Nghe An : Les projets de relocalisation d'urgence restent au point mort.

Le projet de relocalisation est urgent, mais les fonds de contrepartie sont insuffisants.

En raison du relief montagneux de la province de Nghệ An, caractérisé par des pentes abruptes, et des modes de vie de ses habitants, de nombreux quartiers résidentiels se sont formés à flanc de montagne, le long des cours d'eau et des ravins. De ce fait, la population est confrontée à de nombreux défis.Risque d'inondations soudaines et de glissements de terrainSurtout pendant la saison des pluies et des orages. De fait, les zones montagneuses de la province de Nghệ An ont connu de nombreuses crues soudaines et des glissements de terrain, causant d'importantes pertes humaines et matérielles.

Le district de Ky Son est l'une des localités fréquemment touchées par d'importants dégâts dus aux inondations et aux glissements de terrain. (Photo : Thanh Chung)

Afin d'assurer la sécurité des personnes dans les zones à risque d'inondations soudaines, de glissements de terrain et de coulées de boue, sur la base de la décision n° 1776/QD-TTg du 21 novembre 2012 du Premier ministre approuvant le programme de relocalisation des populations dans les zones frontalières et insulaires particulièrement difficiles et sujettes aux catastrophes, le Comité populaire de la province de Nghe An a chargé les départements, les agences et les collectivités locales d'élaborer et de mettre en œuvre des projets d'investissement pour des zones de réinstallation concentrées et mixtes.évacuation d'urgenceÉvacuez les zones à risque d'inondations soudaines, de glissements de terrain et de conditions particulièrement difficiles, ainsi que les communes frontalières de la province.

Plus précisément, le suivi effectué par le Comité des affaires ethniques du Conseil populaire provincial a révélé qu'à la fin de 2019, la province comptait 21 projets d'investissement approuvés et 25 nouveaux projets en cours de planification. En particulier, les zones à forte concentration de minorités ethniques et les régions les plus défavorisées comptaient 16 projets dans les districts de Ky Son, Tuong Duong, Con Cuong, Que Phong, Quy Chau, Quy Hop et Quynh Luu.

Fin 2019, sur 16 projets menés dans des zones à forte concentration de minorités ethniques et particulièrement défavorisées, seuls 4 avaient été achevés ; 9 projets étaient en cours et inachevés, et 3 projets n'avaient pas encore été lancés.

Selon Mme Lo Thi Kim Ngan, présidente du Comité des affaires ethniques du Conseil populaire provincial, les principales raisons de cette situation résident dans la lenteur, la dispersion et le caractère fragmentaire de l'allocation des fonds aux projets, provenant essentiellement du gouvernement central, tandis que les contributions du budget local sont très limitées. De plus, l'intégration des fonds issus des différents programmes et projets de la région, visant à améliorer l'efficacité des investissements et à prévenir le gaspillage et les pertes, n'a pas été suffisamment ciblée ni efficace. À titre d'exemple, le projet de relogement des habitants des zones sinistrées et particulièrement difficiles d'accès de la commune de Chau Thanh (district de Quy Hop) représente un investissement total de 18,68 milliards de VND, dont plus de 7,5 milliards proviennent du gouvernement central et plus de 11 milliards du budget local.

Une délégation du Comité des affaires ethniques du Conseil populaire provincial enquête sur les conditions de vie des personnes participant à un projet de réinstallation dans les zones touchées par des catastrophes naturelles, des inondations et des glissements de terrain. Photo : Mai Hoa

Bien que la construction ait débuté en 2010, le projet n'a reçu que près de 6,8 milliards de VND sur un total de plus de 7,5 milliards de VND alloués par le gouvernement central, sans aucun financement provenant du budget local. De même, le projet de relogement d'urgence pour les zones sinistrées, exposées aux glissements de terrain et particulièrement défavorisées de la commune de Binh Chuan (district de Con Cuong) représente un investissement total de plus de 26,2 milliards de VND (plus de 18,3 milliards de VND provenant du gouvernement central et plus de 7,8 milliards de VND du budget local), mais seulement 17,8 milliards de VND ont été alloués par le gouvernement central, et aucun financement supplémentaire n'a été débloqué depuis 2016. Actuellement, ce projet ne dispose ni de routes d'accès à la zone de relogement, ni de système d'approvisionnement en eau, ni d'une école maternelle, ni d'un centre culturel communautaire.

Outre l'allocation dispersée et insuffisante des fonds, qui a entraîné la mise en œuvre prolongée et inachevée des projets de réinstallation d'urgence dans les zones de la province exposées aux inondations et aux glissements de terrain, lors de la session explicative du Comité permanent du Conseil populaire provincial avec les dirigeants du Comité populaire provincial et un certain nombre de départements et agences provinciaux et locaux à la fin du mois de septembre 2020, concernant plusieurs projets de réinstallation d'urgence dans les zones exposées aux catastrophes et aux glissements de terrain de la province qui ont été prolongés et ont suscité le mécontentement du public, de nombreuses opinions ont également analysé et clarifié de nombreuses autres causes.

La gestion des investissements et de la construction présente de nombreuses lacunes.

Le processus d'organisation, de mise en œuvre et de gestion des investissements dans les projets de construction présente des problèmes et des lacunes existants.

Selon Nguyen Huu Mao, directeur adjoint du Département de la planification et des investissements, pour les projets de construction, une fois que 70 à 80 % du capital total ont été alloués, le projet est considéré comme quasiment achevé et prêt à être utilisé. Cependant, dans le cadre du projet de zone résidentielle modèle pour les pêcheurs sur la rivière Lam et dans les zones particulièrement difficiles du district de Thanh Chuong (notamment la zone de relogement de Khe Mu dans la commune de Thanh Thuy et la zone de relogement de Trieu Duong dans la commune de Thanh Lam), malgré l'allocation de plus de 70 à 86 milliards de VND, soit 81,39 % du capital d'investissement total, le projet n'est toujours pas prêt à être utilisé et de nombreux éléments d'investissement se sont détériorés, entraînant un gaspillage. Ceci démontre l'existence de problèmes et de lacunes dans le processus d'organisation et de gestion de l'investissement et de la construction du projet.

Le projet de relogement d'urgence pour les zones touchées par les glissements de terrain dans les communes de Chau Tien (photo ci-dessus) et de Lien Hop, district de Quy Hop, est toujours en cours. Photo : Mai Hoa

Une autre raison, analysée par le vice-président permanent du Comité populaire provincial, Le Hong Vinh, réside dans le manque de clarté du processus de planification du projet, notamment en ce qui concerne la détermination de son ampleur et de ses sources de financement. Il en résulte de nombreux ajustements et un allongement de sa durée. À titre d'exemple, citons le projet de réinstallation du village de pêcheurs de Khe Mu (Thanh Chuong) ouprojet de relocalisation d'urgenceLe projet de développement des zones sinistrées et exposées aux glissements de terrain dans les communes de Chau Tien et Lien Hop (district de Quy Hop) a subi trois modifications. Le vice-président permanent du Comité populaire provincial, Le Hong Vinh, a également souligné sans détour que, durant sa mise en œuvre, les investisseurs et certains services et organismes concernés n'avaient pas pleinement assumé leurs responsabilités, notamment en ce qui concerne l'allocation des fonds, et n'avaient donc pas résolu rapidement les difficultés rencontrées.

De plus, certains avis suggèrent que, lors de la mise en œuvre, l'investisseur n'a pas clairement identifié les projets et les éléments prioritaires. Par conséquent, certains projets ont manqué de terrains de production faute de fonds pour indemniser les populations et acquérir des terres, ou encore de ponts pour les populations du projet de relogement d'urgence dans les zones touchées par des catastrophes naturelles, des glissements de terrain et notamment dans les zones particulièrement difficiles de la commune de Binh Chuan (Con Cuong)...

Réévaluer l'urgence pour établir des priorités.

Il est indéniable que le leadership proactif du Comité populaire provincial, conjugué à l'implication de plusieurs départements et agences provinciaux et locaux, a joué un rôle déterminant dans la mise en œuvre des projets de relogement dans les zones inondables et sujettes aux glissements de terrain de la province. Certains de ces projets ont été menés à terme et sont opérationnels, avec succès, ayant permis de reloger 400 ménages qui retrouvent progressivement une vie stable.

Toutefois, le nombre de projets inachevés demeure globalement élevé. Outre le gaspillage de ressources dû à la détérioration de nombreux équipements, la sécurité des populations dans les zones désignées pour une relocalisation urgente n'a pas été une priorité. Comme l'a déclaré Nguyen Xuan Son, président du Conseil populaire provincial, lors de la séance explicative de fin septembre 2020, tous les projets de relocalisation jugés urgents sont restés inachevés pendant 8 à 10 ans.

Le suivi effectué par le Comité des affaires ethniques du Conseil populaire provincial a permis de constater que le projet de relogement d'urgence pour les zones touchées par des catastrophes naturelles, des glissements de terrain et les zones particulièrement difficiles d'accès de la commune de Binh Chuan (district de Con Cuong) est en cours. Photo : Mai Hoa

Il est nécessaire de réévaluer quels projets sont réellement urgents et de prioriser les éléments de construction afin de développer des solutions ciblées.

À l'issue de la séance explicative, le Comité permanent du Conseil populaire provincial a publié un avis résumant les conclusions de la séance et demandant au Comité populaire provincial de procéder à un examen approfondi de tous les projets de réinstallation dans la province. Sur la base de cet examen, il conviendra d'identifier les projets véritablement urgents et de prioriser certains éléments de construction afin d'élaborer des solutions ciblées. Parallèlement, il sera nécessaire d'examiner les travaux et les composantes achevés dans le cadre de chaque projet, de réaliser des contrôles de qualité et de les mettre en service afin d'éviter tout gaspillage.

De plus, le Comité populaire provincial doit ordonner des inspections et des audits des projets.est en état de détérioration.Il est nécessaire de remédier à la mauvaise qualité des constructions afin de clarifier les responsabilités ; un plan global intégrant les fonds du gouvernement central et équilibrant le budget provincial est nécessaire pour achever rapidement les projets de réinstallation urgents, notamment le projet de construction de zones résidentielles modèles pour les pêcheurs sur la rivière Lam et dans les zones particulièrement défavorisées du district de Thanh Chuong, qui doit être achevé et mis en service en 2022.

À mon avis, puisque les projets de réinstallation ont été classés comme urgents, tous les niveaux et tous les secteurs ont une plus grande responsabilité d'accélérer leur mise en œuvre afin d'assurer la sécurité des populations à court terme et, à long terme, de les aider à stabiliser leur vie, en évitant la situation où des décisions urgentes sont prises mais où leur mise en œuvre progresse lentement, comme cela s'est produit par le passé.