Éliminer les projets inefficaces et mettre fin au système de « donnant-donnant » dans les investissements publics.

L'après-midi du 21 avril, poursuivant le programme de la première session de la 16e Assemblée nationale, l'Assemblée nationale a examiné en séance plénière le Plan d'investissement public à moyen terme pour la période 2026-2030 ; le Plan financier quinquennal national pour la période 2026-2030 ; le Plan d'emprunt et de remboursement de la dette publique pour la période 2026-2030 ; et a approuvé le budget de l'État pour 2024. La séance était présidée par Nguyen Thi Hong, membre du Comité central du Parti et vice-présidente de l'Assemblée nationale.

En début d'après-midi, l'Assemblée nationale a voté pour approuver les amendements et les ajouts à l'ordre du jour de la première session de la 16e Assemblée nationale.

Plus précisément, deux points supplémentaires sont soumis à l'Assemblée nationale pour examen et approbation : le projet de loi modifiant et complétant certains articles de la loi relative à l'impôt sur le revenu des personnes physiques, de la loi relative à la taxe sur la valeur ajoutée, de la loi relative à l'impôt sur les sociétés et de la loi relative à la taxe spéciale sur la consommation ; et le plan de gestion des fonds destinés à l'exécution des sentences arbitrales internationales. Par ailleurs, le rapport n° 217 du gouvernement, en date du 18 avril 2026, relatif au versement anticipé au Fonds de stabilisation des prix de l'essence et du diesel, financé par l'augmentation des recettes budgétaires de l'État, est transmis aux députés de l'Assemblée nationale pour examen.

Suite à cet ajout, l'Assemblée nationale ajustera en conséquence le calendrier d'examen et d'approbation de certains contenus et allouera 0,5 jour supplémentaire à ses travaux, la session devant s'ajourner le matin du 24 avril 2026.

Identifier clairement les « goulots d’étranglement » dans l’organisation et la mise en œuvre des investissements publics.

Participant à la discussion, le député Nguyen Duy Minh (délégation de la ville de Da Nang) a exprimé son accord de principe avec les orientations du plan d'investissement public à moyen terme pour la période 2026-2030. Revenant sur la période 2021-2025, il a souligné le rôle important joué par l'investissement public dans la stabilisation de la macroéconomie, la relance de la croissance et la mise en œuvre de nombreux projets d'infrastructures stratégiques, jetant ainsi les bases du développement à long terme du pays.

Toutefois, les délégués ont également souligné des lacunes actuelles telles que la lenteur des décaissements, une capacité d'absorption des capitaux limitée, le prolongement de nombreux projets et la nécessité de multiples ajustements, ce qui réduit l'efficacité des investissements. Le problème fondamental ne réside pas dans un manque de capitaux, mais dans les mécanismes opérationnels et l'organisation de la mise en œuvre.

Le député Nguyen Duy Minh a fait valoir que le principal obstacle réside actuellement dans la complexité et le manque de coordination des procédures d'investissement. Un projet doit franchir de nombreuses étapes, régies par différentes lois telles que la loi sur les investissements publics, la loi sur l'aménagement du territoire, la loi foncière, la loi sur l'environnement, la loi sur la construction et la loi sur les appels d'offres. Ces étapes sont généralement réalisées de manière séquentielle, chacune nécessitant un ensemble de documents distincts et non interconnectés, ce qui allonge considérablement les délais de préparation des projets.

Face à cette réalité, les délégués ont proposé que le gouvernement mette en œuvre un ensemble complet de solutions : donner la priorité à la modification des lois pertinentes afin d’unifier et de rationaliser les processus, de réduire les procédures intermédiaires et de permettre la mise en œuvre parallèle des mesures appropriées ; poursuivre la réforme des procédures administratives, classer les projets par échelle et niveau de risque afin de simplifier les processus pour les petits projets et renforcer la décentralisation et la délégation de pouvoirs, associées à l’inspection et à la supervision ; dans le même temps, examiner et retirer résolument de la liste les projets « réservés » qui traînent depuis de nombreuses années sans que le défrichement des terres soit achevé, affectant ainsi la vie des populations.

Les délégués ont notamment souligné le paradoxe de l'utilisation des ressources pour les investissements publics. Selon la réglementation, les ressources minérales appartiennent à l'ensemble de la population et sont gérées par l'État. Or, lors de la mise en œuvre de projets, l'État doit acheter les matières premières par le biais des mécanismes du marché, créant ainsi un cercle vicieux de coûts qui fait grimper le coût total des investissements, ralentit le décaissement des fonds et nuit à l'efficacité de leur utilisation, et impacte les coûts de construction pour la population.

De plus, la planification des ressources est souvent réactive et manque de coordination avec les plans d'investissement public. Dans de nombreux cas, les projets ne commencent la recherche de matériaux, les demandes de permis miniers ou la modification des plans existants qu'au moment de leur mise en œuvre.

Par conséquent, les délégués ont proposé la nécessité d'un mécanisme de régulation des prix ou d'une réserve stratégique pour les matériaux de construction ; la simplification des procédures d'autorisation d'exploitation ; la promotion d'un modèle d'économie circulaire dans le secteur des matériaux de construction ; et l'amélioration du cadre institutionnel de gestion des biens publics afin d'assurer l'utilisation efficace du potentiel des ressources.

Réformer la gestion des investissements publics et améliorer l'efficacité de l'utilisation des capitaux.

Partageant le même point de vue sur l'amélioration de l'efficacité des investissements publics, le député à l'Assemblée nationale Le Huu Tri (délégation de la province de Khanh Hoa) a souligné que le projet de résolution définissait clairement l'objectif central comme étant d'améliorer l'efficacité des investissements publics, de promouvoir leur rôle de chef de file et de diffusion, d'attirer un maximum de ressources non étatiques ; de contribuer à promouvoir une croissance rapide et durable, de compléter le système d'infrastructures stratégiques, d'assurer la sécurité sociale et la défense et la sécurité nationales.

Le député Le Huu Tri a fait valoir que l'allocation des capitaux devait être conforme à la Constitution, aux lois sur les investissements publics et au budget de l'État, être compatible avec la capacité d'équilibrer les ressources et garantir la sécurité de la dette publique ; dans le même temps, la gestion et l'utilisation des capitaux devaient être fondées sur l'efficacité socio-économique, la faisabilité et les enseignements tirés des périodes précédentes.

Pour atteindre les objectifs fixés, les délégués ont proposé : de continuer à examiner et à éliminer résolument les projets qui ne sont pas véritablement nécessaires ou qui ne répondent pas aux conditions requises, en concentrant les ressources sur les projets clés ; de réformer en profondeur la gestion des investissements publics, en éliminant le mécanisme de « demande et d’octroi » ; de privilégier la qualité à la quantité des projets, en soulignant la responsabilité de ceux qui décident des politiques d’investissement ; et de ne pas approuver les projets inefficaces.

Le délégué Le Huu Tri a également souligné les difficultés rencontrées pour ramener le coefficient ICOR à 4,5-4,8, notamment la nécessité de corriger la dispersion des investissements, la lenteur des progrès, la qualité limitée des services de conseil et d'études, ainsi que les faibles taux de décaissement. Parallèlement, il est indispensable de renforcer le mécanisme de contrôle précoce et à distance et de sanctionner rigoureusement les infractions constatées lors des phases d'études, de conception, d'estimation des coûts et d'appel d'offres, contribuant ainsi à prévenir la corruption et le gaspillage, et à combler les lacunes juridiques.

Supprimer les obstacles institutionnels et créer une dynamique pour la mise en œuvre.

Exprimant son accord avec les résultats des investissements publics pour la période 2021-2025 et le plan pour la période 2026-2030, la députée Doan Thi Le An (délégation de la province de Cao Bang) a estimé que, dans un contexte de nombreuses difficultés et de nombreux défis, le gouvernement avait géré la situation avec détermination, considérant les investissements publics comme un moteur important de la croissance et obtenant de nombreux résultats positifs.

La structure des dépenses budgétaires consacrées aux investissements de développement a évolué positivement, les ressources étant allouées plus efficacement, ce qui a permis de surmonter progressivement la situation de dépenses dispersées et inutiles ; parallèlement, l'autonomie et la responsabilité de tous les niveaux et secteurs ont été renforcées ; l'allocation des capitaux respecte fondamentalement les directives du Parti et les résolutions de l'Assemblée nationale.

Cependant, les délégués ont également noté que ces résultats restent en deçà des attentes. « La situation de décaissement lent et inégal entre les ministères, les secteurs et les collectivités locales persiste ; certaines régions disposent de fonds mais ne peuvent pas les dépenser, ce qui reflète des blocages systémiques allant de problèmes institutionnels à des difficultés de mise en œuvre », a déclaré la déléguée Doan Thi Le An.

Par conséquent, les délégués ont recommandé au gouvernement de poursuivre l’amélioration des institutions, de simplifier les procédures et d’améliorer la qualité de la préparation des investissements ; dans le même temps, de surmonter la mentalité d’hésitation et la peur de commettre des erreurs, en créant les conditions permettant aux fonctionnaires d’oser penser, d’oser agir et d’oser assumer la responsabilité du bien commun.