excellente réputation à l'international, les universités et le système de formation professionnelle vietnamiens sont jugés insuffisamment compétitifs.
Cette réalité révèle également un manque d'écosystème de recherche et développement entre l'État, les écoles et les entreprises, empêchant ainsi des ressources humaines de haute qualité de contribuer pleinement et de manière créative au développement du pays.
Plusieurs solutions novatrices visant à remédier à ce goulot d'étranglement institutionnel ont également été mises en œuvre suite à la résolution 57. Par exemple, cette résolution a été institutionnalisée dans la loi sur la science, la technologie et l'innovation 2025, qui reconnaît pour la première fois la technologie comme un actif utilisé comme apport en capital et accepte les risques liés à la recherche grâce à un mécanisme de financement basé sur la performance ; et plusieurs résolutions de l'Assemblée nationale et du gouvernement ont conçu un mécanisme de bac à sable pour éliminer la mentalité du « si vous ne pouvez pas le gérer, interdisez-le », créant ainsi un espace pour de nouveaux modèles économiques appliquant l'innovation, tels que la Fintech, les actifs numériques et l'IA, afin d'expérimenter et d'apprendre de ses erreurs.
Cependant, pour réaliser une véritable percée et développer une main-d'œuvre créative, nous devons être plus décisifs dans la mise en œuvre, notamment en matière de formation des ressources humaines, avec pour devise « Apprendre véritablement, enseigner véritablement, maîtriser véritablement la technologie ». Nous sommes également confrontés au risque de « vieillir avant de s'enrichir », car le « âge d'or de la population » devrait se terminer après 2035. L'évolution rapide des technologies exerce une pression immense sur la reconversion de millions de travailleurs occupant actuellement des emplois simples, facilement remplaçables par des robots et l'IA. Par conséquent, nous devons concentrer les budgets publics et mobiliser des ressources sociales pour former des ressources humaines hautement qualifiées dans les domaines des sciences, des technologies, de l'ingénierie et des mathématiques (STEM) et des technologies de pointe, en plaçant les entreprises au cœur du système de formation. Parallèlement, le mécanisme de valorisation des talents doit être conséquent, par exemple en développant des politiques d'incitation spécifiques, en honorant et en soutenant les scientifiques, les inventeurs, les ingénieurs et les travailleurs ayant réalisé des initiatives exceptionnelles d'amélioration de la productivité.
La mise en œuvre réussie de la résolution 57, qui concrétise la directive du Secrétaire général relative à la transition d'un travail manuel vers un travail créatif, est une condition essentielle à la construction d'une économie en développement rapide, fondée sur l'autonomie et la durabilité. Le choix du travail créatif comme ressource centrale, associé à un ensemble d'outils institutionnels de développement tels que des laboratoires d'expérimentation de nouvelles politiques, une gouvernance axée sur les résultats et la promotion du développement technologique stratégique, sera déterminant pour permettre au Vietnam de sortir du piège du revenu intermédiaire, de renforcer sa position dans la chaîne de valeur mondiale et d'instaurer une prospérité durable à l'ère du progrès national.
