Inondations historiques et avertissement de la nature :Leçon 2 : Sécurité des réservoirs hydroélectriques - Lacunes
La province de Nghệ An, située dans le centre-nord du Vietnam, possède un vaste réseau de réservoirs et de centrales hydroélectriques. Ces infrastructures contribuent à la production d'électricité, à la régulation des ressources en eau, à la protection contre les inondations et au soutien de la production agricole. Elles constituent un élément essentiel de la stratégie de développement socio-économique. Toutefois, la gestion de la sécurité des barrages et des réservoirs, ainsi que celle des zones situées en aval, demeure insuffisante, ce qui engendre des risques importants face à la multiplication des catastrophes naturelles extrêmes.
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• 6 décembre 2025
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La province de Nghệ An, située dans le centre-nord du Vietnam, possède un vaste réseau de réservoirs et de centrales hydroélectriques. Ces infrastructures contribuent à la production d'électricité, à la régulation des ressources en eau, à la protection contre les inondations et au soutien de la production agricole. Elles constituent un élément essentiel de la stratégie de développement socio-économique. Toutefois, la gestion de la sécurité des barrages et des réservoirs, ainsi que celle des zones situées en aval, demeure insuffisante, ce qui engendre des risques importants face à la multiplication des catastrophes naturelles extrêmes.
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À ce jour, la province compte 23 centrales hydroélectriques opérationnelles, dont Ban Ve, Khe Bo, Chi Khe, Hua Na, Nam Mo, Ban Ang, Nam Non, Chau Thang, Nam Can 2, Ban Canh, Ban Coc, Sao Va et Nam Pong. La centrale de Ban Canh est actuellement à l'arrêt pour réparations suite aux dégâts causés par les restes du typhon n° 4 en 2022. Parmi celles-ci, deux grands projets, les centrales de Ban Ve et de Hua Na, sont classés comme réservoirs hydroélectriques particulièrement importants et sont directement inspectés et supervisés par le ministère de l'Industrie et du Commerce ; les 21 autres projets relèvent de la compétence du Comité populaire provincial.
Grâce à un suivi et à des inspections réguliers, les propriétaires des barrages ont généralement respecté la réglementation en matière de sécurité, en disposant du matériel, des équipements et du personnel de sécurité conformément au plan approuvé. Toutes les centrales hydroélectriques sont équipées de groupes électrogènes diesel de secours pour actionner les vannes en cas de coupure de courant, garantissant ainsi une intervention rapide en cas d'incident. Dans l'ensemble, les barrages et les réservoirs fonctionnaient de manière sûre et stable lors de la dernière inspection.
Cependant, selon le rapport de novembre 2025 du Département de l'industrie et du commerce de Nghệ An, de nombreuses lacunes persistent en matière de cartographie des crues et de calcul des caractéristiques des crues de projet – un élément essentiel du processus opérationnel. En raison de difficultés d'exploitation des données, certains projets ne disposent pas encore de cartes des zones inondables en aval approuvées par les autorités compétentes. Le rapport indique clairement : « Les centrales hydroélectriques de Hua Na, Dong Van, Nam Non, Chi Khệ et Chau Thang sont encore en train de finaliser leurs plans en raison du manque de cartes des zones inondables ou de limites d'inondation imprécises. » Ceci entraîne des retards dans l'élaboration des plans d'intervention d'urgence, ainsi que des difficultés pour les autorités locales lorsqu'il s'agit d'alerter et d'évacuer les populations en aval. Les récents lâchers d'eau lors des crues dans les Hauts Plateaux du Centre et leurs conséquences en aval montrent que les populations ont été prises au dépourvu et ont subi de lourdes conséquences. Le 28 novembre 2025, lors d'une séance de débat à la 10e Assemblée nationale, le député Trinh Xuan An (Commission de la défense nationale, de la sécurité et des affaires étrangères) a proposé d'intégrer la gestion des risques de catastrophe au plan directeur national, à l'urbanisme et à l'aménagement du territoire. Il a suggéré d'actualiser les données relatives aux crues récentes afin d'assurer une planification adéquate, en accordant une attention particulière aux réservoirs et aux centrales hydroélectriques.
Les récentes crues historiques dans le bassin du fleuve Ca, ainsi que dans le réservoir de Ban Ve, ont enregistré des apports d'eau dépassant à la fois la fréquence de conception et la crue de contrôle, posant des défis importants en matière de maîtrise des crues. Théoriquement, la crue de conception est une crue hypothétique utilisée pour calculer et dimensionner les principaux éléments du réservoir et du barrage, tels que la cote de crête du barrage, les dimensions du déversoir et la capacité de stockage des crues. Elle représente le niveau de crue que l'ouvrage doit supporter en fonctionnement normal. La crue de contrôle, quant à elle, est la crue la plus extrême susceptible de se produire sur une très longue période, souvent utilisée pour évaluer les limites de sécurité du barrage (en cas de dépassement du niveau de conception). Lors d'une crue de contrôle, on examine si le barrage pourrait déborder, se rompre ou présenter un danger pour les zones situées en aval. Par exemple, le typhon n° 3, fin juillet 2025, a provoqué un apport d'eau dans le réservoir de Ban Ve nettement supérieur au niveau prévu par les calculs techniques (la fréquence de retour de la centrale hydroélectrique est estimée à 5 000 ans). Il s'agit d'un niveau de crue extrême, exigeant des mesures de régulation appropriées pour garantir la sécurité des centrales hydroélectriques et des zones situées en aval. Face à cette situation, le Département de la sécurité industrielle et du génie environnemental (Ministère de l'Industrie et du Commerce) a publié plusieurs documents demandant la révision et la mise à jour des données météorologiques et hydrologiques, ainsi que le recalcul des caractéristiques de conception et de contrôle des crues pour les grands réservoirs, y compris ceux figurant sur les plans. Le Département de l'Industrie et du Commerce de Nghệ An a publié le document n° 2531/SCT-QLNL (daté du 22 août 2025) enjoignant aux propriétaires de barrages de mettre en œuvre ces mesures et de les soumettre à l'autorité compétente pour approbation en 2025. L'absence de données cartographiques et le défaut d'ajustement des caractéristiques de conception et de contrôle des crues constituent non seulement un problème technique, mais affectent également directement les directives et la gestion des autorités à tous les niveaux. Sans carte des zones inondables approuvée, l'identification des zones à risque pour « l'installation de systèmes d'alerte et l'élaboration de plans d'évacuation pour les riverains en aval » s'avère complexe. Or, ce travail requiert une expertise pointue et un temps considérable, contraignant de nombreux propriétaires fonciers à faire appel à des consultants spécialisés, ce qui engendre des retards.
Certains réservoirs tels que Ca Loi et Hua Na sont en cours d'examen ; Ban Coc, Sao Va, Nam Can 2, Nam Giai, Nhan Hac, Ca Nan 1-2… ont soumis des évaluations de cartes d'inondation, tandis que Ban Canh (d'une capacité inférieure à 50 000 m³) sera auto-approuvé par l'investisseur.
M. Nguyen Huu Nhung, ancien chef adjoint du Bureau permanent du Comité de pilotage pour la prévention des catastrophes et les opérations de recherche et de sauvetage de la province de Nghệ An, a déclaré : « Chaque année, de juin à août, les réservoirs hydroélectriques se remplissent généralement d’eau pour la production d’électricité. Cependant, de septembre à novembre, de fortes pluies successives font rapidement monter le niveau d’eau des réservoirs, les obligeant à relâcher de l’eau pour des raisons de sécurité. » La régulation et le lâcher d’eau en temps opportun constituent un problème complexe, nécessitant une étroite coordination entre les agences de gestion étatiques, le Comité de pilotage pour la prévention des catastrophes et les opérations de recherche et de sauvetage, et les unités opérationnelles. Ban Ve a récemment mis en œuvre un système de lâcher d’eau anticipé pour atténuer efficacement les inondations. Toutefois, lorsque de nombreux réservoirs relâchent simultanément de l’eau lors de fortes pluies, même en respectant les procédures, le niveau d’eau en aval monte anormalement, provoquant des dégâts importants.
Le 25 août 2025, le Comité populaire provincial a approuvé le Plan d'intervention d'urgence pour la centrale hydroélectrique de Ban Ve, après évaluation par le Département de l'industrie et du commerce. Le Comité populaire provincial exige de la société Ban Ve Hydropower (auteur du projet) et du Département de l'industrie et du commerce (organisme d'évaluation et de conseil) qu'ils assument l'entière responsabilité juridique devant lui quant à la légalité et l'exactitude des informations, données, calculs, propositions et évaluations. L'exploitant de la centrale hydroélectrique de Ban Ve est responsable de la mise en œuvre du Plan d'intervention d'urgence approuvé et des autres réglementations applicables afin de garantir la sécurité du barrage. En cas d'anomalie constatée lors de sa mise en œuvre, il doit en informer le Département de l'industrie et du commerce pour que des ajustements soient apportés sans délai, assurant ainsi la sécurité absolue de l'ouvrage et de la zone en aval. Le Comité populaire provincial a demandé une révision, une mise à jour et une soumission, pour évaluation et approbation, du plan d'intervention d'urgence révisé pour la centrale hydroélectrique de Ban Ve, afin d'assurer sa mise en œuvre en temps opportun avant la saison des pluies de 2026.
M. Tran Anh Tuan, président du Comité populaire de la commune de Con Cuong, a suggéré que les centrales hydroélectriques revoient et adaptent leurs procédures de lâcher d'eau en cas de crue afin d'être plus proactives et plus précoces. Ceci permettrait de réduire la pression lors des fortes crues et d'éviter les lâchers tardifs susceptibles de provoquer d'importantes inondations en aval. Une exploitation flexible et une étroite coordination avec les autorités locales contribueront à limiter les risques et à garantir la sécurité des populations en aval.
Mme Kha Thi Hien, vice-présidente du Comité populaire de la commune de Tam Quang, a suggéré que les centrales hydroélectriques soient plus proactives dans la gestion des crues, notamment en procédant à des lâchers d'eau anticipés afin de réduire la pression sur les zones situées en aval. Elle a également suggéré que, pendant les opérations, des notifications précises et opportunes soient envoyées aux autorités locales afin que la population puisse se préparer et coordonner ses interventions. Mme Hien a proposé que les centrales mettent à disposition des véhicules de secours et des conducteurs de train pour évacuer proactivement les populations en cas d'inondation, garantissant ainsi leur sécurité.
Outre les problèmes opérationnels, les corridors de drainage des crues du Nghệ An présentent encore de nombreuses lacunes. De nombreux tronçons du fleuve sont rétrécis par l'envasement, l'empiètement sur les plaines alluviales ou l'obstruction du cours d'eau par les arbres et les chantiers de construction. Certaines localités, comme les communes de Con Cuong et Tan Phu, signalent que le lit du fleuve est obstrué, ce qui réduit considérablement sa capacité de drainage lors des crues.
M. Trinh Van Nha, membre du Comité provincial du Parti et secrétaire du Comité du Parti de la commune de Dai Dong, a également déclaré que, concernant les lâchers d'eau des centrales hydroélectriques, ces dernières, exploitées de manière proactive et scientifique, sont très efficaces pour la maîtrise des crues. Cependant, en cas de fortes pluies et de niveaux d'eau élevés en aval, lorsque les réservoirs hydroélectriques relâchent simultanément de l'eau, même en respectant les procédures adéquates, les zones en aval risquent toujours d'être davantage inondées. Cela exige une régulation souple et une coordination étroite afin de minimiser les dommages pour les populations.
Un problème préoccupant, souligné par le ministère de l'Industrie et du Commerce dans son rapport du 6 novembre 2025, est le suivant : « Déterminer l'étendue de l'installation des systèmes d'alerte en aval de certains réservoirs demeure complexe en raison de l'étendue des zones inondées, qui s'étendent sur plusieurs districts, voire sur d'autres provinces (comme Ban Ve et Khe Bo). » Actuellement, il n'existe pas de directives harmonisées concernant les normes techniques des systèmes d'alerte, ce qui conduit chaque collectivité à installer des systèmes selon son propre modèle, sans interconnexion. Certains systèmes d'alerte fonctionnent localement et ne transmettent pas de données au centre de contrôle provincial, ce qui complique la surveillance et le partage d'informations.
Il est à noter que, dans certains projets, après l'installation du système d'alerte, les modalités d'exploitation et le transfert aux autorités locales n'ont pas été définis, ce qui a engendré des perturbations en cas de besoin. De nombreux opérateurs sur site n'ont pas reçu de formation adéquate sur les procédures d'information et de coordination en cas d'incident, ce qui ralentit les interventions d'urgence. M. Nguyen Truong Thanh, directeur du département de l'irrigation de Nghe An, a déclaré : « Lors du récent typhon n° 3, le barrage de Ban Ve a réduit les inondations en aval de 74 % par rapport au débit de pointe entrant dans le réservoir. Les systèmes d'alerte aux inondations sont insuffisants et peu performants, car ils dépendent tous de la station météorologique et hydrologique du Centre-Nord, avec ses pluviomètres et ses stations de surveillance du niveau des cours d'eau. »
Concernant l'installation d'un système d'alerte en aval, M. Hoang Xuan Thanh, président du conseil d'administration de la société par actions Hua Na Hydropower, a déclaré : « Le terrain en aval s'étend le long du fleuve, ce qui rend difficile l'installation de sirènes et de haut-parleurs d'alerte dans un rayon minimal de 15 km en raison des infrastructures limitées. La centrale hydroélectrique est mobilisée pour produire de l'électricité en fonction de la charge du réseau et des ordres de production, indépendamment du moment de la journée. Par conséquent, l'installation d'un système d'alerte dans les zones résidentielles aurait un impact considérable sur la vie quotidienne, notamment en milieu de journée ou tard le soir. Les normes techniques relatives aux systèmes d'alerte relèvent de la compétence du ministère de l'Industrie et du Commerce, mais n'ont pas encore été publiées, ce qui freine leur mise en œuvre uniforme par les centrales. Actuellement, les centrales privilégient la négociation avec les autorités locales pour l'installation de systèmes d'alerte locaux au niveau du déversoir et en aval, afin de signaler la production d'électricité et les lâchers d'eau nécessaires à la régulation du réservoir conformément aux procédures d'exploitation. Concernant la transmission des données opérationnelles et des alertes, les centrales hydroélectriques transmettent actuellement ces données automatiquement et en ligne au Département de la gestion des ressources en eau du ministère de l'Industrie et du Commerce, ainsi qu'à la Direction générale de la météorologie et de l'hydrologie. » Les données transmises aux autres agences et unités sont encore saisies manuellement. Actuellement, le Comité populaire provincial n'a pas encore achevé la mise en place du système d'infrastructure nécessaire à la réception des informations opérationnelles et des alertes relatives à la régulation automatique et en ligne des lâchers d'eau des réservoirs.
Si le système d'alerte fonctionne sans synchronisation, son efficacité est quasiment nulle. Selon M. Phan Tien An, chef du Département de la sécurité des lacs, barrages et réservoirs (Département de la gestion et de la construction des ressources en eau, Ministère de l'Agriculture et de l'Environnement), il est indispensable de promouvoir la transformation numérique et l'application des technologies tout au long du processus de gestion des réservoirs. Il convient en premier lieu d'améliorer le cadre institutionnel, de modifier la réglementation et d'établir un ensemble de normes unifiées pour les bases de données, les systèmes de surveillance et les logiciels d'exploitation. La base de données sectorielle doit être normalisée et partagée ; les collectivités locales peuvent utiliser leurs propres logiciels, mais doivent se connecter via une API standard.
Afin de garantir la stricte application de la loi sur l'électricité de 2024 et du décret 62/2025/ND-CP relatif à la gestion de la sécurité des barrages et des réservoirs hydroélectriques, le Département de l'industrie et du commerce de Nghệ An a proposé au ministère de l'Industrie et du Commerce de modifier et de compléter sans délai les procédures d'exploitation en temps réel des réservoirs interconnectés des bassins des rivières Ca et Ma, dans le but d'en accroître la flexibilité et l'adéquation à l'exploitation réelle. Le Département a également recommandé la publication d'une réglementation technique unifiée relative au système d'information et d'alerte pour les opérations de lâcher d'eau en cas de crue, définissant clairement l'étendue des responsabilités en matière d'installation et de gestion entre les propriétaires de réservoirs et les autorités locales. Des orientations spécifiques concernant le cadre documentaire et les méthodes de formation des agents locaux en matière de sécurité des barrages sont également proposées, afin de renforcer les capacités de réaction et de coordination en cas d'incident. Par ailleurs, le Département a suggéré de décentraliser le pouvoir d'évaluer et d'approuver les plans d'intervention d'urgence et de protection des petits barrages auprès des comités populaires communaux, ce qui permettrait de réduire les délais de traitement et de définir clairement les responsabilités à chaque niveau.
(À suivre)
Leçon 3 : Le système de digues comporte encore des failles.
Équipe de journalistes/Présent: Hong Toai
