Le paradoxe d'une offre excédentaire et d'une pénurie de centres culturels communautaires dans les zones résidentielles.

Le village compte cinq centres culturels, mais ses habitants manquent toujours d'un lieu pour les activités communautaires.

Conformément au plan de réorganisation des hameaux et villages de la province de Nghệ An, leur nombre total a été réduit de 3 797 à 2 026 unités (dont 266 hameaux et 1 760 villages), soit une diminution de 1 771 unités. Si 1 598 hameaux et villages répondent aux critères requis (soit 78,87 %), 428 ne les respectent toujours pas. Le regroupement de 2, 3, voire 5 à 7 hameaux et villages en une nouvelle unité a transformé de nombreux villages de montagne en « super-villages » dont la population et la superficie sont bien supérieures à celles d'auparavant.

Dans la commune de Tuong Duong, suite à la réorganisation, le nombre de hameaux a été réduit de 26 à 16 (soit une réduction de 10 unités). La commune comptant désormais 4 225 foyers et environ 18 000 habitants, la charge administrative et les besoins de la communauté dans les hameaux fusionnés ont également augmenté.

Le hameau de Luu Son (commune de Tuong Duong) est né de la fusion de deux hameaux, Luu Thong et Pung, et compte 221 foyers et près de 1 000 habitants. Il dispose actuellement de cinq équipements culturels et infrastructures excédentaires. Paradoxalement, malgré leur nombre important, ces équipements ne répondent pas pleinement aux besoins fonctionnels, de superficie et d'usage après la fusion.

Plus précisément, dans le groupement de Luu Phong, on compte actuellement deux centres communautaires, dont un, construit en 2025, n'a pas encore été mis en service. Dans l'ancien village de Pung, on trouve trois autres infrastructures : deux centres communautaires, construits respectivement en 2004-2005 et 2012, ainsi qu'une ancienne école maternelle transformée en centre communautaire. Ces infrastructures sont issues de la fusion précédente du village de Pung.

Après la fusion de Luu Thong et Pung pour former le village de Luu Son, les activités communautaires ont dû être maintenues dans les deux hameaux résidentiels. Par conséquent, le village utilise actuellement deux centres communautaires simultanément pour accueillir les réunions et les activités de ses habitants.

Mme Vu Y Do, secrétaire de la section du Parti du village de Luu Son, a déclaré : « Avant la fusion, le groupement de Luu Thong ne comptait que 62 foyers et 316 habitants. Désormais, après la fusion, il en compte 221. Le nouveau centre communautaire, dont la construction est prévue pour 2025, a été initialement conçu pour accueillir uniquement les 62 foyers de l'ancien groupement de Luu Thong ; il ne peut donc pas accueillir les 221 foyers du nouveau village. Les anciens centres communautaires du groupement de Pung sont exigus et vétustes. Lorsque la section du Parti se réunit, les responsables se rassemblent dans l'ancien centre communautaire du village de Pung. Cependant, lors de l'organisation d'une assemblée générale, aucun des centres communautaires n'est suffisamment grand pour répondre aux besoins. Le conseil de gestion du village doit organiser les réunions de manière échelonnée : les réunions du matin se tiennent dans le groupement de Pung, et l'après-midi, elles se poursuivent dans le groupement de Luu Phong. »

Cette situation de « surplus et de pénurie » n'est pas propre à Luu Son ; elle est fréquente dans de nombreux autres villages de Tuong Duong. Par exemple, à Hoa Binh, malgré la présence de trois centres communautaires suite à des fusions, et au hameau de Hoa Nam, qui en compte quatre (également suite à de multiples fusions), la population du village, qui atteint près de 2 000 habitants (près de 500 foyers), ne dispose d'aucune salle suffisamment grande pour accueillir ne serait-ce qu'un tiers de la population. Les infrastructures sont dispersées, les équipements excédentaires sont inutilisés et se détériorent, tandis que les espaces communautaires de base restent totalement négligés.

Louer un restaurant pour la réunion communautaire.

Si la distance géographique et le terrain escarpé constituent les principaux obstacles dans les communes montagneuses, dans les villes et les anciens chefs-lieux de district comme la commune de Con Cuong, le problème de l'insuffisance de terrains pour la construction de centres culturels pour les hameaux et villages fusionnés demeure un problème de longue date.

Dans le village de Tra Lan (commune de Con Cuong), un centre communautaire a récemment été créé par la fusion des anciens blocs 3 et 5. Suite à cette fusion, Tra Lan est devenu l'un des villages les plus peuplés de la région, avec 361 foyers et 1 469 habitants. Cependant, le centre communautaire actuellement utilisé par le village est l'ancienne salle de réunion du bloc 3, un bâtiment de plus de 20 ans. Construit entre 2000 et 2002, il ne mesure que 65,5 m².

M. Nguyen Thanh An, secrétaire de la section du Parti du village de Tra Lan, a déclaré : « Auparavant, le bloc 5 comptait à lui seul 263 foyers, ce qui en faisait l’un des plus importants de la commune. Désormais, avec l’ajout du bloc 3, ce nombre atteint 361. Ce centre communautaire de 65,5 m², même rempli à ras bord de chaises, ne peut accueillir que 50 à 60 personnes au maximum. Habituellement, nous parvenons à y faire tenir les participants aux réunions de la section du Parti ou aux réunions des représentants des associations de résidents et des organisations sociales. Mais récemment, lors de la Conférence populaire générale que nous avons tenue pour discuter des règlements, des coutumes villageoises et élire les représentants après la fusion, nous nous sommes retrouvés complètement démunis. »

Pour résoudre cette situation délicate, le conseil d'administration du village de Tra Lan a dû prendre une décision sans précédent : utiliser les fonds de la contribution populaire pour louer un restaurant privé du quartier afin de l'utiliser comme lieu de rencontre pour les villageois.

« Chaque fois que nous louons un espace de ce type, même si le restaurant ne pratique qu'un tarif subventionné, cela nous coûte tout de même entre 1,3 et 2 millions de VND. Les cotisations des habitants, destinées aux dépenses communes, à la protection de l'environnement et aux visites aux malades, doivent désormais servir à payer la location des salles de réunion. Si cette situation perdure, avec plusieurs assemblées générales chaque année, comment nos fonds pourront-ils y faire face ? Nous avons maintes fois sollicité les autorités à tous les niveaux pour qu'elles envisagent de réhabiliter ou de reconvertir les immeubles de bureaux excédentaires du quartier afin de libérer des terrains pour des centres culturels communautaires, mais nous attendons toujours une réponse », déplore M. Nguyen Thanh An.

La situation des villages de Tra Lan et de Luu Son n'est que deux exemples parmi des centaines illustrant le décalage entre la taille de la population après les fusions et la capacité des infrastructures culturelles existantes. Il ne s'agit pas simplement d'un manque de places assises ou de difficultés d'accès aux réunions. L'inadéquation des infrastructures a également des conséquences directes, affectant l'organisation des activités communautaires ainsi que l'efficacité de la gestion et de l'administration locales.

Après la fusion, le nombre d'agents municipaux a fortement diminué, tandis que leur charge de travail a considérablement augmenté. La nécessité d'organiser des réunions à des horaires décalés a contraint ces agents à consacrer deux à trois fois plus de temps et d'efforts aux mêmes tâches. Dans les zones montagneuses comme Tuong Duong, Ky Son et Keng Du, la distance entre les villages et les hameaux peut atteindre plusieurs kilomètres, et les déplacements sur des routes de montagne dangereuses, par mauvais temps, représentent un risque important pour les agents locaux.

De plus, lorsque les gens ne peuvent pas se réunir dans une salle pour discuter et délibérer directement, l'unité dans la prise de décisions communautaires s'en trouve fortement compromise. La séparation des réunions en fonction des anciens quartiers résidentiels peut facilement entraîner une réception inégale de l'information, et peut même alimenter les comparaisons et les divisions entre les anciens et les nouveaux quartiers.

Alors que les nouveaux centres culturels manquent d'espace, des centaines d'anciens centres culturels et d'écoles maternelles et primaires excédentaires suite à des fusions se trouvent face à un dilemme : « Il est regrettable de les abandonner, mais les conserver représente un fardeau. » En raison des réglementations juridiques relatives à la gestion des biens publics, le processus de liquidation ou de reconversion est très lent. De nombreux bâtiments abandonnés se sont dégradés et ont subi de graves dommages, entraînant un gaspillage considérable des ressources publiques.

Il est urgent de lever les obstacles rencontrés par les institutions culturelles suite à la fusion de hameaux et de villages afin de stabiliser le bien-être social et de renforcer l'unité nationale. Toutefois, compte tenu des budgets locaux limités, il n'est pas envisageable d'investir simultanément dans la construction de nouveaux centres culturels standardisés pour tous les hameaux et villages. Un système de solutions flexible et coordonné, ainsi qu'une feuille de route précise, sont nécessaires.