La province de Nghệ An prend des mesures décisives pour remédier au problème de plus de 300 immeubles de bureaux devenus inutilisés suite à des fusions.

DiffuserOptimiser la fonctionnalité du siège social.

Après la fusion, l'immensité des territoires et les distances sont devenues le principal obstacle à l'administration locale, notamment dans les anciens districts montagneux. Par exemple, dans la commune de Tam Thai, le siège principal se trouve dans l'ancien comité populaire de la commune de Tam Hop, à plus de 20 km de la route nationale 7. Quant à l'ancien siège de la commune de Tam Thai, il est situé directement sur la route, ce qui facilite les déplacements, mais il n'est plus le centre administratif.

Pour remédier à ce problème, le Comité populaire de la commune de Tam Thai a instauré un système de travail en deux équipes par semaine. Concrètement, les trois premiers jours de la semaine, les fonctionnaires communaux travaillent au Centre administratif (l'ancien siège situé sur la route nationale 7) ; les trois derniers jours, ils parcourent plus de 20 km pour se rendre au siège principal. Bien que la distance entre les deux sites soit de près de 30 km, ce qui représente une contrainte de temps considérable pour les fonctionnaires, cette mesure permet aux habitants de ces deux zones isolées d'accéder aux services administratifs de manière optimale.

M. Lo Duong Khanh, président du Comité populaire de la commune de Tam Thai, a expliqué que le maintien des opérations sur les deux sites est non seulement bénéfique à la population, mais aussi un moyen de préserver les infrastructures et d'éviter la dégradation rapide du siège. C'est également l'esprit que prônent résolument les dirigeants de la province de Nghệ An : les biens publics ne doivent pas être gaspillés.

Par ailleurs, la commune de Tam Thai prévoit également de rénover son ancien siège. Ce dernier devrait être transformé en un espace culturel communautaire, un lieu pour des foires et des événements, géré par le Centre de services publics. Même après la construction des écoles à plusieurs niveaux, les anciens bâtiments scolaires des villages reculés comme Can seront réaménagés en poste militaire ou en salles de repos pour les enseignants.

Si la distance représente un défi dans les zones montagneuses, dans les zones urbaines fusionnées, le problème réside dans la taille de la population et la pression exercée pour répondre aux besoins de la communauté. Le quartier de Vinh Hung, nouvelle unité administrative issue de la fusion des quartiers de Quan Bau et Hung Dong, de la commune de Nghi Kim et de l'ancienne commune de Nghi Lien, en est un parfait exemple. Avec ses 48 hameaux et plus de 63 000 habitants, le quartier de Vinh Hung est l'un des plus peuplés, ce qui exerce une forte pression sur les infrastructures publiques.

Actuellement, le quartier de Vinh Hung conserve et utilise ses services publics existants. Le comité du Parti du quartier est installé dans les anciens locaux du comité populaire du quartier de Quan Bau, et le siège du comité populaire du quartier se trouve dans les anciens locaux du comité populaire de la commune de Nghi Kim. M. Hoang Anh Tien, chef du département de l'Économie, des Infrastructures et de l'Urbanisme du quartier de Vinh Hung, a déclaré que, concernant l'organisation des services publics après l'entrée en fonction du nouveau gouvernement, le quartier conserve essentiellement les anciens locaux. Compte tenu de la population importante et de l'étendue du territoire, le maintien des anciens bureaux et points de service public permet d'alléger la charge du siège principal et de créer un sentiment de familiarité pour les habitants des zones fusionnées, qui connaissent déjà les anciennes adresses.

En particulier, les institutions culturelles et éducatives du quartier de Vinh Hung, suite à la deuxième phase de fusion des villages et hameaux, sont pleinement utilisées. Tous les centres culturels communautaires, les écoles et les dispensaires des anciennes unités continuent de fonctionner. Au lieu d'être laissés à l'abandon et fermés, ces équipements sont transformés en centres de services communautaires, contribuant ainsi à faire face à la pression sur l'espace de vie communautaire dans le quartier de Vinh Hung – un problème complexe pour les grandes villes. Cela démontre que, selon les caractéristiques de la population et les modes de fonctionnement de chaque localité, la conservation des infrastructures existantes n'est pas une solution de fortune, mais bien un moyen d'utiliser au mieux les ressources publiques au service de la population.

Prévenir le gaspillage des biens publics.

À l’échelle de la province, les données du ministère des Finances indiquent qu’au début de 2026, on recensait 4 357 établissements fonciers et immobiliers. Après les fusions, le nombre d’établissements excédentaires s’élève à 382. À la fin janvier 2026, la province n’avait régularisé que 47 établissements, ce qui signifie qu’il reste plus de 300 « goulots d’étranglement » à traiter en 2026.

Lors de la réunion du ministère des Finances consacrée au plan de travail 2026, M. Bui Thanh An, membre du Comité permanent du Comité provincial du Parti et vice-président permanent du Comité populaire provincial, a insisté sur la nécessité de traiter rapidement la question des immeubles de bureaux excédentaires afin d'éviter le gaspillage des biens publics. Il ne suffit donc pas de soumettre des propositions ou des plans d'approbation ; les biens publics doivent être effectivement transférés et réaffectés. Parmi les options prioritaires figurent : leur transformation en parcs, espaces verts ou zones d'activités communautaires ; leur transfert aux secteurs de la santé ou de l'éducation pour développer les infrastructures ; et leur vente aux enchères ou leur location afin de générer des recettes budgétaires et de réduire la dette publique résultant du processus de fusion.

Toutefois, la mise en œuvre de ce processus n'est pas simple. Le principal obstacle réside dans la phase d'ajustement du plan. C'est pourquoi les dirigeants du Comité populaire provincial ont également souligné que le ministère des Finances doit collaborer étroitement avec le ministère de la Construction et le ministère de l'Agriculture et de l'Environnement afin d'examiner et de comparer le plan de construction et le plan d'aménagement du territoire. Ce n'est qu'une fois le plan adapté à la nouvelle fonction que le transfert disposera d'une base juridique suffisante pour être mené à bien.

Par ailleurs, la province reconnaît pleinement les difficultés rencontrées par les autorités communales. Ces dernières sont souvent confrontées à des documents juridiques en constante évolution, manquent de compétences professionnelles pour élaborer de manière autonome des plans de restructuration et sont particulièrement pénalisées par les dettes impayées liées à d'anciens projets d'infrastructure. C'est pourquoi le directeur du Département des finances a affirmé qu'il ne déléguerait pas intégralement les responsabilités de gestion aux collectivités locales. La province mettra plutôt en place un mécanisme de gestion temporaire, confiant aux centres de services publics la gestion et l'utilisation à court terme des immeubles de bureaux excédentaires afin d'éviter le gaspillage, tout en apportant un soutien aux communes pour surmonter leurs contraintes de ressources. Les données relatives à ces immeubles seront également numérisées et intégrées au logiciel de gestion des actifs publics du ministère des Finances afin de garantir la transparence du processus.

L'expérience acquise dans la commune de Tam Thai et le quartier de Vinh Hung démontre une approche de gestion flexible : aucun bien n'est « superflu », seulement ceux qui n'ont pas été utilisés efficacement au service de la population. Forte d'une feuille de route claire, la province de Nghệ An espère résoudre prochainement le problème des immeubles de bureaux inutilisés.