Nghe An : Les progrès en matière de délivrance des certificats de propriété foncière en suspens restent lents.

Plus de 9 400 dossiers en attente.

Conformément au plan n° 965/KH-UBND du Comité populaire provincial, à ce jour, la plupart des localités, en particulier les communes et les quartiers dont les registres d'utilisation des terres n'ont pas été déclarés ou n'ont pas obtenu de certificats initiaux de droits d'utilisation des terres en raison d'obstacles (arriérés de dossiers), ont mis en place des comités de pilotage et des groupes de travail dotés de leurs propres règlements de fonctionnement.

Sur cette base, les communes et les quartiers organiseront des campagnes de sensibilisation et informeront la population sur chaque cas en suspens conformément à la loi foncière de 2024 afin que les personnes puissent déclarer, enregistrer et proposer la délivrance du premier certificat de droit d'utilisation des terres conformément à la réglementation.

Tam Hop est l'une des communes comptant le plus grand nombre de demandes de certificats de droit d'utilisation des sols en attente. Actuellement, la commune compte 981 dossiers en attente, dont 147 avec documents et décisions d'attribution foncière, 593 sans documents et 170 concernant des infractions au droit d'utilisation des sols, une augmentation de la superficie ou des terres reçues en donation. Suite à la campagne de sensibilisation menée par la commune, 177 demandes ont été enregistrées et soumises au Centre des services administratifs publics ; la commune a délivré et retourné 88 certificats de droit d'utilisation des sols ; 73 demandes restent en cours de traitement ; et 16 demandes relatives à des sanctions administratives et à une déclaration erronée de l'origine des terres ont été retournées.

Par ailleurs, selon les statistiques, la commune de Quynh Phu compte encore 378 dossiers en suspens, pour lesquels l'enregistrement et la délivrance des certificats de droit d'utilisation des terres sont toujours en cours. Parmi ceux-ci, 6 dossiers sont conformes à l'article 137 de la loi foncière de 2024 ; 102 dossiers ne sont pas conformes à l'article 138 ; 99 dossiers concernent des infractions à la loi foncière antérieures au 1er juillet 2014 ; et 171 dossiers concernent des attributions de terres sans autorisation. Après examen, la commune a délivré des certificats de droit d'utilisation des terres pour 47 dossiers.

Outre les communes mentionnées précédemment, notre enquête a révélé que dans les communes abritant des exploitations agricoles et forestières, telles que Con Cuong, Tan An, Tan Phu, Quy Hop et Nghia Hung, des dizaines, voire des centaines, de demandes de certificats de droit d'utilisation des terres sont en attente. En effet, par le passé, ces exploitations attribuaient des terres aux ménages et aux ouvriers agricoles à des fins de logement et de production. Désormais, ces ménages souhaitent obtenir des certificats de droit d'utilisation des terres, alors que ces terres appartiennent en réalité aux exploitations. Pour délivrer ces certificats, les exploitations doivent réaliser des levés topographiques et céder les terres aux autorités locales avant que celles-ci puissent les délivrer aux particuliers.

Lors d'un dialogue en ligne avec les communes et les quartiers sur les difficultés d'application de la loi foncière de 2024, organisé par le Comité populaire provincial le matin du 22 mai, M. Pham Van Toan, directeur adjoint du Département de l'agriculture et de l'environnement, a déclaré : « Après près de six mois de pilotage de l'examen, les chiffres préliminaires montrent que la province compte encore 9 409 demandes de certificats de droit d'utilisation des terres en attente, dont 406 cas identifiés comme ayant été délivrés illégalement et actuellement traités conformément au plan 965/KH-UBND. À l'heure actuelle, certaines communes ont délivré des certificats de droit d'utilisation des terres à des centaines de ménages qui remplissent les conditions requises. »

Il existe de nombreuses raisons pour lesquelles les certificats de droit d'utilisation des sols ne peuvent être traités et délivrés dans ces cas. Dans certains cas, des certificats de droit d'utilisation des sols (certificats rouges) ont été délivrés en masse pour des terrains donnés, même si la surface maximale autorisée pour un usage résidentiel était fixée à 200 m².²sur une superficie totale de milliers de mètres carrés²Cependant, l'emplacement exact du terrain n'est pas précisé, ce qui rend difficile la réémission du titre de propriété.

De plus, la superficie réelle de nombreuses parcelles, une fois mesurée, est supérieure à celle indiquée sur le certificat de droit d'utilisation du sol. Par conséquent, la procédure d'échange contre le nouveau format de certificat nécessite de longues vérifications. C'est pourquoi de nombreux ménages se sont plaints et ont exprimé leur frustration ces derniers temps.

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Le plan 965/KH-UBND vise à examiner, compiler des statistiques et classer les cas d’utilisation des terres qui n’ont pas encore reçu de certificat de droit d’utilisation des terres dans toute la province, et ce, avant le 30 juin 2026. De plus, il vise à effectuer l’enregistrement foncier initial et à délivrer des certificats de droit d’utilisation des terres pour les cas en suspens qui répondent aux critères d’admissibilité, et ce, avant le 31 décembre 2026.

Problèmes découlant de situations pratiques

S'adressant aux journalistes, M. Thai Duy Hung, chef du département de la gestion foncière du ministère de l'Agriculture et de l'Environnement, a déclaré : « Près de deux ans après la mise en œuvre de la loi foncière de 2024, on constate que de nombreux cas rencontrent encore des difficultés pour la délivrance des certificats initiaux de droits d'utilisation des terres ainsi que pour l'échange des certificats existants, car la loi et le décret ne fournissent pas encore de réglementations et de directives spécifiques. »

Par ailleurs, entre 2020 et 2024, afin de promouvoir le mouvement du Nouveau Développement Rural (NDR) et de garantir que les centres culturels, marchés, écoles et dispensaires villageois répondent aux normes des zones NDR, certaines communes ont incité les habitants vivant à proximité de ces centres ou marchés à échanger des terres pour agrandir leurs propriétés. En contrepartie, la commune attribuait des terrains aux ménages cédant les leurs. Cependant, en raison de procédures juridiques rudimentaires pour l'échange de terres, de nombreux dossiers n'ont pas été approuvés par le Comité Populaire de District. Désormais, ceux qui souhaitent obtenir les certificats de droit d'usage pour les habitants des nouvelles parcelles rencontrent des obstacles, car la loi foncière de 2024 ne stipule pas clairement ces procédures. Ces cas sont considérés comme des attributions de terres sans autorisation, et l'obtention des certificats de droit d'usage exige le paiement de frais d'utilisation du sol, ce que de nombreux ménages refusent.

M. Tran Viet Phac, chef du département économique du Comité populaire de la commune de Quynh Phu, a déclaré sans ambages : « Si les cas d’empiètement foncier entraînant une augmentation de la superficie lors du renouvellement des certificats de droit d’utilisation des terres sont passibles d’amendes et de frais supplémentaires, les échanges de terrains avec la commune pour la construction de centres culturels villageois, l’agrandissement de marchés, de dispensaires, etc., dans le cadre du projet de développement rural communal, requièrent une approche plus concertée. Si l’attribution de terrains est jugée abusive, cela compliquera la tâche des autorités locales et pénalisera les ménages. »

Par ailleurs, des dossiers sont à l'étude concernant l'octroi de titres fonciers aux ménages résidant sur des terres appartenant à des exploitations agricoles et forestières. Auparavant, depuis les années 1960 et 1970, ces exploitations louaient des terres ou autorisaient les ouvriers agricoles à y construire des maisons et à les exploiter de manière stable. Désormais, conformément au nouveau plan, certaines zones appartenant à des exploitations agricoles et forestières des communes de Con Cuong, Tam Hop, Tan An, Tan Phu, etc., sont destinées à devenir des zones résidentielles. Dès lors, la nécessité d'enregistrer et de mettre à jour la superficie des terrains en vue de la délivrance des titres fonciers est justifiée.

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M. Vi Dinh Quang, président du Comité populaire de la commune de Tan Phu, a déclaré : « Les échanges de terres entre les habitants et la commune, dans le cadre de la campagne de développement rural, pour la construction de marchés, de centres culturels, etc., étaient conformes au contexte local. Le problème résidait dans le fait que les communes n’avaient pas respecté les procédures d’échange de terres prévues par la réglementation. Il espère donc que le Comité populaire provincial mettra en place un plan pour résoudre ce problème de manière appropriée et conforme à la réglementation. »

S'adressant aux journalistes, un représentant du ministère de l'Agriculture et de l'Environnement a déclaré : « La demande d'accélération du traitement et de la délivrance des certificats de droit d'utilisation des terres pour les dossiers en suspens est justifiée. Toutefois, en raison de la prochaine modification de la loi foncière de 2024 et des décrets d'application détaillés qui l'accompagnent, le ministère a dans un premier temps chargé les comités populaires des communes et des quartiers d'intégrer ces informations et d'en informer la population. Actuellement, le ministère soumet la question au comité populaire provincial pour examen lors de la révision du règlement relatif à la délivrance de ces certificats. »