Les États-Unis observent avec amertume leur allié rejoindre la BAII !
(Baonghean) – Il ne reste qu'un jour avant la date limite de dépôt des candidatures pour devenir membre fondateur de la Banque asiatique d'investissement pour les infrastructures (BAII), une institution financière créée par la Chine. À ce jour, 30 pays ont annoncé leur adhésion à la BAII, les plus récents étant la Russie et l'Australie. Fait significatif, cette liste comprend plusieurs des plus proches alliés des États-Unis, en Europe (Royaume-Uni, France et Italie) et en Asie (Corée du Sud et Australie). Ainsi, malgré tous ses efforts pour les retenir, les États-Unis n'ont pas réussi à empêcher leurs alliés de privilégier leurs propres intérêts.
| Les représentants des pays participants ont signé le mémorandum d'entente relatif à l'adhésion à la BAII le 24 octobre 2014 à Pékin, en Chine. |
Faisant fi des États-Unis, les alliés rejoignent en masse l'AIIB.
Selon une annonce de la Chine, après la date limite du 31 mars pour le dépôt des candidatures en tant que membres fondateurs de la BAII, les pays fondateurs tiendront plusieurs séries de discussions afin de signer conjointement la Charte de la BAII en juin 2015. Une fois ces procédures achevées, la BAII pourrait être officiellement créée et démarrer ses activités d'ici la fin de l'année 2015. Dès la fin de 2014, lorsque la Chine et 20 autres pays ont créé la BAII, les États-Unis ont incité leurs alliés à la prudence, arguant que les pays avaient besoin de temps pour évaluer ses normes de gouvernance et son impact environnemental. Bien entendu, derrière cette raison se cache une préoccupation plus profonde des États-Unis concernant cette institution financière, considérée comme la « Banque mondiale de la Chine ». Cette préoccupation inclut la montée en puissance potentielle de la Chine dans la région Asie-Pacifique, où les États-Unis mettent en œuvre leur stratégie de pivot, ainsi que la concurrence entre la BAII et deux autres institutions au sein desquelles les États-Unis jouent un rôle crucial : le Fonds monétaire international (FMI) et la Banque asiatique de développement (BAD). Cependant, les appels des États-Unis se sont avérés largement inefficaces car, à l'approche de l'échéance, plusieurs pays alliés ont surmonté les « avertissements » américains pour devenir membres fondateurs de la BAII. Après le Royaume-Uni, l'Allemagne, la France, l'Italie, le Luxembourg, la Suisse et la Corée du Sud, un autre allié important des États-Unis en Asie-Pacifique, l'Australie, a finalement décidé de se joindre à la fête. Ainsi, après avoir identifié les principaux candidats, la plupart des acteurs économiques mondiaux les plus influents se sont positionnés pour rejoindre la BAII. Au sein du G7, seuls les États-Unis et le Japon manquent encore à l'appel. Cependant, même le Japon envisage de rejoindre la BAII si la Chine garantit la viabilité des emprunts, anticipant ainsi les impacts environnementaux et sociaux de la BAII.
L'attrait irrésistible de la nouvelle institution financière.
Le fait que des alliés et des partenaires aient « ignoré » les États-Unis pour rejoindre la BAII témoigne de l'attrait irrésistible de cette banque. Depuis sa création, la Chine a convaincu les pays participants que la BAII stimulerait le développement de la région asiatique, non seulement en sortant de nombreuses personnes de la pauvreté, mais aussi en contribuant potentiellement à l'essor de la classe moyenne et en créant un immense marché de consommation pour les économies hors du continent. La nécessité de la BAII est justifiée par les besoins considérables de la région en matière de développement des infrastructures, notamment les routes, les voies ferrées et les câbles à fibre optique, avec des investissements se chiffrant en dizaines de milliers de milliards de dollars. Selon certaines prévisions, les dépenses d'infrastructure entre 2014 et 2025 atteindront environ 78 000 milliards de dollars, dont 60 % de la demande de capitaux proviendront de la région Asie-Pacifique. Parallèlement, la Banque asiatique de développement (BAD) se concentre généralement davantage sur les projets de réduction de la pauvreté. Pour les pays asiatiques, il n'y a aucune raison de rester à l'écart d'une institution financière impliquée dans les projets d'infrastructure, considérés comme fondamentaux pour leur développement. Quant à l'Europe, de nombreux dirigeants du Vieux Continent, y compris des alliés des États-Unis, ont déclaré franchement que, sans devenir membre de cette nouvelle institution, les pays européens risquent de passer à côté de l'une des régions du monde connaissant la croissance la plus rapide en termes de développement économique, d'infrastructures et d'influence géopolitique.
Bien entendu, les pays membres fondateurs de la BAII n'étaient pas assez naïfs pour ignorer les avertissements américains concernant le mécanisme de décision de la BAII, autrement dit, la possibilité d'une prise de contrôle de l'institution par la Chine. Ces pays ont fait valoir que, soucieux de ne manquer aucune opportunité d'investissement future, une participation dès le départ serait d'autant plus bénéfique pour limiter la domination chinoise au sein de la banque. Par ailleurs, la Chine souhaitait également « faire un pas en arrière pour mieux avancer » en renonçant de son droit de veto à la BAII, tout en conservant une participation de 49 % au capital. M. Jin Liqun, secrétaire général de la BAII, a récemment déclaré que la Chine n'exercerait aucune pression sur les autres membres et que « la position de la Chine en tant que principal actionnaire de la BAII n'est pas un privilège, mais une responsabilité et un engagement ». Il est possible que les pays soient également enthousiastes à l'idée de collaborer au sein d'une institution comme la BAII, où aucune nation ne peut dominer la prise de décision – une situation bien différente des pratiques traditionnelles du FMI et de la Banque mondiale, où les États-Unis conservent une influence prépondérante.
Les États-Unis « serrent les dents ».
Avant la signature de la Charte de l'AIIB par les pays membres fondateurs, l'engagement de la Chine à respecter les principes d'« ouverture, d'exhaustivité, de transparence et de responsabilité » restait incertain. Une chose était toutefois certaine : les États-Unis n'étaient pas parvenus à conserver leurs alliés. Ils n'avaient donc d'autre choix que d'assouplir leur position vis-à-vis de la nouvelle institution, comme en témoigne la déclaration du secrétaire adjoint au Trésor américain, Nathan Sheets, selon laquelle « les États-Unis saluent la création d'institutions financières multilatérales contribuant au renforcement du système financier mondial ». Lorsque la Chine a lancé le processus de création de l'AIIB, les analystes prévoyaient trois options pour les États-Unis : premièrement, faire pression sur leurs alliés pour qu'ils n'adhèrent pas à l'AIIB tant que ses procédures réglementaires ne seraient pas sécurisées ; deuxièmement, y adhérer ; et troisièmement, se désengager du projet. À ce jour, la première option est définitivement écartée, et les États-Unis n'ont plus que deux voies possibles. Bien que l'adhésion à la BAII puisse être embarrassante pour les États-Unis, elle offrirait plusieurs avantages, notamment une position officielle pour superviser les activités de la Chine et de ses alliés, ainsi qu'un accès équitable aux projets de la BAII pour les entreprises américaines. Cependant, les États-Unis n'ont pour l'instant montré aucun signe de privilégier une deuxième ou une troisième voie, ni même d'explorer une nouvelle piste au-delà des prévisions des analystes. Actuellement, la Chine mène 1-0 avec son adhésion à la BAII, et l'opinion publique attend de voir si les États-Unis parviendront à rétablir l'équilibre.
Thuy Ngoc
