Rotation du personnel : ce qui fonctionne et ce qui ne fonctionne pas.

(Baonghean)La rotation des cadres vise à permettre aux fonctionnaires d'acquérir une expérience pratique et de développer leurs compétences, contribuant ainsi au développement économique et social des collectivités locales. Toutefois, à ce jour, en raison de l'absence de politiques globales en matière de rotation des cadres et de l'évaluation insuffisante et imprécise de ces derniers durant cette période, des incidents regrettables se sont produits.

Le camarade Le Van Bieu - président du Comité populaire de la commune de Boi Son, district de Do Luong (au centre) inspecte l'état d'avancement de la production d'été-automne.

Environnement de formation pour les cadres

Dans le cadre de la rotation des cadres, le Comité du Parti du district de Do Luong a renforcé ses effectifs en affectant de nombreux cadres issus de la liste de planification à des postes clés dans les communes. Ces cadres, transférés au niveau local, ont démontré leurs compétences, contribuant ainsi à la stabilité du système politique et au développement socio-économique. En juin 2012, le camarade Nguyen Tat Hiep, membre du Comité permanent et chef du Département de la propagande du Comité du Parti du district, a été nommé secrétaire du Comité du Parti de la commune de Trang Son. Fort d'une compréhension claire de ses responsabilités, il a, dès sa prise de fonction, activement œuvré à l'unité au sein du Comité du Parti, du gouvernement et des organisations de masse. En collaboration avec le Comité permanent du Comité du Parti de la commune, le gouvernement et la population locale, il a promu le remembrement et l'échange de terres, en privilégiant le développement de la production et de l'élevage selon une approche axée sur les matières premières. Ces efforts ont contribué de manière significative à la réduction du taux de pauvreté de la commune, qui est passé de 7 % à moins de 5 %. Le camarade Nguyen Tat Hiep a déclaré : « À l'instar de mes collègues affectés aux communes, je dois m'impliquer activement dans de nombreux domaines ; contribuer à aider les localités à utiliser efficacement les ressources extérieures, à développer les atouts internes de la population, à susciter des changements socio-économiques significatifs et à promouvoir un développement durable… ». En juin 2014, après avoir mené à bien sa mission, le camarade Nguyen Tat Hiep a été nommé par le Comité permanent du Parti du district au poste de chef du département de la propagande du Parti du district.

Dans le district de Do Luong, le cas du camarade Nguyen Tat Hiep n'est qu'un exemple parmi sept hauts fonctionnaires issus de divers départements, agences et organisations du district, nés dans les années 1970, qui ont été sélectionnés pour occuper des postes clés au niveau communal depuis 2012. Parmi eux, l'un est membre du Comité permanent du Parti du district, trois sont membres du Comité du Parti du district, quatre ont été mutés au poste de secrétaire du Comité du Parti et trois occupent les fonctions de secrétaire adjoint et de président du Comité populaire communal. Tous ceux qui ont été mutés, sont revenus ou sont toujours en poste ont fait preuve de compétences, se sont rapidement adaptés à leur nouvel environnement de travail, ont démontré leur sens des responsabilités et ont gagné la confiance des fonctionnaires et de la population de leur région.

Immédiatement après sa création, le Comité permanent du Comité du Parti de la ville de Thai Hoa a émis le projet n° 01-DA/ThU du 23 septembre 2009, relatif à la rotation des cadres dirigeants et administratifs. Grâce à l'émission rapide de ce projet et à sa mise en œuvre précise et systématique, deux des sept camarades ayant bénéficié de la rotation lors de la première phase ont été promus à des postes plus élevés qu'auparavant. C'est le cas, par exemple, du camarade Bui Trong Thao, qui, après avoir été membre du Comité du Parti de la ville et chef adjoint du Département des ressources naturelles et de l'environnement, a été nommé président du Comité populaire de la commune de Nghia Hoa (mai 2010-mars 2014). Nghia Hoa est l'une des communes les plus difficiles de Thai Hoa : ses infrastructures sont très rudimentaires, la gestion foncière présente de nombreuses lacunes et, surtout, le manque de cadres qualifiés constitue la principale difficulté. Avec le renforcement et la rotation des responsabilités du camarade Bui Trong Thao, et depuis mars 2014, avec le camarade Hoang Nghia Thai, directeur du Bureau d'enregistrement des droits fonciers, occupant les fonctions de secrétaire et de président du Comité populaire de la commune, la gestion foncière a été considérablement renforcée, les infrastructures ont fait l'objet d'investissements continus et la construction de nouvelles zones rurales a été encouragée, ce qui a permis à la commune de rayonner véritablement. En particulier, Nghia Thai a formé des cadres clés qui pourront assumer des rôles de premier plan lors du prochain mandat.

Chaque année, le Comité permanent du Parti provincial planifie la rotation des cadres de la province vers les districts, les villes et les communes, ainsi que le transfert de personnel des échelons locaux vers la province. Ce travail contribue activement au renforcement du système politique local et à la formation des cadres provinciaux. Le camarade Tran Quoc Thanh, actuellement directeur du Département des sciences et technologies, illustre parfaitement le rôle qu'il a récemment joué en effectuant une rotation vers les échelons locaux. Il a été secrétaire du Comité du Parti du district de Que Phong pendant trois ans, sous l'égide du Comité permanent du Parti provincial. Durant cette période, il a collaboré avec le Comité permanent et le Comité exécutif du Parti du district pour consolider le système politique local et promouvoir le développement économique et les programmes de lutte contre la pauvreté. Il a marqué les esprits en coordonnant avec le Comité permanent du Parti du district l'adoption de résolutions sur le développement économique et le reboisement, et en élaborant des modèles économiques axés sur les cultures et l'élevage spécifiques à la région afin de les valoriser sur le marché. Le développement de la culture du caoutchouc et du fruit de la passion, en particulier, offre de nombreuses perspectives de diversification des cultures et d'augmentation durable des revenus pour les populations de la région frontalière de Que Phong. Lors de sa mutation dans le district (en 2010), M. Thanh occupait le poste de directeur adjoint du Département de l'agriculture et du développement rural. Après avoir démontré ses compétences et obtenu les résultats susmentionnés, il a été nommé par le Comité permanent provincial au poste de directeur du Département des sciences et technologies.

Quant au camarade Nguyen Thanh Hien, directeur de l'École politique provinciale, il a également passé plus de trois ans, transféré par le Comité permanent du Parti provincial du Département provincial de la population au poste de secrétaire du Comité du Parti du district d'Anh Son. Dès son arrivée dans le district, il a activement œuvré pour l'unité et la coopération, organisant avec succès l'« Année de la démocratie » par des activités telles que le dialogue interne au Parti, le dialogue avec la population et les réunions des secrétaires du Parti des communes. De ces instances sont nées de nombreux débats et opinions importants, et des solutions ont été mises en œuvre avec détermination, notamment la construction d'infrastructures scolaires, la création de ressources pour le développement du Parti et la mise en œuvre de politiques sociales destinées aux groupes cibles. Par ailleurs, le Comité permanent du Parti du district d'Anh Son avait pour politique d'affecter des cadres issus du Parti, des organisations de masse, du gouvernement, de la police et de l'armée, répartis en 21 groupes, à la participation aux activités des sections locales du Parti. Ces activités ont été reproduites et sont régulièrement maintenues dans le district d'Anh Son.

La plupart des fonctionnaires mutés se sont généralement bien conformés aux décisions de mutation du comité du Parti, faisant preuve d'une compréhension claire de la politique en vigueur, d'un sentiment de sécurité dans leur travail et d'un engagement sans faille à mener à bien leurs missions. Les comités du Parti et les autorités locales d'accueil leur ont accordé leur confiance et ont favorisé leur développement, ce qui a permis d'atteindre un taux d'excellence de 71 %. La majorité des fonctionnaires mutés, une fois entrés en fonction, ont assumé des rôles et des responsabilités importants, ont déployé des efforts considérables, ont mené à bien leurs missions, ont progressé personnellement, se sont rapidement adaptés à leur nouvel environnement et ont enrichi leur compréhension, élargi leurs perspectives et perfectionné leurs méthodes de leadership, exploitant pleinement leurs compétences et leurs atouts. À l'issue de la période de mutation, ceux qui ont obtenu des résultats exceptionnels ont été réaffectés à des postes plus adaptés à leur profil.

Une leçon coûteuse

Au vu de la situation générale concernant la rotation des cadres à tous les niveaux, nous affirmons qu'il s'agit d'une politique pertinente du Parti visant à former, à perfectionner et à constituer un vivier de cadres. Cependant, pour de nombreuses raisons subjectives et objectives, ce processus présente encore des lacunes. Dans certains cas, les cadres ayant bénéficié d'une rotation n'ont pas fait preuve d'un engagement total, n'ont pas élaboré de programmes ni de plans, ne se sont pas véritablement intégrés aux mouvements de développement socio-économique de la population locale, et des infractions à la loi ont même été constatées, entraînant la perte de cadres.

La commune de Thanh An (district de Thanh Chuong) est une zone semi-montagneuse. Il y a cinq à sept ans, elle était connue pour son relief accidenté, la faiblesse de ses autorités communales et le manque de dynamisme de la vie associative locale. Afin de dynamiser la localité, le Comité du Parti du district de Thanh Chuong a transféré deux chefs de département adjoints pour leur confier des postes clés au sein du Comité et du gouvernement. Dans un premier temps, le dynamisme de ces nouveaux responsables a permis d'attirer d'importants investissements dans le développement des infrastructures communales. Trois ans plus tard, le Comité du Parti du district a rappelé ces responsables, mais a également révélé une affaire de mauvaise conduite les concernant. Cet incident a conduit au transfert de deux fonctionnaires du district à la commune, respectivement aux postes de secrétaire et de président du Parti, et à leur condamnation à des peines de prison. Le retentissement de cette affaire a profondément ébranlé la confiance de la population envers le Comité du Parti et le gouvernement. Le camarade Nguyen Danh Luong, secrétaire du Comité du Parti de la commune, a déclaré : « Après cet incident, les responsables communaux et les fonctionnaires étaient inquiets, comme s’ils avaient perdu pied et confiance. Nous nous sommes donc concentrés sur la consolidation de nos opérations, l’augmentation des réunions et des échanges avec la population afin de rétablir la confiance du public… » Le cas de Thanh An a été perçu par le Comité permanent du Comité du Parti du district de Thanh Chuong comme une leçon « douloureuse » concernant le travail de rotation, de formation, d’affectation, d’utilisation, de contrôle et d’évaluation des cadres.

À Thai Hoa, bien que la rotation du personnel ait généralement donné de bons résultats, les fonctionnaires mutés insufflant une dynamique positive et gagnant en expérience et accédant à des postes plus élevés, certaines rotations n'ont pas démontré l'efficacité escomptée. Lorsqu'ils accèdent à des postes de direction, les fonctionnaires mutés ont tendance à privilégier les tâches administratives au détriment d'une vision et d'une planification stratégique pour le développement local. Le camarade Vuong Duc Binh, chef du département de l'organisation du Comité du Parti, a reconnu : « En raison des lacunes de l'évaluation globale des cadres, la prévision et l'évaluation de leurs capacités à remplir leurs nouvelles fonctions se sont avérées inexactes. Par exemple, la décision du Comité permanent d'affecter un cadre au secteur culturel tout en lui confiant un rôle de premier plan dans l'administration locale a révélé des limites. Le Comité permanent du Comité du Parti de la ville de Thai Hoa prévoit de mener une étude préliminaire afin d'évaluer objectivement et précisément l'efficacité et les limites de la rotation des cadres et d'apporter les ajustements nécessaires à la planification de ces rotations, garantissant ainsi que chaque personne occupe le poste adéquat. »

Une procédure est nécessaire.complet

Bien que la plupart des districts aient bien planifié, formé et perfectionné leurs cadres, ils n'ont pas encore approuvé de plan (ou projet) de rotation des cadres. Par ailleurs, le processus de nomination des cadres à des postes supérieurs exige qu'ils aient travaillé sur le terrain. De ce fait, dans de nombreuses localités, la rotation des cadres souffre d'un manque de solutions efficaces en matière de gestion, de suivi, d'évaluation, de soutien et de formation. En conséquence, nombre de cadres, une fois affectés au terrain, n'ont pas d'impact significatif. Cela tient au fait que beaucoup d'entre eux, une fois sur le terrain, se préoccupent uniquement de conserver leur poste en vue d'une promotion, plutôt que de s'engager activement dans un travail de terrain. De plus, il est possible que certains cadres sur le terrain, bien qu'apparemment favorables, nourrissent en réalité du ressentiment envers les cadres mutés, ce qui engendre un manque de coopération et de collaboration.

À un autre niveau, dans les premières étapes au niveau local, les fonctionnaires transférés s'acquittent souvent bien de leurs fonctions, mais dans les étapes ultérieures, ils font preuve d'arrogance et de suffisance, ce qui conduit à une perte de leur propre intégrité. À ce sujet, le camarade Le Quang Dat, secrétaire du Comité du Parti du district de Thanh Chuong, a déclaré : « Pendant longtemps, le district n’avait mis en place ni plan, ni règlement, ni calendrier pour la rotation des cadres au niveau local. De plus, les cadres affectés ont obtenu d’excellents résultats lors des premières étapes d’adaptation au contexte local. Cependant, le suivi de la situation, l’organisation des inspections et des évaluations des cadres n’étaient pas suffisamment rigoureux, et les ajustements et les bilans n’étaient pas effectués avec diligence, ce qui a entraîné la détection et la correction tardives de certaines infractions. Fort de cette expérience, début 2014, le Comité permanent du Comité du Parti du district a publié le plan n° 97-KH/HU relatif à la rotation des cadres pour la période 2014-2019. Dans ce plan, le district a pris des mesures appropriées et prudentes, favorisant la démocratie et accordant une attention particulière aux politiques applicables aux cadres affectés… »

L'une des difficultés rencontrées au niveau du district est que, depuis longtemps, les fonctionnaires des services et des bureaux, lorsqu'ils sont mutés dans les communes, conservent leurs fonctions de chef ou de chef adjoint de district. La raison principale en est le manque de personnel dans ces localités. De ce fait, ils sont contraints de maintenir les fonctionnaires en poste pendant leur mission sur le terrain. Cette situation engendre un manque de personnel dans les services et les bureaux où les responsables sont mutés, limitant le processus à une simple délégation de pouvoir à leurs adjoints. Il en résulte un blocage des activités professionnelles et un manque de réactivité. Enfin, une fois la période de mutation terminée, les fonctionnaires réintègrent leurs fonctions initiales, sans parvenir à motiver les nouveaux arrivants.

Par ailleurs, afin de remédier au problème du « localisme » dans la nomination et l'encadrement du personnel au niveau local, le district de Do Luong, désigné par la province, expérimente un modèle de rotation horizontale du personnel. Concrètement, le secrétaire du Parti ou le président du Comité populaire d'une commune est muté dans une autre commune à un poste similaire, et inversement. Après plusieurs étapes de mise en place, le district a effectué trois rotations (six fonctionnaires) dans trois communes selon ce modèle. Cette nouvelle approche soulève de nombreux défis pour les fonctionnaires concernés. Ces responsables, bien que possédant une vaste expérience de leadership, ne sont pas originaires de la région et doivent donc tout apprendre dans leur nouvelle affectation : se familiariser avec la population locale, les coutumes et évaluer la situation socio-économique. Le camarade Nguyen Hong An, chef du département de l’organisation du comité du Parti du district de Do Luong, a déclaré : « Dans le cadre du plan de rotation des cadres du district, nous avons expressément demandé aux unités et aux localités de lutter contre le régionalisme, l’esprit fermé et l’isolationnisme, autant de freins à la mobilité des cadres. Pour ce faire, il est nécessaire de renforcer l’inspection et la supervision, et de donner la priorité au travail idéologique pour les cadres et les membres du Parti, qu’ils soient en mutation ou accueillis. Ce processus exige une mise en œuvre rigoureuse, une feuille de route précise et une préparation minutieuse des conditions, tant dans les lieux d’origine que dans les lieux d’accueil. »

Il est indéniable que la rotation des cadres est essentielle et contribue positivement à leur formation et à leur perfectionnement ; elle doit donc être mise en œuvre régulièrement et de manière continue. Cependant, faute de réglementation standardisée et de politiques et mécanismes spécifiques et synchronisés pour la rotation et l’affectation des cadres, une approche fragmentaire et précipitée est inévitable, ce qui engendre une faible efficacité. Il est donc nécessaire que les comités du Parti, à tous les niveaux, élaborent une feuille de route précise, fondée sur les résultats de l’approbation initiale du plan, afin de le réviser et de le compléter. Ce plan servira de base à la mise en œuvre efficace de la rotation des cadres, en lien avec la formation et le perfectionnement, et s’appuie sur l’expérience pratique. Le camarade Dau Van Thanh, chef adjoint du département de l'organisation du Comité provincial du Parti, a déclaré : « Toutes les questions relatives à la rotation des cadres du niveau provincial vers le niveau local sont recensées, examinées et font l'objet d'un avis rapide du Comité permanent du Comité provincial du Parti afin de proposer des solutions concrètes. En réalité, ce travail est mené depuis longtemps et se poursuit afin d'approfondir la rotation des cadres, d'en garantir la qualité et l'efficacité, et de contribuer à la formation et au perfectionnement des cadres successeurs à tous les niveaux grâce à l'expérience pratique acquise sur le terrain… »

Huu Nghia -Nguyen Son