Prendre des mesures énergiques contre les dettes impayées d'assurance sociale.

(Baonghean) - L'assurance sociale et l'assurance maladie sont les piliers essentiels du système de sécurité sociale, contribuant à garantir la stabilité politique et un développement socio-économique durable. Cependant, ces derniers temps, le non-paiement des cotisations d'assurance sociale et d'assurance maladie par les entreprises pour leurs employés, ainsi que leur évasion de ces cotisations, se sont largement répandus, entraînant de nombreuses conséquences néfastes.

Selon les statistiques, la province de Nghệ An figure parmi celles affichant les taux d'impayés de cotisations sociales les plus élevés du pays. Fin juin 2015, le montant total des arriérés de cotisations sociales, d'assurance maladie et d'assurance chômage s'élevait à 248,8 milliards de VND. Sur ce montant, 167,492 milliards de VND étaient dus à l'assurance sociale, 6,032 milliards à l'assurance chômage et 75,276 milliards à l'assurance maladie (dont 59,732 milliards à la charge de l'État). On dénombre 1 388 organismes et entreprises présentant des arriérés de cotisations sociales de trois mois ou plus. Le secteur de la construction concentre le plus grand nombre d'entreprises endettées, suivi par les secteurs des transports, des mines et de la pêche. Parmi les entreprises les plus endettées, on peut citer : la Société par actions d'investissement dans la construction n° 24 (plus de 12,167 milliards de VND) et la Société par actions de construction pétrochimique (10,080 milliards de VND). La société par actions Nghe An Transport & Trade Corporation a contribué à hauteur de 8,7 milliards de VND. La société par actions Song Lam 2 Cement a apporté une contribution de plus de 5,7 milliards de VND ; la société par actions 482 Bridge and Road Construction, de plus de 5,3 milliards de VND ; et la société par actions Vinaconex 16, de plus de 4,5 milliards de VND.

Le non-paiement des cotisations sociales par les entreprises a de graves conséquences pour les travailleurs. Plus de 1 388 entreprises doivent trois mois ou plus de cotisations, ce qui signifie que plus de 16 700 salariés de ces entreprises ne percevront aucune prestation en cas de maladie, de grossesse ou d’accident du travail ; certains travailleurs atteignant l’âge de la retraite ne toucheront pas leur pension faute d’avoir cotisé à l’assurance sociale pendant la période requise.

Des fonctionnaires du Département de la gestion des recettes (Assurance sociale provinciale) fournissent des conseils sur les prestations d'assurance sociale chez Matrix Vinh Co., Ltd.

De nombreuses entreprises invoquent diverses raisons pour justifier les retards et les arriérés de paiement des cotisations sociales et d'assurance maladie, comme le ralentissement économique entraînant des difficultés de production et d'exploitation, ou des projets de construction achevés mais non encore payés par l'investisseur. Cependant, hormis les entreprises réellement en difficulté, déficitaires et incapables de verser les salaires de leurs employés, beaucoup d'entreprises, bien qu'ayant pleinement conscience de leurs obligations et de leurs droits en matière de cotisations sociales et d'assurance maladie pour leurs employés, omettent intentionnellement de payer ces cotisations. Elles peuvent également ne cotiser qu'à une poignée de membres de l'équipe de direction afin de réduire les coûts et de maximiser les profits, ou encore profiter des taux d'intérêt plus bas appliqués aux pénalités de retard par rapport aux taux bancaires et de la complexité des procédures d'obtention de prêts bancaires, se soustrayant ainsi délibérément au paiement des cotisations sociales et d'assurance maladie. Ceci reflète le fait que les entreprises ont une connaissance très limitée de la législation en matière de cotisations sociales et d'assurance maladie ; la plupart des chefs d'entreprise ne considèrent pas leurs employés comme des « actifs » de l'entreprise, se concentrant uniquement sur les profits.

Depuis début 2015, l'Inspection du Département du Travail, des Invalides de Guerre et des Affaires Sociales a convoqué 191 entreprises pour interrogatoire, dressé des procès-verbaux d'infraction administrative à l'encontre de 109 entreprises, infligé des amendes à 65 entreprises pour un montant total de 804,227 millions de VND et émis des injonctions de paiement à l'encontre de 6 entreprises. En cas de persistance du retard de paiement, des poursuites judiciaires seront engagées. En 2014, l'Agence de la Sécurité sociale a intenté des poursuites contre 33 entreprises et, depuis début 2015, contre 15 entreprises. Certains dossiers litigieux relatifs aux arriérés de cotisations sociales ont été partiellement résolus, notamment la régularisation des dossiers de 113 salariés de la Société par actions de construction de ponts et de routes de Nghệ An, de 139 salariés de la Société par actions d'irrigation n° 4 et de 105 salariés de la Société par actions de construction et de dragage n° 2.

Toutefois, globalement, la situation des créances impayées de sécurité sociale demeure inchangée. Ceci s'explique par le faible montant des sanctions administratives (la plus élevée s'élevant à seulement 75 millions de VND), qui n'ont donc aucun effet dissuasif. Même la mesure la plus radicale, à savoir l'engagement de poursuites judiciaires contre les entreprises (avec une probabilité de succès de 100 %), reste inefficace en raison du très faible taux de recouvrement des créances, de la complexité des procédures et des documents requis pour intenter une action en justice, ainsi que de la lenteur du processus judiciaire. De plus, même si le jugement est exécutoire, l'organisme de sécurité sociale éprouve des difficultés à identifier les numéros de compte et les actifs des entreprises et ne peut pas geler les comptes bancaires ou les avoirs en raison des conséquences que cela pourrait avoir sur les intérêts des banques.

Pour remédier à cette situation, M. Le Truong Giang, directeur adjoint de l'Agence provinciale des assurances sociales, a annoncé que cette dernière proposera prochainement d'inscrire au Code pénal les infractions de fraude aux cotisations sociales et de détournement de fonds d'assurance sociale. Ces dispositions s'appliqueront aux cas où les cotisations sociales sont prélevées sur les salaires des employés mais non reversées à l'Agence pendant une période prolongée, même après l'imposition de sanctions administratives, et où les infractions persistent. Par ailleurs, l'Agence proposera que le gouvernement charge les ministères et organismes compétents d'élaborer et de soumettre au gouvernement une réglementation relative à la gestion et au recouvrement des créances d'assurance sociale et d'assurance maladie des entités endettées. L'objectif est de garantir les droits des employés et de recouvrer les créances des entités disparues, dissoutes ou dont l'actif est insolvable. Enfin, conformément à la loi modifiée sur les assurances sociales, entrée en vigueur le 1er janvier 2016, les contrôles et les sanctions relatifs à la loi sur les assurances sociales et l'assurance maladie seront du ressort de l'Agence des assurances sociales, ce qui facilitera le traitement des entités contrevenantes.

M. Giang a déclaré que, parallèlement à une évolution de l'approche du personnel des assurances envers les entreprises et à une meilleure prise en compte de leurs avis afin de résoudre conjointement les difficultés, l'agence provinciale des assurances sociales mettra en œuvre prochainement le « Projet de coordination entre les comités populaires des communes et des quartiers et les comités de voisinage pour le recouvrement des cotisations d'assurance sociale, d'assurance maladie et d'assurance chômage auprès des petites et micro-entreprises des zones résidentielles ». À cette fin, l'agence des assurances sociales collaborera avec les autorités locales pour afficher publiquement la liste des entreprises redevables de cotisations d'assurance sociale et d'assurance maladie sur les panneaux d'affichage et par haut-parleur des comités populaires des communes et des quartiers, ainsi que des centres culturels de voisinage ; et mobilisera la participation des élus locaux pour encourager le recouvrement des créances. Il est à espérer que ces mesures porteront rapidement leurs fruits et contribueront à réduire le problème persistant des impayés d'assurance sociale.

Minh Quan