Le secteur de l'électricité doit de la transparence au peuple.
En l'absence de divulgation publique de la structure tarifaire et en ignorant la responsabilité de solliciter l'avis du public, de nombreux experts estiment que la transparence est la plus grande dette que le secteur de l'électricité doit aux entreprises et au public suite à l'ajustement inattendu des prix du 1er août.
Suite à la hausse d'environ 30 % du prix du charbon en avril dernier, le public, les entreprises et les experts anticipent une augmentation des prix de l'électricité dans un avenir proche. Depuis, lors de chaque conférence de presse organisée par le ministère de l'Industrie et du Commerce et le gouvernement, la question « Quand les prix de l'électricité vont-ils augmenter ? » est systématiquement posée.
En réponse aux sollicitations de la presse, les dirigeants de l'Autorité de régulation de l'électricité et du ministère de l'Industrie et du Commerce ont déclaré à plusieurs reprises avoir demandé au Groupe électrique vietnamien (EVN) de calculer les coûts induits afin de procéder à des ajustements raisonnables. La veille même de l'annonce de la hausse des prix, le ministre et chef du cabinet du gouvernement, Vu Duc Dam, a indiqué que le calendrier précis de cette augmentation serait examiné, tout en appelant le secteur de l'électricité à la prudence. « Le secteur de l'électricité et EVN doivent impérativement mettre en place un plan de communication et d'explication, et consulter l'opinion publique avant toute augmentation des tarifs de l'électricité », a-t-il affirmé.
Avec la circulaire n° 19 publiée le 31 juillet, le ministère de l’Industrie et du Commerce a surpris le public en autorisant, quelques heures plus tard, une hausse de 5 % du prix moyen de l’électricité. Un représentant de la société Huu Lien Asia Steel a réagi à cette nouvelle en déclarant : « Bien que nous ayons entendu des rumeurs concernant cette augmentation, nous ne pensions pas qu’elle interviendrait aussi rapidement. » Le propriétaire d’une entreprise de fabrication mécanique à Hanoï a exprimé ouvertement sa frustration : « Les informations changeaient constamment. »
Les prix de l'électricité ont augmenté quatre fois, de 5 % à chaque fois, depuis fin 2011.
Commentant cette hausse inattendue du prix de l'électricité, l'économiste Ngo Tri Long estime qu'elle résulte d'un manque de concertation entre le gouvernement et le secteur de l'électricité. Un autre économiste a fait remarquer : « Il est difficile d'imaginer que la main gauche ignore ce que fait la main droite. Un ajustement aussi précipité contribuera à l'inflation, car les prix de l'électricité sont liés à ceux de tous les biens et services. »
Tout en exprimant sa compréhension envers le secteur de l'électricité face aux pressions exercées pour augmenter les prix, le Dr Le Dang Doanh a désapprouvé cette approche. Il a fait valoir qu'au lieu d'expliquer les raisons de la hausse des prix comme à l'accoutumée, EVN devrait publier son plan d'augmentation afin d'informer le public. « De plus, ils devraient clairement indiquer comment ils ont réduit les pertes sur les lignes de transport et quelles mesures ils ont prises pour diminuer les coûts, afin que les gens puissent comprendre et adhérer à leurs efforts », a-t-il analysé.
Partageant cet avis, l'experte Pham Chi Lan a déclaré : « En matière d'électricité, il n'y a jamais eu qu'une seule direction : la hausse. Il semble que non seulement EVN, mais aussi l'ensemble du secteur, se doivent une obligation de transparence et d'ouverture concernant les prix de l'électricité. » Avec le style de gestion actuel, de nombreux experts estiment qu'il sera difficile de rembourser intégralement et de manière satisfaisante cette dette.
En réalité, depuis fin 2012, le secteur de l'électricité a annoncé une hausse des prix d'environ 7 %. M. Doanh a indiqué que, du fait des restrictions gouvernementales, EVN n'a été autorisée à augmenter ses tarifs que récemment. « Avec une augmentation de 30 % du prix du charbon, il est fort probable que la hausse des prix de l'électricité d'EVN ne se limitera pas à 7 % », a-t-il prédit.
Tout en soulignant des incohérences avec la réglementation actuelle, l'avocat Tran Minh Hai, directeur du cabinet Basico, a déclaré que seul le ministère de la Justice est habilité à déterminer la validité d'un document. « Actuellement, aucun mécanisme ne garantit la possibilité de recours administratifs si un document juridique suscite un mécontentement ou porte atteinte aux droits des citoyens et des entreprises », a-t-il précisé.
Conformément à l'article 78, paragraphe 1, de la loi de 2008 relative à la promulgation des documents normatifs, la date d'entrée en vigueur d'un document normatif ne peut être antérieure à 45 jours à compter de sa publication ou de sa signature. Bien qu'il existe des exceptions, l'application immédiate d'un document est généralement justifiée par l'urgence et la nécessité de répondre aux exigences de la prévention et de la gestion des catastrophes ou des épidémies. Cependant, selon les experts, l'électricité est un bien monopolistique sur lequel il n'est pas possible de spéculer, et le calendrier d'ajustement des prix a été établi sur plusieurs années ; la publication d'un tel document « immédiat » est donc difficilement justifiable.
Malgré leur frustration, entreprises et particuliers sont désormais bien conscients des hausses de prix rapides pratiquées par la compagnie d'électricité, comme l'illustre la récente augmentation des tarifs intervenue dès le lendemain de la publication de la circulaire. Depuis mi-2011, la décision gouvernementale n° 24 (entrée en vigueur le 1er juin 2011) autorise les entreprises, toujours tenues de rendre compte au ministère de l'Industrie et du Commerce, à ajuster leurs prix de manière quasi autonome, dans la limite de 5 %. Depuis lors, les prix de l'électricité ont augmenté régulièrement à quatre reprises, toujours dans une marge de 5 % (le 20 décembre 2011, le 1er juillet 2012, le 22 décembre 2012 et le 1er août 2013).
M. Ngo Tri Long a fait remarquer que toute hausse de prix, en particulier pour les produits en situation de monopole, ne satisfera jamais les consommateurs. Par conséquent, le secteur de l'électricité doit démontrer si de telles hausses de prix sont justifiées. « Le secteur de l'électricité doit expliquer clairement la structure actuelle des coûts, la part du charbon et du gaz dans les coûts, et préciser si la hausse des prix vise à compenser les pertes liées aux investissements hors secteur et les pertes énergétiques », a-t-il déclaré.
Selon VnExpress - TH
