Nghe An renforce le contrôle des licences de navires de pêche.
La décision n° 49/2024/QD-UBND du Comité populaire de la province de Nghe An, stipulant des critères spécifiques pour la construction et la modification des navires de pêche, a été publiée en 2024. Cependant, compte tenu des modifications apportées aux documents directeurs de la loi sur la pêche et des exigences de plus en plus strictes en matière de gestion des navires de pêche, Nghe An révise d'urgence la réglementation afin d'assurer sa cohérence avec la législation actuelle.
Renforcer les procédures d'autorisation afin de garantir la sécurité des navires de pêche.
La mise en œuvre de la décision n° 49/2024/QD-UBND (visant à réduire l’intensité de la pêche conformément aux recommandations de la Commission européenne) et de la politique de démantèlement (résolution n° 34/NQ) a entraîné une forte diminution du nombre de navires de pêche et de travailleurs maritimes dans la province de Nghệ An (le nombre de navires est passé de 5 000 à environ 2 600 ; le nombre de travailleurs a diminué pour atteindre environ 11 438). Actuellement, le nombre de navires de pêche hauturière est inférieur au quota alloué à la province jusqu’en 2030.
Cependant, ce déclin a également engendré un problème majeur : les pêcheurs louent ou achètent sans discernement de vieux bateaux en bois délabrés provenant d’autres provinces. Faute de conformité aux normes de transfert de propriété et de réimmatriculation, nombre de ces embarcations vétustes continuent de prendre la mer clandestinement, dans des conditions dangereuses. De ce fait, le nombre d’accidents – naufrages, pannes de moteur ou perforations de coque – en mer et dans les estuaires est en augmentation, causant d’importants dégâts matériels et des pertes humaines parmi les pêcheurs.
M. Tran Xuan Nhue, chef du département de l'exploitation du sous-département provincial des pêches et de l'inspection des pêches, a déclaré : « Ces derniers temps, le nombre de navires de pêche dans la province a fortement diminué pour de nombreuses raisons, mais aussi en partie parce que la province a durci le processus d'approbation lors de l'octroi des permis de construction et de modification de navires. »
D'après les statistiques du Département des pêches et de l'inspection des pêches, on recense en moyenne au moins 5 à 7 naufrages par an en mer et dans les estuaires de la région. Cependant, selon les associations de pêcheurs locales, le nombre réel d'accidents est encore plus élevé. Cela s'explique par le fait que les pêcheurs achètent ou louent de vieux bateaux qu'ils inspectent et entretiennent rarement, et qui se brisent ou coulent facilement lorsqu'ils rencontrent de fortes vagues, des vents violents ou s'échouent dans les estuaires.
Cette réalité démontre qu'outre l'objectif de réduire la taille de la flotte de pêche pour lever l'avertissement de la Commission européenne, la question de la sécurité des pêcheurs est également cruciale. Par conséquent, la recherche et la modification urgentes de la décision n° 49/2024/QD-UBND par le Comité populaire de la province de Nghệ An, visant à harmoniser les critères d'agrément et de gestion des navires de pêche, s'inscrivent non seulement dans la continuité de la politique de reconversion professionnelle durable, mais constituent également une solution d'urgence pour renforcer la discipline et garantir une sécurité maximale aux pêcheurs lors de leurs sorties en mer.
Limites imposées à la construction navale et à la conversion des navires
D'après le projet de loi actuellement examiné par le ministère de l'Agriculture et de l'Environnement, les critères et procédures d'examen des demandes d'autorisation de navires de pêche restent globalement inchangés. Le principal changement concerne la répartition des compétences en matière de gestion des navires de pêche, qui relèvent auparavant du district et sont désormais transférées à la commune.
Selon le projet de modifications, pour toute demande d'autorisation de construction de nouveaux navires de pêche, les organismes demandeurs doivent être titulaires d'un certificat d'immatriculation délivré par l'autorité compétente de la province de Nghệ An ; les particuliers doivent résider de façon permanente à Nghệ An. De plus, les activités de pêche enregistrées doivent être conformes à la circulaire n° 88/2025/TT du ministère de l'Agriculture et de l'Environnement relative à la protection et au développement des ressources aquatiques. Enfin, pour la construction de nouveaux navires de pêche d'une longueur maximale de 12 mètres ou plus, un dossier de conception technique doit être examiné et approuvé par l'autorité compétente avant toute demande d'autorisation.
Par rapport à la situation antérieure, le Comité populaire provincial a clairement établi l'ordre de priorité des matériaux de construction des coques de navires : l'acier est prioritaire, suivi des nouveaux matériaux, puis du bois. Afin de réduire le nombre de chalutiers, la construction de nouveaux chalutiers et de navires de pêche au filet maillant est interdite. Seuls les chalutiers peuvent être convertis en navires de pêche à la senne coulissante, au filet maillant, à la palangre, à la senne, aux casiers, ou encore en navires de soutien à la pêche, selon d'autres méthodes.
Pour les navires loués ou achetés : Outre les exigences procédurales et matérielles applicables aux navires neufs dans la présente décision, les navires de pêche loués ou achetés doivent être immatriculés et inspectés conformément à la réglementation afin d’assurer leur sécurité technique. Il est à noter que la province n’approuve que les navires dont l’âge, depuis leur construction jusqu’à la date de location ou d’achat, n’excède pas 15 ans. La location ou l’achat de navires de pêche utilisés pour la pêche au chalut ou au filet maillant pour le thon est interdit. Dans le cas des navires de pêche loués ou achetés auprès d’autres provinces, leur longueur maximale doit être de 15 mètres et toutes les procédures nécessaires pour remédier aux infractions doivent avoir été suivies.
Le défi de la reconversion professionnelle pour les pêcheurs.
Conformément au plan n° 914/KH du 27 novembre 2023 du Comité populaire de la province de Nghệ An relatif à la conversion des méthodes de pêche ayant un impact sur les ressources et l'environnement, Nghệ An réduira, de 2024 à 2030, le nombre de navires de pêche opérant dans les zones côtières de 4,5 % par an, et celui des navires opérant en haute mer de 1,5 %. Au cours des deux premières années (2024 et 2025), Nghệ An réduira ainsi le nombre de navires de pêche en activité de 184 unités. Entre 2026 et le 31 décembre 2030, 672 navires supplémentaires seront retirés du service.
Les représentants de l'Association des pêcheurs de la commune de Dien Chau ont déclaré : « Les conditions de pêche difficiles actuelles, la nécessité pour les pêcheurs de se reconvertir et les politiques de soutien et de formation de la province sont absolument indispensables. Cependant, la commune de Dien Chau dépend traditionnellement de la pêche hauturière et côtière depuis des générations, ce qui rend la transition vers des emplois plus adaptés à ses habitants particulièrement complexe. De même, la commune de Quynh Phu et le quartier de Tan Mai, les deux localités de la province qui comptaient le plus grand nombre de bateaux de pêche, n'en possèdent plus que la moitié, soit près de 4 000 travailleurs, contraints de se reconvertir. Au lieu d'attendre, certains jeunes ont choisi de travailler à l'étranger ou d'obtenir des certifications de membre d'équipage, de mécanicien ou de capitaine pour travailler sur des navires de transport ; les autres ont adopté de nouvelles technologies et des méthodes de pêche adaptées aux saisons et aux zones maritimes spécifiques. »
Un représentant du sous-département des pêches et de l'inspection des pêches a présenté une approche différente : actuellement, des usines et des zones industrielles se construisent à proximité des communes côtières, et ces usines nécessitent une main-d'œuvre importante. Les communes doivent donc sensibiliser les pêcheurs à cette réalité. La formation professionnelle des pêcheurs doit également être plus diversifiée et ne pas se limiter à l'aquaculture et à la transformation, mais pourrait aussi inclure le travail dans les zones industrielles et les usines, l'entretien des espaces verts, etc.
S'adressant aux journalistes, M. Tran Xuan Hoc, directeur adjoint du Département de l'agriculture et de l'environnement, a déclaré : « Conformément au plan, d'ici à 2030, la province accompagnera 3 000 pêcheurs dans leur reconversion professionnelle. Elle a chargé les collectivités locales d'étudier et de soumettre des propositions. Afin d'assurer l'efficacité et la faisabilité du plan, les autorités locales sont invitées à examiner attentivement les solutions proposées et à les soumettre à la province pour approbation et mise en œuvre dans les meilleurs délais. »
